何 星 蔡新良 曹興華

農(nóng)村和農(nóng)民問題是影響國民經(jīng)濟(jì)和民生的根本問題。我們必須始終把解決“三農(nóng)問題”作為國家戰(zhàn)略的重中之重。2017年10月18日，習(xí)近平同志在“中共十九大”報告中首次提出實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略[1]。李克強總理在2018年3月5日的政府工作報告中指出，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須按照“工業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)，讓農(nóng)民參與和受益于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保當(dāng)?shù)厝嗣衲軌蜷L期增加收入并穩(wěn)定地生活。2021年1月4日，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中由新華社發(fā)布了中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》。文件確定“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”[2]。因此，尋找有效的方法來減少地區(qū)差距和緩解發(fā)展中的矛盾是民族地區(qū)發(fā)展的迫切要求。深入實施民族鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決民族地區(qū)(尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū))發(fā)展不平衡問題的重要途徑。

一、研究背景

四省民族地區(qū)是國家深度貧困地區(qū)“三州三區(qū)”其中一區(qū)，長期以來城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于相對落后的狀態(tài)。其中阿壩州、甘南州曾將城鎮(zhèn)化發(fā)展助力設(shè)定為森林資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)開采，卻帶來嚴(yán)重的生態(tài)問題。甘孜和海西將污染較小的水電能源業(yè)、天然氣、鹽湖化工業(yè)作為城鎮(zhèn)化推動力，但以上產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口少，難以推動城鎮(zhèn)化快速可持續(xù)發(fā)展。四省民族地區(qū)是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊類型區(qū)域，不僅在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國家穩(wěn)定方面具有十分重要的地緣戰(zhàn)略地位，而且區(qū)域總面積的67%涉及三江源草原草甸濕地等5個國家重點生態(tài)功能區(qū)，在生態(tài)安全方面擔(dān)負(fù)的特殊使命導(dǎo)致該區(qū)域難以進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)且生態(tài)保護(hù)責(zé)任持續(xù)加大，傳統(tǒng)工業(yè)城鎮(zhèn)化模式非長久之計。綠色發(fā)展的本質(zhì)既要保護(hù)生態(tài)又要獲得收益，以自然、人文資源為基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)具有綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點，是推動四省民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要選擇。加強生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是實現(xiàn)“美麗中國”的必然要求。在此時代背景下，城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境之間互動關(guān)系復(fù)雜、交互影響顯著，耦合協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

二、相關(guān)研究評述

通過文獻(xiàn)檢索并梳理相關(guān)的研究現(xiàn)狀得出：早期研究多以城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等單因素分析為主，澳大利亞學(xué)者M(jìn)ullins提煉出旅游城鎮(zhèn)化的概念[3]，自此研究主題轉(zhuǎn)變?yōu)橐月糜萎a(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境、旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境兩兩系統(tǒng)間互動和耦合度為切入點分析協(xié)調(diào)關(guān)系。如Anisimov等從制度層面得到通過完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)能夠促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的結(jié)論[4]。Ozturk等借鑒庫茲涅茨曲線揭示了旅游產(chǎn)業(yè)與環(huán)境污染之間先增后減的倒“U”形互動關(guān)系[5]。Sonmez等認(rèn)為土耳其安塔拉的旅游城鎮(zhèn)化主要是通過農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)[4]。王賓等對長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度的測評結(jié)果為時間維度穩(wěn)步提升，空間維度省級差距呈增加趨勢[7]。亦有學(xué)者通過建立評價指標(biāo)體系測量城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境三者之間的耦合度[8]，研究尺度包括國家[9]、省區(qū)或城市(群)[10]，研究方法為構(gòu)建壓力相應(yīng)模型[11]、引入脫鉤理論等[12]，或結(jié)合加權(quán)主成分法和熵值法等進(jìn)行研究[13]。國內(nèi)外研究成果豐碩但仍有深入探索的空間，已有研究中三者耦合發(fā)展評價指標(biāo)體系科學(xué)性有待進(jìn)一步提高[14]；研究大多僅停留在展現(xiàn)協(xié)調(diào)關(guān)系時空分異，鮮有對分異形成的驅(qū)動因素分析探討；研究多集中于東部沿海地帶，區(qū)域特征突出的集中連片特困區(qū)研究成果鮮見。為補充研究的多樣性，本研究以四省民族地區(qū)為研究區(qū)域，構(gòu)建評價指標(biāo)體系，運用耦合協(xié)調(diào)模型、地理探測器和灰色預(yù)測模型展現(xiàn)、分析及預(yù)測該區(qū)域UTE系統(tǒng)協(xié)調(diào)關(guān)系及演進(jìn)過程。

