中國的工業(yè)化尚在路上，完成工業(yè)化還需要至少十多年時間。但中國完成工業(yè)化再不能走先行工業(yè)化國家的老路。中國的工業(yè)化應該是新型工業(yè)化。新型工業(yè)化不僅包括信息化、服務化，還包括綠色化。走綠色工業(yè)化之路，不僅是我國完成工業(yè)化進程的不二選擇，也是實現(xiàn)社會主義基本現(xiàn)代化的前提條件。

制造業(yè)回到C位，擔綱“立國之本”

中國的國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系這些年經(jīng)過了一系列的重大調(diào)整，這些調(diào)整是漸進的，這種微妙而重大的調(diào)整可能很多人沒有注意到，我想和大家分享一下我的觀察。

從2016年開始，中央政府就對原來過度脫實向虛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾向開始調(diào)整。對房地產(chǎn)做了新的定位，房子是用來住的，不是主要用來投資的。后來又對金融也做了新的定位，金融的主要功能是助力實體經(jīng)濟，是為實體經(jīng)濟服務的，不是自我循環(huán)自我發(fā)展的。這兩年又對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，尤其是一些大的平臺企業(yè)進行了規(guī)范和調(diào)整，從反壟斷的角度，從公平競爭的角度，對流量為王、大而不倒、無序擴張的這種模式進行了整治。近這些年，只有對制造業(yè)提到更加突出的地位。2015年，《中國制造2025》開頭講到制造業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是立國之本，強國之基，興國之器。7年前講立國之本的時候，大家都還不太在意，到后來這一系列產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整之后，突出了制造業(yè)的地位，大家才體味到 “立國之本”的深意。

原來我們經(jīng)常用的概念“一二三產(chǎn)業(yè)”，這個概念在中央層面，在產(chǎn)業(yè)政策層面用得越來越少。為什么？因為原來用一二三產(chǎn)業(yè)的概念就是隱含著要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的意思，產(chǎn)業(yè)結構要高級化，乃至于一些地方明確提出來要“退二進三”。所謂的現(xiàn)代化就是后工業(yè)化，工業(yè)的比重要不斷降低，第三產(chǎn)業(yè)，乃至于第四產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。但這其實是一個嚴重的誤解。這種誤解，英美等老牌工業(yè)化國家在反思，阿根廷、巴西等新興工業(yè)化國家也在反思。這種反思和調(diào)整可以說是世界性的，尤其是2008年金融危機之后。

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會（簡稱“黨的十九大”）對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系做了新的界定和劃分，提出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系包括實體經(jīng)濟、高新技術、現(xiàn)代金融，再加人力資源。其中，實體經(jīng)濟是基礎，后面的三個是為實體經(jīng)濟服務的，當然他們四個之間是相輔相成的。這是一個非常大的對國民經(jīng)濟體系認識上的變化。實體經(jīng)濟放在了國民經(jīng)濟的基礎地位。實體經(jīng)濟是什么？實體經(jīng)濟的80%是工業(yè)，工業(yè)的87%是制造業(yè)。

這一系列對產(chǎn)業(yè)格局、產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)整，最后的落腳點是制造業(yè)?？倳浿v過一句很精辟的話，實體經(jīng)濟是一個國家的本錢，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎。我們中制智庫有一句經(jīng)常和制造業(yè)企業(yè)家分享的話：制造業(yè)既不是藍海，也不是紅海，制造業(yè)就是大海；制造業(yè)既不是朝陽，也不是夕陽，制造業(yè)就是太陽。

“十四五”規(guī)劃明確提出，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。這就是反思之后的政策調(diào)整，也是對中國工業(yè)化進程的清醒判斷。這句話是有所指的，因為2016年以來制造業(yè)比重不斷下降，十四五期間這個趨勢不能再繼續(xù)下去了。舉個例子，2010—2020年十年間，杭州市第二產(chǎn)業(yè)占比已從47.8%一路下降至20%。在數(shù)字經(jīng)濟一路高歌猛進的榮光下，杭州工業(yè)的失落卻少有人問津，杭州的產(chǎn)業(yè)空心化。現(xiàn)在，雖然成為世界電商之都，但電商一業(yè)獨大，這種產(chǎn)業(yè)結構給杭州的發(fā)展也帶來很大的風險和波動。比如，對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)一整頓，整個杭州市的經(jīng)濟發(fā)展就面臨巨大的不確定性。

