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2022年1月14日，由中國環(huán)境記協(xié)主辦的第二十二期環(huán)境茶座成功舉辦。本期茶座主題為“爭做‘雙碳’領(lǐng)跑者，中國城市在行動”，并首次發(fā)布中國城市碳達(dá)峰碳中和指數(shù)。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》強(qiáng)調(diào)要“全國一盤棋”，同時要求“根據(jù)各地實際分類施策，鼓勵主動作為、率先達(dá)峰”。

為科學(xué)評估城市“雙碳”行動態(tài)勢，有效構(gòu)建城市“雙碳”治理體系，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和這一戰(zhàn)略目標(biāo)，中國環(huán)境記協(xié)舉辦第二十二期環(huán)境茶座，邀請業(yè)內(nèi)專家、媒體記者一起探討如何更好地開展城市“雙碳”行動。

城市爭做“雙碳”領(lǐng)跑者，爭當(dāng)碳減排先行者

城市為何要爭做“雙碳”領(lǐng)跑者？如何爭當(dāng)碳減排先行者？與會專家給出了答案。

國際歐亞科學(xué)院院士、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長、中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興在發(fā)言中提到，實施以城市為主體的碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略主要有四點原因：一是城市是人為溫室氣體排放的主角（占75%）；二是城市包括農(nóng)村和原野，有利于因地制宜布局可再生能源和碳匯基地；三是改革開放四十年城市間的GDP競爭已轉(zhuǎn)向GDP與減碳雙軌競爭；四是“從下而上”“生成”碳中和體系，與“從上而下”“構(gòu)成”行業(yè)碳中和體系互補(bǔ)協(xié)同。

從2010年7月開始，國家發(fā)改委先后啟動三批低碳城市試點工作，探索減排與發(fā)展雙贏的模式。研究發(fā)現(xiàn)，試點城市低碳發(fā)展成效高于非試點地區(qū)，且越早開展低碳試點的城市減排效果越好。

“碳達(dá)峰碳中和的政策環(huán)境是硬約束強(qiáng)支持，2030年前碳達(dá)峰行動方案提出要選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點。我國在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要避免被高碳鎖定，針對不同類型的城市，需采取差異化的碳達(dá)峰路徑。要充分利用現(xiàn)有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有效配置資源，通過區(qū)域協(xié)同推動城市碳達(dá)峰碳中和。此外，要把城市氣候適應(yīng)放在與碳中和同等重要的地位。”中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長莊貴陽表示。

由此可見，城市是人類社會生產(chǎn)生活的主要聚集地，集聚全球54%的人口以及75%以上的能源消費和碳排放，一直是節(jié)能降碳和開展各類試點的主戰(zhàn)場。

評價指數(shù)顯示，北京等城市領(lǐng)跑全國“雙碳”行動

為配合國家“雙碳”戰(zhàn)略推進(jìn)，給各地開展雙碳工作提供參考依據(jù)，由中國環(huán)境科學(xué)研究院科研團(tuán)隊聯(lián)合公眾環(huán)境研究中心組成的城市碳達(dá)峰碳中和指數(shù)課題組，開展了中國城市碳達(dá)峰碳中和指數(shù)評價研究（以下簡稱“評價研究”），旨在客觀評價重點城市在全國“雙碳”戰(zhàn)略啟動后的態(tài)勢和進(jìn)展。

首期評價涉及110個重點城市。評價研究結(jié)果顯示，在全國率先確認(rèn)達(dá)峰的城市中，北京獨占鰲頭，同為一線城市的深圳、廣州、上海均進(jìn)入前五名，武漢名列第四。成都、青島、廈門、天津和南京等也進(jìn)入前10名。在大城市領(lǐng)跑全國的同時，金華、嘉興、中山等在中等城市中表現(xiàn)較好，南平、玉溪和衢州等小城市也排名靠前。

中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會學(xué)室主任陽平堅表示，國家《2030年前碳達(dá)峰行動方案》要求各地區(qū)準(zhǔn)確把握自身發(fā)展定位，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，梯次有序推進(jìn)碳達(dá)峰。鑒于此，課題組基于已有研究成果和公開收集數(shù)據(jù)，對各城市雙碳目標(biāo)制定、能力建設(shè)、資源和能源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及碳排放情況進(jìn)行賦權(quán)打分，以便科學(xué)客觀地判斷各地區(qū)的碳達(dá)峰碳中和進(jìn)展和態(tài)勢。

