趙雅倩,王 芳

(華東理工大學 社會與公共管理學院，上海 200237)

0 引言

2021年第1～3季度，我國自然災害呈現(xiàn)極端強降雨過程多、洪澇災害損失占比高的特征，尤其進入第3季度后，河南等地相繼出現(xiàn)嚴重暴雨洪澇災害[1]。我國自然災害救援中社會力量主要參與現(xiàn)場救援[2]，但當面對極端暴雨洪澇災害時，能夠有效輸送至災區(qū)的社會救援力量有限，隨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會力量逐漸形成線上應(yīng)急救援新形式。

線上救援新形式在河南鄭州“7·20”特大暴雨災害事件(以下簡稱鄭州“7·20”事件)時走進大眾視線，后期經(jīng)過不斷完善，被廣泛應(yīng)用于實踐中。線上應(yīng)急救援可幫助社會力量突破空間束縛，對于受災地區(qū)，有助于實現(xiàn)信息傳遞、匹配，最終達到被救援目的。由社會力量自發(fā)組織參與的線上救援不僅新在形式即“互聯(lián)網(wǎng)”，更新在其實施救援的直接對象和內(nèi)容即“信息”[3-4]。對本質(zhì)為信息救援的線上應(yīng)急救援進行探索性分析，符合國家應(yīng)急管理現(xiàn)代化和信息化建設(shè)需要[5]。線上救援處于發(fā)展初期，學界內(nèi)關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+線上應(yīng)急救援”方面的探討甚少。

奧斯特羅姆將集體行動定義為社會成員為實現(xiàn)共同目標而采取的協(xié)同行動[6]。線上應(yīng)急救援可視為以互聯(lián)網(wǎng)為依托、以應(yīng)急救援為目標，由多個個體參與的集體行動，該集體行動是公共危機發(fā)生后，個體自發(fā)自愿組織并進行自我管理的行動，不同組織形態(tài)產(chǎn)生不同集體行動策略和行動軌跡。故本文采用參與式觀察、網(wǎng)絡(luò)民族志、深度訪談方法，以模式相對成熟和完整的鄭州“7·20”事件線上應(yīng)急救援為分析對象，從準組織化視角切入，分析線上應(yīng)急救援實踐路徑和現(xiàn)實困境，研究結(jié)果可為我國應(yīng)急管理信息化建設(shè)提供參考。

1 個體準組織化：線上應(yīng)急救援實踐路徑

線上救援是圍繞信息展開的救援，目的是為實現(xiàn)信息和資源匹配對接，其實踐路徑是指在突發(fā)災難前，由組織者發(fā)起、個體響應(yīng)，以微信群等社交平臺為載體組成在線救援組織，依共同目標、合理分工展開集體救援行動，直至最終完成救援目標的整個路徑。本文將線上救援劃分為不同部分與行動環(huán)節(jié)[7]，如圖1所示，A組線上救援實踐路徑是其個體準組織化的過程，涵蓋聚合、運轉(zhuǎn)、高效、離散4個階段。

圖1 A組線上應(yīng)急救援實踐路徑Fig.1 Practical path of online emergency rescue of team A

1.1 聚合：碎片化個體到準組織化集體

個體由碎片化走向聚合是準組織化集體行動的第1步。當個體期望通過運用自身之外更大場域中資源來實現(xiàn)超越個體行動效果時，其選擇路徑一般是對自我在內(nèi)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進行資源動員，通過復制把“我”擴展為“我們”[8]。在無法參與或建立正式組織的情況下，特定社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和特征有助于準組織化集體行動的形成[9]。A組中，當L在鄭州線上救援微信群以及個人朋友圈中倡導組建新鄉(xiāng)線上救援小組后，得到其2位朋友W、D的支持。其中，W、L因趣緣結(jié)識，D、L因業(yè)緣鏈接。W與其組建的“新鄉(xiāng)挺住”志愿服務(wù)團隊因?qū)W緣組織起來，D與其同事組成的團隊則通過業(yè)緣凝聚。L作為組織發(fā)起者，得到中間號召者、關(guān)鍵行動者W和D利用自身社會網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)其行動的支持，L、W、D均屬于核心組織者成員。W、D鏈接到的強關(guān)系是A組組建的基礎(chǔ)。