現(xiàn)在不僅強調(diào)保持制造業(yè)比重穩(wěn)定，還要有所上升。像北京這樣的地方，已經(jīng)定位政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，但北京的“十四五”的規(guī)劃提出要從現(xiàn)有的制造業(yè)比重11.5%要提到15%，當然它主要是高端制造業(yè)，也包括服務型制造業(yè)。

要重視制造業(yè)，但也必須是綠色的

實際上，“十四五”期間在重視制造業(yè)、發(fā)展工業(yè)的同時，還面臨另外一個問題：既要發(fā)展制造業(yè)、發(fā)展工業(yè)，同時還要降碳，要綠色發(fā)展。這是一個很大的挑戰(zhàn)。一個方面，制造業(yè)的比重不能降低，同時制造業(yè)不能產(chǎn)生排碳，排碳要服從國家30/60這個大目標。

2035年實現(xiàn)社會主義基本現(xiàn)代化，一個前提就是要完成工業(yè)化。什么是工業(yè)化？就是大機器生產(chǎn)、大規(guī)模生產(chǎn)。如果你放棄大機器生產(chǎn)大規(guī)模生產(chǎn)，工業(yè)化就完成不了。目前看，從蒸汽機、電動機誕生到至今，還沒有找到一條道路既不排碳同時又能完成工業(yè)化，在所有完成工業(yè)化的國家中，還沒有這樣的先例。出路何在？就是要重塑中國的綠色生產(chǎn)力系統(tǒng)。

我們已經(jīng)是全球碳排放第一大國，數(shù)字有各種說法，一般都講100億噸。這個數(shù)字超過美歐日俄印之和，占全球300億噸的1/3。中國能源的基本國情是仍然是以碳為主，短期內(nèi)難有大的改變。盡管中國的煤炭清潔利用技術已經(jīng)全球領先，但如何少二氧化碳排放，如何降低化石能源比重，最終走向碳中和，任務艱巨而繁重。能源革命對中國而言更具緊迫性。

中國2030年要實現(xiàn)碳達峰，2035年要完成工業(yè)化?，F(xiàn)在距碳達峰時間還有8年，距完成工業(yè)化時間還有13年。這其中的13年有5年時間，即2030年到2035年這5年，中國既要繼續(xù)完成工業(yè)化目標，同時這5年當中不能再增加排碳，要搞脫碳工業(yè)化。這個目標具體到管能源管工業(yè)的發(fā)改委、工信部那里，碳排放總量和強度雙控，壓力非常之大。因為中共中央國務院《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、國務院《2030年前碳達峰行動方案》以及一系列配套文件，已經(jīng)成為既定方針。為什么去年10月份以后，很多地方強行拉閘限電，是倒推的，指標逐年分解，各地分攤。方法可能不對，但要看到大勢。

我國碳排放主要是四個領域：電力、制造業(yè)、建筑和交通。電力的第一大用戶是制造業(yè)，而扒開來看建筑、交通中的50%以上也是制造業(yè)。因此，低碳、降碳，制造業(yè)的綠色化首當其沖。可以說，沒有制造業(yè)的綠色化就沒有中國經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型。我們以往對新型工業(yè)化的理解一般是信息化、服務化，現(xiàn)在應該再加一個綠色化。

走向制造強國和綠色發(fā)展的三根軟肋

中國是世界第一制造大國，這個話從13年前的2009年我們就可以說了。那年，中國在世界制造業(yè)增加值比重超了美國，成為第一。

展望不遠的未來，中國將仍然是世界第一制造大國，“世界工廠”仍會留在中國。因為中國制造業(yè)有四個不可替代的優(yōu)勢：一是全鏈制造，制造業(yè)門類齊全；二是有巨大的產(chǎn)能，尤其普通商品和大宗商品；三是有巨大的內(nèi)需市場，中等收入群體四億人口，超過美國的總?cè)丝冢F(xiàn)在還在建設全國的統(tǒng)一大市場，尤其新基建給中國消費環(huán)境帶來革命性變化；四是有非常好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力，有中央層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和協(xié)同能力。

但是過去的比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢正在遞減。要素價格比較優(yōu)勢面臨東南亞國家的競爭，尤其傳統(tǒng)制造業(yè)、普通制造，我們的土地、勞動力、環(huán)境等洼地，已經(jīng)不再；而高端制造、先進制造又受到新的國際環(huán)境的挑戰(zhàn)，尤其是美國為首的一些國家對我國高端制造和高新技術企業(yè)進行定點脫鉤，封鎖打壓。