“本期評價發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)對‘雙碳’工作高度重視，但作為碳排放控制的重要政策實施主體，多數(shù)城市達(dá)峰目標(biāo)和方案路徑尚不清晰，‘雙碳’規(guī)劃和管理能力有待加強(qiáng)。”陽平堅說。

參評城市碳排放增長得到有效控制，但仍需加緊減碳

評價研究發(fā)現(xiàn)，“十三五”以來參評城市在控制碳排放增長方面取得進(jìn)展，39%的參評城市碳排放與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出較強(qiáng)的脫鉤趨勢。但110個參評城市的碳排放平均增速仍高于全國增速估算值?！斑@意味著作為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)和人口較多的城市，參評城市在減碳方面總體尚不處于引領(lǐng)地位?！惫姯h(huán)境研究中心主任馬軍說。

此外，部分城市表現(xiàn)出較好的低碳狀態(tài)，?？?、廣州、南寧、北京主要在經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和碳排放水平占優(yōu)勢，成都、福州主要在能源消費、碳排放水平上有優(yōu)勢，深圳、昆明則在碳排放水平上表現(xiàn)突出。

陽平堅說：“參評重點城市的人均碳排放和萬元 GDP碳排放強(qiáng)度均高于全國均值，非化石能源消費占比低于全國均值；參評中小城市的公共交通建設(shè)有待提升；少數(shù)城市電耗強(qiáng)度顯著偏高，須嚴(yán)控兩高產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，同時大力實施節(jié)能增效?！?/p>

馬軍表示，減排趨勢分指數(shù)是檢驗各地碳達(dá)峰趨勢以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放變化脫鉤程度的指向標(biāo)。在減排趨勢分指數(shù)排名前10的城市，除武漢、深圳、昆明外，其余城市如攀枝花、焦作、淄博和盤錦等均為老工業(yè)城市或資源型城市，因污染治理和產(chǎn)業(yè)與能源轉(zhuǎn)型而呈現(xiàn)較好的減排趨勢。

針對研究發(fā)現(xiàn)和指數(shù)評價中識別出的問題，城市碳達(dá)峰碳中和指數(shù)課題組提出以下對策建議。

一是建議各城市對照評價指數(shù)中的各個細(xì)化指標(biāo)得分，識別出自身在落實國家“雙碳”戰(zhàn)略中的優(yōu)勢和短板，因地制宜制定符合自身實際情況和發(fā)展階段的“雙碳”行動目標(biāo)和方案。

二是鑒于非化石能源消費占比這一關(guān)鍵指標(biāo)受自然稟賦條件影響大，建議加速構(gòu)建區(qū)域乃至全國調(diào)度和互補(bǔ)的能源供應(yīng)體系，化解經(jīng)濟(jì)與用能中心和可再生能源中心的空間錯配難題。

三是建議構(gòu)建科學(xué)的城市“雙碳”管理、考核與評價制度，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同管控，降低管理成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)；同時在考核和評價中處理好短期控排和長期高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。

四是建議構(gòu)建并完善城市能源和溫室氣體統(tǒng)計及信息披露制度，提升碳排放計量與實時監(jiān)測能力，為科學(xué)制定“雙碳”行動方案奠定可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

五是建議開展城市“雙碳”領(lǐng)跑者行動，推進(jìn)“雙碳”試點城市或先行示范區(qū)建設(shè)。尤其要大力發(fā)揮城市人才聚集的優(yōu)勢，突出科技創(chuàng)新在低碳、零碳和負(fù)碳領(lǐng)域的支撐示范作用，通過“賽馬機(jī)制”機(jī)制落實中央“鼓勵主動作為、率先達(dá)峰”的指示精神。

本期環(huán)境茶座上，中國環(huán)境記協(xié)副秘書長白志軍致辭。來自人民日報、新華社、經(jīng)濟(jì)日報、中國日報、科技日報、法治日報等多家媒體記者參加本期茶座，并和與會嘉賓進(jìn)行了深入熱烈地探討和交流。

（文章來源環(huán)境茶座微信公眾號，圖片來源網(wǎng)絡(luò)）