農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)的重要投入品。我國農(nóng)藥行業(yè)起步于新中國成立初期，經(jīng)歷了從無到有、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。目前，我國已逐步形成了包括科研開發(fā)、原藥生產(chǎn)、制劑加工、原材料及中間體配套的完整農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系。

在糧食安全問題嚴(yán)峻的背景下，農(nóng)藥曾經(jīng)有過高毒農(nóng)藥主導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的階段，致使民眾對于農(nóng)藥存在“致癌致病”等記憶性的恐懼，局部甚至出現(xiàn)妖魔化的傾向。近些年，隨著農(nóng)藥科技的進(jìn)步和社會對農(nóng)藥安全性的提升，農(nóng)藥安全問題有了極大保障。但值得注意的是，如今，農(nóng)藥濫用的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，對此，仍需引起我們的警覺與關(guān)注。

農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)的重要投入品

農(nóng)藥，是指農(nóng)業(yè)上用于防治病蟲害及調(diào)節(jié)植物生長的化學(xué)藥劑。按原料來源分，農(nóng)藥可分為化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，按使用目的來劃分，農(nóng)藥可分為作物保護(hù)類農(nóng)藥和非作物保護(hù)類農(nóng)藥，其中作物保護(hù)類農(nóng)藥市場占比約90%，而作物保護(hù)類農(nóng)藥按用途又可分為：除草劑、殺菌劑、殺蟲劑和其他農(nóng)藥，主要應(yīng)用于農(nóng)作物的保護(hù)方面。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥作為剛性需求，是預(yù)防病蟲草害的重要手段，在提高農(nóng)作物產(chǎn)量、保障全球糧食安全中發(fā)揮重要作用。

一方面，我國人多地少水缺乏、農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)高、耕地利用強(qiáng)度大，病蟲草害多發(fā)重發(fā)頻發(fā)。常年發(fā)生有害生物有1600多種，嚴(yán)重危害的近100種，需要防治面積70多億畝次，特別是防治蝗蟲、草地貪夜蛾、稻飛虱、小麥赤霉病、馬鈴薯晚疫病等重大遷飛性、流行性病蟲害的手段主要還是依賴農(nóng)藥?，F(xiàn)代生物育種包括轉(zhuǎn)基因技術(shù)雖然可以相互協(xié)同，優(yōu)勢互補(bǔ)，也依然不能完全替代農(nóng)藥作用。

另一方面，我國農(nóng)藥的發(fā)展對保障糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的測算，不用農(nóng)藥平均每年可造成糧食損失30%至40%。截至2021年年底，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，農(nóng)藥功不可沒。同時，農(nóng)藥在保障其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及林業(yè)、草原和衛(wèi)生害蟲防控等方面也發(fā)揮了巨大的作用。

農(nóng)藥濫用之殤

在70余年的發(fā)展歷程中，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展、保障糧食安全等領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用。但同時，在此期間，農(nóng)藥的過度使用和濫用、高毒農(nóng)藥的危害、食品中的農(nóng)藥殘留等問題的涌現(xiàn)，讓人們對其安全性產(chǎn)生質(zhì)疑。

多年來，我國相關(guān)部門曾多次就農(nóng)藥安全問題展開農(nóng)藥市場整治行動，農(nóng)藥行業(yè)自身也多次進(jìn)行自查自糾，并不斷完善自身技術(shù)，農(nóng)藥安全問題得到了極大的改善。但截至目前，農(nóng)藥濫用等相關(guān)問題仍時有發(fā)生。農(nóng)藥市場整治任重而道遠(yuǎn)。

農(nóng)藥的過度使用和濫用等突出問題，所造成的危害是極大的：不僅危及食品安全和公眾健康，對自然環(huán)境也造成了極大的損害，更有甚者，還將引發(fā)多種自然災(zāi)害。

雖然很多農(nóng)藥不能對人直接造成急性毒害，但其常借由其他物質(zhì)如水、植物、土壤等保留了下來，間接對人體造成損害。如曾被廣泛使用的農(nóng)藥硫丹，硫丹在水中的半減期長達(dá)150天，不僅能夠以水為媒介進(jìn)入植物體內(nèi)，而且進(jìn)入后可以有機(jī)氯化合物的形態(tài)長期存留在脂溶性組織中。這些物質(zhì)最終會間接進(jìn)入人體，危害人體健康。這一損害是不可逆的。此外，硫丹的蒸氣壓力很低，還能夠以蒸氣的形態(tài)在空氣中長期漂移并在其他水域降落污染附近土壤。