三、實證研究過程

(一)指標(biāo)體系與權(quán)重

在遵循科學(xué)性、可獲取性和可比性原則的前提下，結(jié)合四省地區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計公開情況，以理論分析、頻度統(tǒng)計及專家咨詢等方法構(gòu)建評價指標(biāo)體系，并以改進(jìn)CRITIC法進(jìn)行賦權(quán)(見表1)[15]。

表1 UTE系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)評價指標(biāo)體系

(二)研究方法

耦合協(xié)調(diào)模型。新型城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境是三個特征不同但又相互作用的子系統(tǒng)，可通過線性加權(quán)法評估其綜合評價指數(shù)：

(1)

在物理學(xué)原理中，耦合指兩個或兩個以上模塊傳輸能量、相互作用或影響的現(xiàn)象。耦合度是衡量系統(tǒng)間相互作用程度的標(biāo)尺，借此概念探討UTE系統(tǒng)關(guān)系：

(2)

(3)

表2 協(xié)調(diào)度等級劃分標(biāo)準(zhǔn)表

(4)

(5)

(6)

最后對預(yù)測模型進(jìn)行精度檢驗，檢驗結(jié)果同時滿足P>0.7且C<0.65，則通過檢驗可求得該指標(biāo)合理且有效的預(yù)測值。

四、研究結(jié)果與分析

根據(jù)耦合機理、評價體系和研究方法，對四省民族地區(qū)10個自治州2008-2018年的UTE系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究：整體耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的時序特征、空間格局分析；時空分異的驅(qū)動因素分析；未來五年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)預(yù)測。

(一)綜合評價

圖1 2008-2018四省地區(qū)系統(tǒng)綜合評價指數(shù)

圖2 2008-2018四省地區(qū)新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)評價指數(shù)

四省地區(qū)新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)呈現(xiàn)兩個明顯特征(圖2)：第一，總體呈逐年上升趨勢，且2013年以后較之前一階段明顯增速加快、增幅增大，僅有阿壩在2018年出現(xiàn)輕微下降情況；第二，發(fā)展水平差異明顯，海西新型城鎮(zhèn)化水平起點最高、發(fā)展最快，玉樹、果洛新型城鎮(zhèn)化水平起點低、發(fā)展慢，2018年玉樹新型城鎮(zhèn)化水平仍不及2008年海西新型城鎮(zhèn)化水平，換言之，玉樹、果洛與海西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距達(dá)10年以上。海西2008年和2018年三產(chǎn)對GDP的貢獻(xiàn)率分別為0.84%、84.14%、15.02%和5.8%、64.2%、30%，而玉樹州2008年和2018年三產(chǎn)對GDP的貢獻(xiàn)率分別為67%、13.6%、19.4%和57%、14%、29%，僅從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)即可看出新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)排名第一的海西工業(yè)基礎(chǔ)雄厚奠定了根基，因而新型城鎮(zhèn)化是其提升完善的過程與方式；而諸如玉樹和果洛二州以牧業(yè)為主，且位于三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)受到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位和生態(tài)環(huán)保壓力的雙重限制，因而進(jìn)程緩慢。除以上三州外，研究期內(nèi)其它區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、增長速度差異不大。

旅游產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)中(圖3)，2008-2010年整體旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，主要是受到2008年汶川地震、全球金融危機、休假制度調(diào)整以及北京奧運會等重大事件影響，2010年玉樹地震、2018年九寨溝地震亦沖擊了玉樹和阿壩當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)，后續(xù)的修復(fù)重建刺激了產(chǎn)業(yè)反彈、波動性增強。旅游產(chǎn)業(yè)的階段性特征與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展呈一致性，2013年以后增速加快、增幅增大。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度略快于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，但總體上仍滯后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，僅有迪慶、阿壩在2012-2016年，迪慶在2017年，甘孜在2012-2018年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平略超過其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

圖3 2008-2018四省地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)評價指數(shù)