在突發(fā)災難面前，業(yè)緣、趣緣、學緣等“圈層結(jié)構(gòu)”將原子化個體連接成網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)中的中間號召者對發(fā)起者的呼吁進行響應(yīng)，為共同目標凝聚在一起，形成1個相對穩(wěn)固、成員數(shù)量可觀的組織，如圖2所示，該組織形式由外向內(nèi)為“波紋式”匯聚網(wǎng)絡(luò)，由內(nèi)向外為“樹枝狀”的輻射網(wǎng)絡(luò)，由外向內(nèi)有利于所有人力資源聚焦，由內(nèi)向外有利于決策信息傳達。如果業(yè)緣、趣緣、學緣為A組奠定初步組織基礎(chǔ)，則“地緣”是A組組織壯大的重要因素。A組中大部分為“河南老鄉(xiāng)”或曾在河南工作、上學的人，他們主動通過網(wǎng)絡(luò)尋找可以加入線上救援的渠道，基于地緣基礎(chǔ)，個體積極向組織靠攏的形式是A組迅速成長的主要原因。自2021年7月22日至2021年7月25日，A組共含微信群32個，其中滿500人的大群5個，即將滿500人的大群1個，4天線上救援累積參與人數(shù)達5 478人，據(jù)統(tǒng)計A組同一時段在崗參與線上應(yīng)急救援人數(shù)最多約100人。

圖2 線上應(yīng)急救援A組組織形式Fig.2 Organizational form of online emergency rescue of team A

1.2 運轉(zhuǎn)：無序行動到有序合作

原子化個體遵循一定社會網(wǎng)絡(luò)和“圈層結(jié)構(gòu)”匯聚、復制成1個完整組織，僅實現(xiàn)“形”的組織化，“實”的組織化指高效的組織功能和行動能力，個體無序行動被組織化為有序合作，得益于準組織自身架構(gòu)、工作流程和分工。

由表1可知，A組以微信社群作為媒介，依次有組織統(tǒng)籌群6個，累計參與人數(shù)128人；信息抓取-核實-發(fā)布群7個，累計參與人數(shù)2 904人；信息匯總?cè)?個，累計參與人數(shù)27人；信息物資對接群6個，累計參與人數(shù)818人；資源群4個，累計參與人數(shù)1 140人；志愿者后備群6個，累計參與人數(shù)461人。該群類型和功能劃分目的是為方便了解A組內(nèi)部組織框架而人為進行的歸納分類，在實踐中，核心組織者并沒有對微信社群進行有意識分類。上述組織框架的完整性是基于A組緊緊圍繞其自身目標、流程和分工展開的。

線上救援工作流程分為抓取和篩選、核實和發(fā)布、匯總和申報、對接和匹配4個階段：第1階段主要通過各網(wǎng)絡(luò)平臺搜集、抓取相關(guān)求救和救援信息，繼而對信息進行查重過濾，并按照特定格式對信息進行編輯；第2階段由志愿者通過短信或電話方式對信息進行核實，以確保情況屬實，將信息再次按照特定格式編輯后，提交至相應(yīng)微信群進行發(fā)布和擴散；第3階段志愿者將已經(jīng)核實過的求救和救援信息進行匯總和錄入，經(jīng)核心組織成員同意后向外界媒體或政府部門提交；第4階段志愿者不斷對已經(jīng)核實過的信息進行跟進，并將信息最新狀態(tài)反饋給負責對接志愿者，后者將對目前已掌握的求救和救援信息進行匹配，從而達到救援目的。

總得來說，因準組織化形態(tài)的A組內(nèi)部具有特定組織架構(gòu)，所以能夠保證組織內(nèi)部領(lǐng)導決策群體的穩(wěn)定；內(nèi)部成熟的工作流程，為領(lǐng)導決策群體之間充分溝通提供保障；內(nèi)部明確的分工合作，為領(lǐng)導決策群體實現(xiàn)對成員有效動員與指揮提供條件，如圖3所示。基于此，準組織化形態(tài)的線上應(yīng)急救援組織才能發(fā)揮高效、有序的組織功能，實現(xiàn)“實”的組織化。

1.3 高效：重復行動到規(guī)則迭代

A組雖不是正式組織，但卻具有正式組織的目標、規(guī)范和組織功能。A組的“目標化、原則化和等級化”以及“規(guī)范化、標準化和技術(shù)化”為準組織化的集體行動不斷迭代規(guī)則、避免重復無效行動提供保障。

1)目標化：組織行動以共同目標為導向，行動有效性及效率以其行動結(jié)果接近于共同目標程度為衡量標準[10]。A組具有清晰穩(wěn)定的組織目標，使其在推進集體行動時方向明確。另外，作為個體志愿者，其目標與組織目標一致，這有利于提高集體行動效率。原則化：A組目標實現(xiàn)關(guān)鍵在于信息真實性，所以實踐中，A組通過群公告形式反復向志愿者強調(diào)“核實原則”的重要性。等級化：如前文所述，A組組織成員大致分為發(fā)起者、中間號召者、核心組織者和關(guān)鍵行動者、普通志愿者、旁觀者等，A組群組則大致分為組織統(tǒng)籌群、信息抓取-核實-發(fā)布群、信息匯總?cè)骸⑿畔⑽镔Y對接群、資源群、志愿者后備群，A組成員和群組明顯的等級化特征，是由志愿者在組織當中所扮演的角色和所從事崗位決定的，是推動組織高效運行的必要條件。

