|文·趙銘思

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，

是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，

特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。

構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。

新華社記者 陶亮 攝貴州省赫（赫章）六（六盤水）高速公路汪家寨互通（2022年4月21日攝，無人機照片）

在危機中育新機、于變局中開新局。

黨的十八大以來，面對國際環(huán)境風(fēng)云變幻和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟形勢進行科學(xué)判斷，提出了新發(fā)展理念等一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。

準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局

理念是行動的先導(dǎo)。

新發(fā)展格局是立足新發(fā)展階段的發(fā)展格局。隨著我國“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利完成，第一個百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會如期實現(xiàn)，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的新征程。在“兩個一百年”歷史交匯點上，黨中央提出構(gòu)建新發(fā)展格局的重大決策，這種新發(fā)展格局必然是立足于新發(fā)展階段的。

進入新發(fā)展階段，中國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平都躍上了新的臺階，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了1萬美元，成為經(jīng)濟總量第二、制造業(yè)總量第一的超大規(guī)模經(jīng)濟體，無論是供給能力還是需求潛力都具備了國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的條件和基礎(chǔ)。

2020年4月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上首次提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。2020年10月，黨的十九屆五中全會對構(gòu)建新發(fā)展格局作出全面部署。

習(xí)近平總書記深刻指出，構(gòu)建新發(fā)展格局“是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計”“是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)”“是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)”。習(xí)近平總書記強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，“是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃”，從根本上說，“是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇”。

國內(nèi)大循環(huán)加快暢通

構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，首先必須暢通國內(nèi)大循環(huán)。

“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻?！绷?xí)近平總書記強調(diào)，“只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，才能任由國際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去?！?/p>

消費是最終需求，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對經(jīng)濟具有持久的拉動力。10年來，我國消費規(guī)模穩(wěn)步擴大，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，新型消費蓬勃發(fā)展，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不斷增強。

北京市朝陽區(qū)三里屯太古里，不少時尚品牌在這里開設(shè)北京首店乃至亞洲首店，首店、首發(fā)、首秀接連上新，持續(xù)激發(fā)人們的消費熱情。

朱樓畫棟，彩勝華燈，陜西省西安市曲江新區(qū)長安十二時辰主題街區(qū)，集唐風(fēng)市井體驗、唐樂歌舞表演、文化社交休閑于一體，每天吸引萬余名游客前來觀光，展現(xiàn)了文旅消費的蓬勃活力。

這兩地消費市場的繁榮景象是我國消費市場加速崛起的一個縮影。

習(xí)近平總書記指出：“中國將增強國內(nèi)消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，積極建設(shè)更加活躍的國內(nèi)市場，為中國經(jīng)濟發(fā)展提供支撐，為世界經(jīng)濟增長擴大空間。”“要建立起擴大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。”

規(guī)模穩(wěn)步擴大，結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，模式不斷創(chuàng)新……黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國擴內(nèi)需促消費政策扎實有力、成效明顯。2021年，我國社會消費品零售總額達(dá)到44.1萬億元，比2012年增長1.1倍，年均增長8.8%，消費“主引擎”動力強勁。社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值比率為14.6%，較2012年下降了3.4個百分點。隨著一系列重磅改革舉措接連出臺，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場邁出堅實步伐、取得明顯成效。

當(dāng)前，消費市場受到疫情多點散發(fā)等因素影響，市場銷售增長有所放緩。但總體來看，隨著促進消費系列政策措施落地顯效，消費市場保持恢復(fù)態(tài)勢，升級類商品銷售較快增長，新型消費穩(wěn)中向好，餐飲等接觸型服務(wù)消費持續(xù)恢復(fù)。數(shù)據(jù)顯示，2022年9月，社會消費品零售總額36833億元，同比增長4.4%；比2019年9月增長7.8%，兩年平均增速為3.8%。

從投資來看，穩(wěn)投資政策持續(xù)加力，各地積極推進“兩新一重”等大項目的開工建設(shè)，新開工項目個數(shù)和計劃總投資均保持較快增長。2022年1月-7月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長7.4%，連續(xù)3個月加快。一系列減稅降費政策實施，也有利于制造業(yè)投資平穩(wěn)增長。

在南開大學(xué)經(jīng)濟研究所教授鐘茂初看來，充分發(fā)揮我國市場空間廣闊、市場潛力巨大的優(yōu)勢，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的根本動力。

高質(zhì)量發(fā)展需要建立全國統(tǒng)一大市場。建立全國統(tǒng)一大市場是實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的必然要求。

中國已成為全球第二大消費市場，市場雖大，卻“大而不強”：商品要素自由流動存在隱性壁壘，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有待進一步統(tǒng)一，地方保護現(xiàn)象仍然存在。

習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。

反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法加快修訂，公平競爭制度機制日趨完善；要素市場化配置改革深入推進，勞動力和人才流動渠道進一步暢通；首部現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃公布……