2019年，硫丹被禁止生產(chǎn)、流通、使用和進(jìn)出口。此外，還有其他農(nóng)藥也在殘害土地。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國因污水灌溉而遭受污染的耕地達(dá)3250萬畝。據(jù)調(diào)查，全國受污染的耕地約有1.5億畝，幾乎占到了中國耕地總面積的十分之一。

此外，聯(lián)合國糧農(nóng)組織農(nóng)藥殘留聯(lián)會秘書長范格特博士在2008年國際食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理策略報告會上曾指出，全球氣候變暖等現(xiàn)象皆與全球農(nóng)藥市場存在的一些問題有關(guān)。

農(nóng)藥化肥造成溫室效應(yīng)并非危言聳聽，因為氮肥會通過化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生二氧化氮，這是一種溫室氣體，還會消耗臭氧，影響到大氣中的臭氧層，進(jìn)一步造成氣候變暖。

為了合理規(guī)避這些危害，首先需正確認(rèn)識其成因——農(nóng)藥濫用。造成農(nóng)藥濫用的原因是多方面的，如農(nóng)民對農(nóng)藥缺乏科學(xué)使用知識，在實(shí)際過程中出現(xiàn)農(nóng)藥使用不當(dāng)。

當(dāng)前，部分農(nóng)戶在日常的農(nóng)藥使用過程中，未能科學(xué)合理地使用農(nóng)藥，對農(nóng)藥的使用存在以下誤區(qū)：

錯誤觀點(diǎn)一：農(nóng)藥濃度越高越好。有的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)藥濃度越高對病蟲害的防治和生理調(diào)節(jié)效果就越好。然而在農(nóng)藥使用中，超過安全濃度使用農(nóng)藥會使葉片萎蔫、灼傷、發(fā)生藥害，因此不能使用高濃度藥液。

錯誤觀點(diǎn)二：打一次農(nóng)藥就夠了。有些農(nóng)戶認(rèn)為在病蟲害發(fā)生的時候集中打一次就夠了，雖然說殺蟲、殺菌劑在病蟲害盛期，防治一次有明顯的效果，但隨著農(nóng)藥效果減弱，病蟲害防治不徹底，仍存在著再次爆發(fā)的風(fēng)險。

錯誤觀點(diǎn)三：見蟲就打。有些種植戶對農(nóng)藥科學(xué)使用缺乏認(rèn)知，往往形成了有病就治、有蟲就打的習(xí)慣，導(dǎo)致病蟲害越防治抗性越嚴(yán)重，無形中加大了農(nóng)藥使用成本和加劇濫用現(xiàn)象。

錯誤觀點(diǎn)四：長期使用單一農(nóng)藥。有些種植戶認(rèn)定某種農(nóng)藥效果好就長期使用，即使發(fā)現(xiàn)了它對病蟲防治效果有所下降，也不更換農(nóng)藥。但單一用藥不利于多種病害的綜合防治。

錯誤觀點(diǎn)五：不按標(biāo)準(zhǔn)用量。經(jīng)常會看到一些種植戶配置農(nóng)藥時不按比例，隨意增加農(nóng)藥用量的情況，有時用量是常用藥量的幾倍甚至十幾倍的情況，這不但容易造成藥害，而且也加快了病蟲抗藥性的產(chǎn)生。

此外，農(nóng)藥行業(yè)自身發(fā)展不規(guī)范，不合規(guī)產(chǎn)品仍在市面流通；相關(guān)政策落實(shí)不到位，相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管不到位等也是造成農(nóng)藥濫用亂象的重要原因。

多點(diǎn)發(fā)力，共促發(fā)展

農(nóng)藥的科學(xué)安全使用，是一項政策性、技術(shù)性和法規(guī)性要求都很高的農(nóng)事操作，需要多點(diǎn)發(fā)力，推動其健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

政策上：規(guī)范、創(chuàng)新

隨著國家對“三農(nóng)”的大力支持，規(guī)模小、研發(fā)技術(shù)水平薄弱的制劑企業(yè)被優(yōu)勢企業(yè)整合，同時上游農(nóng)藥原藥生產(chǎn)面臨越來越嚴(yán)格的環(huán)保政策，我國農(nóng)藥制劑行業(yè)迎來結(jié)構(gòu)調(diào)整期?！掇r(nóng)藥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》和《農(nóng)藥管理條例》等國家政策致力于促使農(nóng)藥工業(yè)朝著集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、特色化的方向轉(zhuǎn)變。