表1 A組線上應(yīng)急救援組織規(guī)模Table 1 Organization scale of online emergency rescue of team A

2)規(guī)范化：主要指穩(wěn)定的規(guī)則與規(guī)章制度，規(guī)范的目的是使互動行為標準化，從而確保互動順利、有效[10]。A組的規(guī)范化主要體現(xiàn)在群規(guī)制定、志愿者輪崗制、群成員“崗位代碼制”上。標準化：為減少對接成本，A組規(guī)定信息都要按照特定模板和格式進行編輯、匯總和錄入。技術(shù)化：A組對電腦在線文檔的運用，有助于志愿者隨時隨地在線編輯、保存、更新信息，可減少組織協(xié)作中的技術(shù)成本，提高組織運轉(zhuǎn)效率。據(jù)作者統(tǒng)計，截止線上救援工作結(jié)束，由A組創(chuàng)建并一直使用的在線文檔共6個，其在整個救援過程中發(fā)揮重要作用。

圖3 A組線上應(yīng)急救援組織框架和工作流程Fig.3 Organization framework and workflow of online emergency rescue of team A

1.4 離散：準組織化形態(tài)到原子化狀態(tài)

公共危機中的自組織一般因任務(wù)而生，有些為單一任務(wù)和多元任務(wù)，部分為舊任務(wù)完成后又尋求新任務(wù)[8]。因公共危機而生的自組織存續(xù)時間較短，大部分臨時自發(fā)類組織行動都會隨事件結(jié)束而終止，外加由于在準組織化集體行動中，領(lǐng)導決策群體把控成員整體行動，這使得其集體行動能夠有章法的聚散進退[11]。A組救援以任務(wù)為導向，其內(nèi)部各群組也是圍繞具體救災任務(wù)展開，當集體目標實現(xiàn)后組織使命也將完成。在A組正式宣布完成救援目標時，對表1中的6個已滿或?qū)M500人的大群及其他信息群、信息物資對接群進行解散?！熬凼且粓F火，散是滿天星”不僅是志愿者對參與集體行動的慨嘆，也是個體與組織關(guān)系狀態(tài)的描述，個體因共同目標被吸納進組織形成整體，當組織目標實現(xiàn)后，個體則回歸到原子化分散狀態(tài)。

2 準組織化的組織：線上應(yīng)急救援現(xiàn)實困境

相關(guān)學者針對社會力量參與防災減災志愿服務(wù)中存在的問題進行剖析，可總結(jié)為外部困境和內(nèi)部困境2個方面。外部困境主要包括相關(guān)法律體系尚不明確、政策制度不健全、支持體系和保障不到位、各救災主體信息溝通不暢、缺乏及時聯(lián)動；內(nèi)部困境指社會力量所在社會組織自身不足，主要包括內(nèi)部缺乏先進管理體制、結(jié)構(gòu)單一化，缺乏科學化、專業(yè)化、規(guī)范化，存在組織化和有序化層面的問題等[7-8,12-17]。線上救援或多或少存在上述社會力量參與應(yīng)急救援的問題。但因線上應(yīng)急救援組織形態(tài)、實踐過程的獨特性，在具體線上場域中，其現(xiàn)實困境則以特殊形式呈現(xiàn)出來。

2.1 “合法性”的不確定

線上應(yīng)急救援第1困境在于其“合法性”的不確定，在集體行動過程中，行動動機和手段時常會因此遭受質(zhì)疑，有礙于最優(yōu)行動結(jié)果的實現(xiàn)?！昂戏ㄐ浴敝笐?yīng)急救援的核心組織者獲得組織成員認可、支持，從而支配其行動。就社會團體合法性而言有4種類型，即社會合法性、行政合法性、政治合法性和法律合法性。在實踐中，具有不充分合法性的社團也能夠在社會上活動，《社會團體登記管理條例》(1998年10月25日國務(wù)院令第250號發(fā)布 根據(jù)2016年2月6日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修訂)要求社團具備充分的合法性，否則就要冒很大的法律風險，甚至會遭受法律制裁[18]。從線上救援實踐過程分析可知，A組具有一定社會合法性，而行政合法性、政治合法性以及法律合法性缺失，A組在“合法性”不充分環(huán)境下運行，使其遭受“合法性”質(zhì)疑。