生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)中(圖4)，整體來看同樣以2013年為時間節(jié)點，發(fā)展速度、水平時序特征明顯。迪慶位于世界自然遺產(chǎn)“三江并流”的滇西北生物多樣性保護(hù)的核心區(qū)域，城鎮(zhèn)化和旅游產(chǎn)業(yè)起步較早，“生態(tài)立州”的戰(zhàn)略確保發(fā)展在生態(tài)閾值內(nèi)，研究期內(nèi)生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平始終領(lǐng)先于本區(qū)域新型城鎮(zhèn)化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，且均高于其他區(qū)域。玉樹和果洛在2012-2018年生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平高于旅游產(chǎn)業(yè)，2012-2014年果洛生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平也高于新型城鎮(zhèn)化，原因在于隨著國家以及青海省出臺相應(yīng)退牧還草、牧民定居工程以及加大對三江源自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度政策逐步落實，有效保護(hù)和恢復(fù)了自然空間、提升了區(qū)域資源環(huán)境承載力；其余區(qū)域UTE系統(tǒng)的發(fā)展步伐類似，生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)發(fā)展水平伴隨生態(tài)環(huán)保政策措施落實有所好轉(zhuǎn)，但生態(tài)保護(hù)是人力、物力、財力綜合投入的長期工程，正因如此在當(dāng)下仍被視為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“成本”，未能真正實現(xiàn)從理念到實踐的根本轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境水平低于新型城鎮(zhèn)化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平子系統(tǒng)。

圖4 2008-2018四省地區(qū)生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)評價指數(shù)

圖5 2008-2018四省地區(qū)耦合度和協(xié)調(diào)度

2008年以來，國家通過強化生態(tài)保護(hù)建設(shè)、加大扶貧開發(fā)力度、大力發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在遵循民族地區(qū)發(fā)展規(guī)律的前提下循序推進(jìn)水利建設(shè)，完善公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。逐步消除鐵路瓶頸制約，完善航空網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)清潔能源綜合利用體系建設(shè)以此加快四省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。而以上措施有力的促進(jìn)了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升了旅游產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)和接待游客能力，改善了生態(tài)環(huán)境及生態(tài)環(huán)保硬件設(shè)施，同時為加深UTE系統(tǒng)關(guān)聯(lián)與相互作用提供了客觀條件。值得注意的是，耦合度結(jié)果與協(xié)調(diào)度結(jié)果并不一致，如海西耦合度在2013-2018年持續(xù)下降，協(xié)調(diào)度卻不斷提升，且增幅為2008-2013年的1.13倍，足見耦合度在特殊情況下并不能反映子系統(tǒng)的發(fā)展水平和之間的真實“功效”與“協(xié)同”效應(yīng)，以及引入?yún)f(xié)調(diào)度的必要性。

空間格局選取2008、2013和2018年三個時間截面值，參照表2，利用GIS軟件繪制協(xié)調(diào)度空間分布圖，并結(jié)合各子系統(tǒng)評價指數(shù)進(jìn)一步分析四省民族地區(qū)UTE系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的時空分異(圖6)。

(二)時空分異驅(qū)動因子分析

表3 各指標(biāo)因子對UTE系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的決定力值

(三)預(yù)測分析

將UTE系統(tǒng)協(xié)調(diào)度帶入灰色GM(1，1)模型中，運用matlab軟件對四省民族地區(qū)未來5年協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行預(yù)測(表4)。從時序角度來看，四省民族地區(qū)10個藏族自治州UTE系統(tǒng)協(xié)調(diào)度將延續(xù)2008-2018年的上升態(tài)勢，但區(qū)域演進(jìn)空間差異鮮明。預(yù)計阿壩、迪慶將在2019年率先邁入?yún)f(xié)調(diào)階段，甘南、海北、海南、黃南緊隨其后將在2020年邁入?yún)f(xié)調(diào)階段，玉樹和果洛將在2022年突破頹頏階段止步于磨合階段，未能實現(xiàn)向更高等級演進(jìn)，海西將在2023年達(dá)到最佳協(xié)調(diào)狀態(tài)。如此則需要注意區(qū)域相對差距趨于穩(wěn)定，而絕對差距不斷擴大所可能放大的馬太效應(yīng)。

表4 2019-2023年四省民族地區(qū)UTE系統(tǒng)協(xié)調(diào)度預(yù)測

五、研究結(jié)論與建議

(一)研究結(jié)論

1.研究階段期間四省地區(qū)新型城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)水平不斷優(yōu)化上升，2013年是其協(xié)調(diào)度、系統(tǒng)綜合及各子系統(tǒng)評價指數(shù)的發(fā)展速度和水平發(fā)生轉(zhuǎn)變的時間節(jié)點，其中海西和迪慶發(fā)展最快，跨越三個等級，從頹頏上升至協(xié)調(diào)；四省民族地區(qū)內(nèi)部呈現(xiàn)發(fā)展不均衡態(tài)勢，雖然發(fā)展水平、速度整體提高，但差距進(jìn)一步拉大，極化趨勢加強，馬太效應(yīng)初現(xiàn)。