2022年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，倡導(dǎo)納米技術(shù)在農(nóng)藥劑型上的創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵企業(yè)充分利用新工藝、新技術(shù)，大力發(fā)展水基化、納米化、超低容量、緩釋等制劑，適應(yīng)大中型施藥器械和多元化用藥需求。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部將繼續(xù)支持納米農(nóng)藥科技研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)制，做好納米農(nóng)藥登記管理服務(wù)和示范推廣，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和大面積應(yīng)用。

此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)工作。2022年，制定印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源“一張圖”基本形成、大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景不斷豐富、數(shù)據(jù)要素價值逐步顯現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)，為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各行業(yè)、各領(lǐng)域和各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作提供依據(jù)。

技術(shù)上：綠色、可持續(xù)

現(xiàn)階段全球農(nóng)藥市場逐漸走向穩(wěn)定和成熟，市場增長幅度日益平緩，趨于飽和?？傮w來講，農(nóng)藥市場對有毒、低效的農(nóng)藥進(jìn)行了持續(xù)的淘汰，在品種上，傳統(tǒng)的氟、砷等危害較大、毒性較高的殺蟲劑及滴滴涕等農(nóng)藥已經(jīng)被淘汰。

縱觀行業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已對46種高毒、高風(fēng)險農(nóng)藥采取禁用措施，對現(xiàn)有的高毒農(nóng)藥采取定點(diǎn)銷售制度，未來5年內(nèi)，還將有10種高毒化學(xué)農(nóng)藥被淘汰，傳統(tǒng)高毒農(nóng)藥將逐步退出市場。日前，隨著最新版食品中農(nóng)藥最大殘留限量的發(fā)布，全面覆蓋批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥品種和主要植物源性農(nóng)產(chǎn)品，今后綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求也被再次瞄準(zhǔn)，這就需要加強(qiáng)高效、低毒、低風(fēng)險農(nóng)藥的原始創(chuàng)新，研發(fā)和推廣更多環(huán)保型、無害化綠色農(nóng)藥。

農(nóng)藥工業(yè)是知識產(chǎn)權(quán)密集型行業(yè)，對技術(shù)依賴程度大。從行業(yè)發(fā)展趨勢來看，國內(nèi)農(nóng)化行業(yè)百強(qiáng)收入逐年提高，行業(yè)整合日漸加劇，行業(yè)資源向有實(shí)力的企業(yè)聚集，“中間體—原藥—制劑”產(chǎn)業(yè)鏈一體化企業(yè)的話語權(quán)和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，具有研發(fā)創(chuàng)制能力的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力日益顯現(xiàn)。在農(nóng)藥市場健康、快速的發(fā)展背景下，龍頭企業(yè)逐漸呈現(xiàn)出強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展趨勢。

與此同時，國內(nèi)持續(xù)加碼的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和安全環(huán)保治理，高毒農(nóng)藥淘汰提速，綠色農(nóng)藥需求旺盛，促使我國農(nóng)藥行業(yè)進(jìn)入了變革調(diào)整期，農(nóng)藥行業(yè)向更加綠色、安全的方向發(fā)展，競爭將更加規(guī)范、更加充分，一批具有核心競爭力的企業(yè)將迎來更好的發(fā)展機(jī)遇。

“未來，在高效新農(nóng)藥大量出現(xiàn)、施藥技術(shù)進(jìn)步以及環(huán)保要求更加嚴(yán)格的背景下，農(nóng)藥劑型的發(fā)展將趨向精細(xì)化、環(huán)?；??！币晃粡臉I(yè)人員表示。

法規(guī)上：防線、保障

9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議全票贊成的表決結(jié)果通過了新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將于2023年1月1日起施行。

修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中規(guī)定，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人按照規(guī)定開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物且使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標(biāo)等。同時，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗等制度；對列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理。鼓勵具備條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤、責(zé)任主體可明晰。

這次修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確提出實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。“之所以要把這項制度上升為法定制度，主要有三方面考慮?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，一是更好落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任；二是更好促進(jìn)產(chǎn)地與市場有效銜接；三是增加一道質(zhì)量安全防線。

他強(qiáng)調(diào)，“生產(chǎn)者和對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行混裝或分裝銷售的收購者在每批次產(chǎn)品上市時開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物，承諾使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標(biāo)，有利于把自警自律融入日常?！?/p>

當(dāng)前，隨著我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系的基本建成，我國農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展已逐漸趨于規(guī)范化發(fā)展。未來，相信在相關(guān)政策的持續(xù)推動下、相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善下，在前行路上堅持綠色、創(chuàng)新發(fā)展理念的農(nóng)藥行業(yè)，必將前景廣闊，大有可為。