2.2 救援質(zhì)量不穩(wěn)定

線上應(yīng)急救援困境其次在于救援質(zhì)量不穩(wěn)定。在臨時快速聚合的龐大線上應(yīng)急救援組織中，救援質(zhì)量往往更依賴于核心領(lǐng)導者決策以及個體成員經(jīng)驗。A組吸納的線上志愿者總數(shù)達5 478人，組織成員存量龐大，這一方面是A組的優(yōu)勢，志愿者具有多元化職業(yè)背景，成員可充分貢獻自身所擁有的資源和技能，根據(jù)實際救援需要隨時推出必要服務(wù)，補充組織自身無法顧及的細微需求，從而提升線上救援效率；另一方面，A組救援質(zhì)量一定程度上賴于核心領(lǐng)導者所在組織統(tǒng)籌群的決策和安排，如表1所示，組織統(tǒng)籌群累計參與人數(shù)僅128人，占A組志愿者總數(shù)約2.34%，該群體人員占比極低，導致其很難最大程度做到集思廣益，繼而影響A組救援質(zhì)量。

2.3 風險評估的主觀性

對集體行動所面臨的風險，志愿者評估標準各異且較為主觀，是線上應(yīng)急救援面臨的困境之一。從救援過程來看，A組面臨的風險評估主觀性主要表現(xiàn)在對被救援者身份識別上，該情況主要出現(xiàn)在物資對接環(huán)節(jié)，線上救援對于物資接收對象身份的識別缺乏程序性的驗證和統(tǒng)一的判斷標準，導致物資對接面臨風險。A組的目標是將求助和救援信息匹配，其中物資匹配是重要環(huán)節(jié)，所以A組尤為謹慎，在應(yīng)急救援中，物資接受者出示正規(guī)手續(xù)證明大多不現(xiàn)實，可通過觀察對方服飾、車輛等信息進行判斷，盡管該判斷策略有一定根據(jù)，但建立在個人主觀判斷之上并不科學，不能保證所有志愿者對同一情境均能做出相同判斷，也不能有效規(guī)避來自物資接受者“身份識別”的風險。

2.4 政府正式溝通渠道的有限性

A組是民間自發(fā)組織的線上救援小組，在互聯(lián)網(wǎng)和新媒體時代，線上信息救援可大大提升信息傳播速度，有利于公眾了解最新情況，避免信息誤傳或放大為網(wǎng)絡(luò)謠言，更有利于各方力量以最快速度參與救援。A組志愿者數(shù)量龐大，組織性、機動性強，在信息救援上存在天然優(yōu)勢，是除官方救援外重要的支持性力量。但如何加強線上救援組織與政府的鏈接，保證救援信息得到最大程度利用，將救援效率最大化，也是線上救援面臨的難題。A組僅有與官方的聯(lián)系是通過志愿者“私人網(wǎng)絡(luò)”建立的，這種關(guān)系并不具有針對性、持續(xù)性，所發(fā)揮的作用也僅限于某特定事件，雖然民間線上救援組織可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，對信息進行抓取、核實、發(fā)布，但很難將信息傳遞給官方渠道。在物資對接方面與政府部門處于分離狀態(tài)，A組掌握搶險救災最新消息，但只能在民間傳遞，在全國推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化背景下，信息救援亟不可待。政府部門或應(yīng)因?qū)嵺`需求組建專門的信息救援系統(tǒng)，從而綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌信息救援相關(guān)事務(wù)，做好政府與社會力量在信息救援方面的分工合作，以實現(xiàn)救援效率最大化，避免因信息傳遞不及時，造成災區(qū)人民生命及財產(chǎn)的損失。

3 結(jié)論

1)聚合、運轉(zhuǎn)、高效、離散4個環(huán)節(jié)共同構(gòu)成準組織形態(tài)的線上應(yīng)急救援持續(xù)不斷的行動“策略流”和“軌跡流”，保證集體行動目標的實現(xiàn)，“準組織”形態(tài)為相對有序、高效的線上應(yīng)急救援行動提供實現(xiàn)條件。

2)但在實踐中，線上應(yīng)急救援依舊面臨“準組織”形態(tài)集體行動特有的行動困境，主要表現(xiàn)為“合法性”的不確定、救援質(zhì)量不穩(wěn)定、風險評估的主觀性和政府正式溝通渠道的有限性。在突發(fā)自然災害風險越發(fā)嚴峻形勢下，若想充分發(fā)揮社會力量在線上救援方面的優(yōu)勢，有針對性地解決上述現(xiàn)實困境是關(guān)鍵。