2022年以來，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》4月10日發(fā)布，釋放全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變的鮮明改革信號；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見》4月25日發(fā)布，緊扣當(dāng)前制約消費潛力釋放的主要問題，破除消費領(lǐng)域體制機制障礙……

“硬設(shè)施”項項落地，“軟環(huán)境”步步提升，持續(xù)為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、形成強大國內(nèi)市場保駕護航。

新華社記者 李繼偉 攝在位于河北省石家莊市欒城區(qū)的石家莊煤礦機械有限責(zé)任公司車間內(nèi)，工作人員組裝新能源環(huán)衛(wèi)車（2022年4月12日攝）

國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進

在國內(nèi)國際雙循環(huán)體系中，國內(nèi)大循環(huán)處在主體地位，是國際循環(huán)的基礎(chǔ)和保證，國際循環(huán)則起著帶動和優(yōu)化的作用，是國內(nèi)循環(huán)的外延和補充。站在世界百年未有之大變局的歷史關(guān)口，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，不能僅僅就內(nèi)需談內(nèi)需，須形成內(nèi)需外需兼容互補、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局。

“新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?！绷?xí)近平總書記多次強調(diào)，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展?！薄爸袊鴶U大高水平開放的決心不會變，中國開放的大門只會越開越大。”

截至2022年7月底，中歐班列共鋪畫了82條運輸線路，通達(dá)歐洲24個國家196個城市，逐步“連點成線”“織線成網(wǎng)”，運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了歐洲全境，形成了貫通歐亞大陸的國際運輸大動脈。

連接柬埔寨首都金邊和西哈努克港的金港高速公路，2022年10月1日通車試運營。這是柬埔寨的第一條高速公路，也是中柬共建“一帶一路”的重點項目，標(biāo)志著柬埔寨從此進入高速公路時代。

從起步到壯大，從“大寫意”到“工筆畫”，“一帶一路”倡議提出9年來，我國已與149個國家、32個國際組織簽署200多份合作文件，共商共建共享取得了實打?qū)崱⒊恋榈榈某删汀?/p>

新華社發(fā)（李震 攝）這是2022年7月16日在柬埔寨西哈努克省拍攝的金港高速公路項目（無人機照片）

放眼神州大地，伴隨著開放的大門越開越大，中國市場吸引力不斷提升，對外經(jīng)貿(mào)合作連上臺階，開放事業(yè)取得了突破性成就。

2020年我國對外貿(mào)易總額由2012年的4.4萬億美元升至5.3萬億美元，成為全球第一大貿(mào)易國。2021年，我國對外貿(mào)易總額增至6.9萬億美元，繼續(xù)保持世界第一。

10年來，我國全面實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，我國實際使用外商直接投資由2012年的1133億美元升至2021年的1735億美元，年均增長4.8%，自2020年起穩(wěn)居世界第二。

企業(yè)“走出去”邁出堅實步伐，境外中資企業(yè)從2012年年末的近2.2萬家增長到超過4.5萬家，境外投資存量從2012年年末的0.5萬億美元增長到超過2.7萬億美元，促進了我國與東道國互利共贏。

10年間，中國的“朋友圈”不斷擴大，對外簽署的自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)由10個增加到19個，和自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占中國全部貿(mào)易額的比重由17%增長到2021年的35%；部署建設(shè)21個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，形成了全方位、高水平對外開放的新格局。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能更好把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)。新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。

新華社記者 蒲曉旭 攝2022年10月1日在海南自由貿(mào)易港重點園區(qū)——洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)拍攝的眾多工業(yè)企業(yè)

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年-2021年，我國對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到38.6%，超過七國集團（G7）國家貢獻(xiàn)率的總和。

10年間，我國對全球開放發(fā)展的貢獻(xiàn)實現(xiàn)由量的累積到質(zhì)的巨變，不僅貢獻(xiàn)了全球貨物和服務(wù)貿(mào)易進出口額1/4的增量和全球?qū)ν庵苯油顿Y約1/6的增量，也分享了巨大市場紅利，更在國際經(jīng)濟治理體系中發(fā)出了更多中國聲音、貢獻(xiàn)了更多中國方案。

2022年年初，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實施，意味著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)正式落地。

“沒有開放的促進帶動作用，國內(nèi)大循環(huán)就會成為‘獨輪車’。”商務(wù)部部長王文濤表示，推動高水平對外開放，以國際大循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，能夠推動形成中國經(jīng)濟更高水平的動態(tài)平衡。

王文濤認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局，要求在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的同時，更好發(fā)揮開放的作用，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢；不僅要暢通國內(nèi)大循環(huán)，還要提升國際大循環(huán)，以國內(nèi)大循環(huán)牽引國際大循環(huán)，國際大循環(huán)促進國內(nèi)大循環(huán)。

歷史照亮未來，奮斗未有窮期。

立足自身，持續(xù)釋放內(nèi)需潛能；堅持開放，深度融入全球經(jīng)濟。面向第二個百年奮斗目標(biāo)，中國經(jīng)濟構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程。