2.四省地區(qū)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素逐漸趨向空間一致性，需要以提升旅游產(chǎn)業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境為主要發(fā)展著力點；將協(xié)調(diào)度、子系統(tǒng)和實際情況結(jié)合起來分析發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)定位和生態(tài)壓力會影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程導(dǎo)致協(xié)調(diào)度低，玉樹、果洛存在明顯“短板”；人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重等12個因素是四省民族地區(qū)協(xié)調(diào)度時空分異的主導(dǎo)因子，也是今后發(fā)展過程中應(yīng)重點關(guān)注的因子；

3.未來5年，四省地區(qū)協(xié)調(diào)度整體穩(wěn)步提升，但在發(fā)展速度上，區(qū)域差異明顯；深入研究發(fā)現(xiàn)，UTE系統(tǒng)協(xié)調(diào)度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈正向關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)程度較高的區(qū)域，協(xié)調(diào)度也高。

(二)政策建議

1.尊重和保護(hù)文化環(huán)境為發(fā)展基礎(chǔ)

“金山銀山就是綠水青山”綠色發(fā)展理念，揭示了區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要深刻領(lǐng)會生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，將“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)”的觀念落實在具體實踐中，尊重四省民族地區(qū)文化傳統(tǒng)與原生環(huán)境，保護(hù)和合理挖掘原生元素保存完好的村寨、村莊自然與歷史文化資源，以民族文化為紐帶，形成城鄉(xiāng)互動，打造多元化旅游產(chǎn)品。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局延伸出綠色低碳、綜合效益良好的新興產(chǎn)業(yè)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新引擎，最大程度實現(xiàn)產(chǎn)城一體，將新型城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展嵌入可持續(xù)穩(wěn)定脫貧與城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略有效銜接過程中來。

2.加強區(qū)域合作

四省地區(qū)的發(fā)展往往僅依托本省，而地理位置相連、自然環(huán)境相似、文化屬性相通，具有協(xié)同發(fā)展的天然條件和基礎(chǔ)。在差距逐步拉大的情況下，馬太效應(yīng)使資本、機會、人才、技術(shù)的發(fā)展要素涌向協(xié)調(diào)程度較高區(qū)域，形成強者愈強、弱者愈弱的惡性循環(huán)。在區(qū)域發(fā)展中應(yīng)當(dāng)破除地方保護(hù)主義和行政區(qū)劃本位主義壁壘，建立并完善區(qū)域聯(lián)動機制，同時充分發(fā)揮輻射作用，處于磨合階段區(qū)域作為承上啟下的重要連接點，向上加強合作以提高自身競爭力，向下拉動頹頏區(qū)域躍遷，建立良好競合關(guān)系實現(xiàn)共生共贏。

3.構(gòu)建區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)保障機制

加強系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展追蹤和監(jiān)測，利用“兩只手”的合力發(fā)揮正相疊加作用，通過政府規(guī)制和市場機制的雙重管理調(diào)控。以政府的主體與主導(dǎo)地位為基礎(chǔ)，依托國家重大項目對四省民族地區(qū)的帶動，促使援藏資金向基層和農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)傾斜；另一方面，也要發(fā)揮市場機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以PPP模式參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級提供更加優(yōu)質(zhì)載體；還要以提高當(dāng)?shù)鼐用竦陌l(fā)展能力為長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，既要幫助他們改善生活條件、社會福利和保障，又要通過教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生健康知識的掌握，更要引導(dǎo)他們積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)中來，提高他們的自我發(fā)展能力以及后代子女發(fā)展的需要。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于2010年國務(wù)院第46號文件《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》附件一：國家重點生態(tài)功能區(qū)名錄。

②數(shù)據(jù)來源于年鑒、政府工作報告及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，在個別年份所缺失數(shù)據(jù)由線性擬合平均值和經(jīng)驗值估算給予補充，不同渠道數(shù)據(jù)存在差異時以更高級別政府部門公布為準(zhǔn)。

③考慮到研究的可行性和可比性，研究范圍不包括木里和天祝兩個藏族自治縣。