中國制造最主要的還是大而不強的問題。中國目前正處在由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)型跨越的關鍵時期。2009年中國成為世界第一制造大國，但13年后的今天，中國卻仍然只排在世界第四制造強國的位置，排在美德日之后。我們規(guī)模大，但質(zhì)量、結構、可持續(xù)發(fā)展能力不夠強，這是中國制造的三根軟肋。中國制造業(yè)之所以排在美國、德國、日本之后，差距主要表現(xiàn)在這三個方面。我們是傳統(tǒng)制造大，而現(xiàn)代制造不強，尤其是先進制造、高端制造不夠強。具體表現(xiàn)是，我們的工業(yè)基礎不穩(wěn)，基礎制造欠賬太多。關鍵零部件、關鍵材料、關鍵裝備、關鍵工藝、關鍵軟件以及一些核心技術，受制于人，比較脆弱。為什么我們動輒被卡脖子，就是因為人家在全球產(chǎn)業(yè)鏈的上游，而我們處在中下游。你是低端制造，人家是高端制造；你是淺層制造，人家是深層制造；你是合格制造，人家是優(yōu)質(zhì)制造；你是模仿制造，人家是引領制造。

從20世紀90年代開始，中國就開始注意到經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)換問題，提出從外延式增長轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式增長，從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長。尤其制造業(yè)，高投入、高污染，低價格、低品牌，“MADE IN CHINA”一度成為低質(zhì)低價的代名詞。未來肯定行不通了。中國如果不能提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，就有可能始終被壓制在產(chǎn)業(yè)鏈低端，只能從事普通制造，永遠粗放發(fā)展。盡快推進工業(yè)強基工程，強壯質(zhì)量、結構、可持續(xù)三根軟肋，這是中國制造進行綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展題中應有之義。

綠色制造前景廣闊

所謂質(zhì)量，主要是指品牌、性能、壽命和可靠性等；所謂結構主要是指原創(chuàng)產(chǎn)品、高新技術含量。而可持續(xù)發(fā)展能力，有兩方面的含義，一是研發(fā)投入、專利授權，二是資源支撐力和環(huán)境承受力。

中國制造業(yè)的資源支撐力和環(huán)境承受力均已達到極限。對外能源依賴達到了極限，石油75%需要進口，天然氣40%以上需要進口。能源對外依存度太高，對一個大國經(jīng)濟來講，面臨很大隱患；環(huán)境承受能力也已到了極限，土壤、空氣、水需要盡快停止污染，停止污染后治理改造還需要若干年。中國單位GDP的能耗目前還比較高，大致在世界平均水平在1.5倍以上，是美國的兩倍到三倍，是德國歐盟這些國家大概在五倍以上，日本的八倍以上。未來如果普遍實行碳關稅、碳交易，中國制造業(yè)的國際競爭力將大打折扣，要保住中國的世界工廠地位，必須走綠色制造的路子。老說別人給我們搞“氣候陰謀”是不對的，就我們自己來說，這樣發(fā)展下去總有一天走不通。

是挑戰(zhàn)也是機遇。反過來看，中國綠色制造的發(fā)展前景十分廣闊。

第一，需求的拉動。電子商務等新基建使全社會交易成本大大降低，云大物移智區(qū)塊鏈元宇宙將使經(jīng)濟運行更加輕型化。國內(nèi)新消費群體的崛起對于綠色消費已有很好的覺醒，綠色消費理念正在普及。這個強大的需求拉動是綠色制造的第一動力。

第二，未來的碳中和需要相應的產(chǎn)業(yè)支撐。碳達峰以后還要碳中和。碳中和不能只是種樹，必須要做一些制造業(yè)上的努力來減碳、吸碳。在全球市場化減碳機制下，低碳制造將受到激勵。比如特斯拉，出售碳排放額度的營業(yè)外收入超過了企業(yè)賣車的利潤。碳中和將孕育更多的產(chǎn)業(yè)，成為制造業(yè)的一部分。

第三，現(xiàn)有的電力、制造、建筑、交通，整個產(chǎn)業(yè)體系在碳中和背景下如何改造，如何轉(zhuǎn)型，都需要相應的制造業(yè)支撐，如新的能源裝備、節(jié)能建筑、綠色交通，都要與綠色制造相結合。綠色制造包括綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色技術、綠色供應鏈等等。

第四，新能源產(chǎn)業(yè)的崛起，尤其是非化石能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是一場制造業(yè)的革命。光伏、風能、氫能、熱空氣能、儲能等等，都是制造業(yè)。未來，能源制造化，制造服務化，將是大趨勢。

（作者焦新望是中制智庫理事長。本文根據(jù)2022年1月21日 “首屆碳中和綠色生產(chǎn)力論壇”上作者的演講整理而成。）