劉洋

（山西焦煤置業(yè)有限公司， 山西 太原 030000）

1 項(xiàng)目概況

某建筑工程項(xiàng)目， 總建筑面積約22 萬m， 建設(shè)內(nèi)容有34 個單體及配套的市政綠化工程。 項(xiàng)目總投資約13.83 億元， 其中建安投資總額11 億元。 工程建設(shè)規(guī)模較大， 具有質(zhì)量要求高、 工期緊的特點(diǎn)，在完成地基處理后， 根據(jù)工程環(huán)境劃分為三個主標(biāo)段， 多方協(xié)同， 同步推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)程。 在規(guī)?；慕ㄖこ讨?， 除了保證安全和質(zhì)量外， 工程造價管理也極具重要性， 建設(shè)單位以立項(xiàng)投資估算作為總控目標(biāo)， 兼顧質(zhì)量、 效率等基礎(chǔ)層面的要求， 在此前提下精準(zhǔn)控制工程造價， 將其穩(wěn)定在許可范圍內(nèi)， 保證經(jīng)濟(jì)效益。

2 房屋建筑工程全過程造價管理的內(nèi)涵剖析

2.1 工程造價的概念

全過程造價管理具有全局性， 從工程整體的角度出發(fā)， 采取全方位的控制措施， 確保工程造價始終處于可控狀態(tài)。 工程項(xiàng)目造價管理的具體途徑有兩種，即投資管理和價格管理， 各自均有其側(cè)重點(diǎn)。 對于其中的投資管理而言， 其側(cè)重點(diǎn)在于圍繞投資費(fèi)用采取管理措施。

2.2 房屋建筑工程造價的特點(diǎn)

2.2.1 多主體化和效益最大化

通過全過程造價管理措施的有效落實(shí)， 充分提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益， 減少不必要的人力、 物力資源投入， 降低工程建設(shè)成本。 在開展房屋建筑全過程造價管理工作時， 各參建單位協(xié)同參與其中， 共同著手造價控制工作， 管理全程各相關(guān)利益主體均屬于重要的參與者， 也對管理工作的開展起到監(jiān)督作用， 從而形成相互制約與協(xié)調(diào)的工作關(guān)系， 集多方力量于一體，積極將造價管理措施落實(shí)到位， 實(shí)現(xiàn)房屋建筑工程項(xiàng)目效益最大化的目標(biāo)。

2.2.2 基于活動的造價確定方法

在現(xiàn)階段的建筑工程造價管理范式中， 全過程造價管理屬于前沿的形式， 其突出特點(diǎn)在于將管理范圍延伸至整個工程項(xiàng)目中， 面面俱到。 在具體的工作中， 基于活動的造價確定方法取得廣泛的應(yīng)用， 從建設(shè)工程項(xiàng)目的整體狀況出發(fā)， 將其分解為細(xì)分的項(xiàng)目活動清單， 而后通過工程測量方法的應(yīng)用， 明確需要消耗的資源類型和具體用量， 再放眼市場價格， 基于此類信息確定合適的工程項(xiàng)目造價。

2.2.3 基于活動的造價控制方法

在房屋建筑項(xiàng)目的造價管理中， 基于活動的造價控制方法著重考慮的是項(xiàng)目的具體活動類型和推進(jìn)活動所需采取的方法， 在對工程活動狀況形成準(zhǔn)確的認(rèn)識后， 針對活動采取控制措施， 例如識別其中的不必要活動并將其從活動范疇中剔除， 借助此途徑來精簡活動數(shù)量， 減少資源消耗量， 從而減少在資源方面的成本投入， 達(dá)到有效控制房屋建筑項(xiàng)目造價的效果。

3 房屋建筑項(xiàng)目造價管理的主要問題

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離是建筑工程較為突出的問題。項(xiàng)目實(shí)施階段， 各參與方過度關(guān)注與自身崗位性質(zhì)有關(guān)的某些目標(biāo)， 例如技術(shù)人員高度重視質(zhì)量控制和進(jìn)度控制， 對投資控制的重視程度有所不足。 若技術(shù)人員顧及的范圍有限， 造價人員缺乏足夠的技術(shù)知識， 將阻礙造價管理工作的開展， 造價管理成效欠佳。 分析階段考慮。

3.1 決策階段

造價管理具有全流程性， 其貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的各階段， 其中決策階段具有導(dǎo)向作用， 此階段確定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將直接關(guān)聯(lián)到后續(xù)的造價管理。 其中， 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、 工藝的評選等均不容忽視， 此類因素均會決定工程造價的高低， 進(jìn)而對工程經(jīng)濟(jì)效益帶來影響。 以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定為例， 部分工程中存在標(biāo)準(zhǔn)水平設(shè)定過高的情況， 其結(jié)果則是提高工程爛尾率。

3.2 設(shè)計階段

協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制不完善， 概預(yù)算人員的工作方式存在不妥之處， 其過度依賴圖紙?zhí)锥~， 據(jù)此開展概預(yù)算的編制工作， 而由于自身知識儲備有限的緣故，概預(yù)算編制工作人員并未充分考慮到專業(yè)技術(shù)層面的內(nèi)容。 此外， 招投標(biāo)環(huán)節(jié)的片面性問題也較為普遍，其會嚴(yán)重抑制市場作用， 以評標(biāo)環(huán)節(jié)為例， 對設(shè)計方案的評估缺乏全面性， 未充分考慮到技術(shù)設(shè)計、 施工圖設(shè)計方面的招標(biāo)， 此時必然會對工程后續(xù)建設(shè)、 造價管理等工作的開展造成制約性影響。

3.3 施工階段

現(xiàn)行的工程監(jiān)管模式存在計量與評價相互分離的情況， 配套的跟蹤管理制度缺乏全面性。 合同實(shí)施環(huán)節(jié)規(guī)范性不足的問題也較為突出， 部分工程中存在“陰陽合同”。 此外， 還有部分監(jiān)理工程師的專業(yè)水平有限， 對合同、 預(yù)算的認(rèn)識較為片面， 不具備簽證的項(xiàng)目卻執(zhí)意安排簽證， 部分工程量問題在未經(jīng)核實(shí)的情況下便隨意組織簽證。

4 房屋建筑項(xiàng)目全過程造價管理措施

4.1 投資決策階段的造價管理

投資決策是影響工程造價的關(guān)鍵因素， 對工程造價的影響程度甚至高達(dá)80%～90%。 因此， 建設(shè)單位需要在投資決策階段便做好策劃和經(jīng)濟(jì)評價。 具體至本文提及的工程中， 項(xiàng)目初期便組建領(lǐng)導(dǎo)小組， 明確各員工的具體職責(zé)， 由組內(nèi)人員開展管理工作。 造價責(zé)任人牽頭， 協(xié)同相關(guān)工作人員采取有效的造價管理措施。

4.1.1 決策前的調(diào)查研究

建設(shè)單位在決策前應(yīng)落實(shí)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作， 例如組織市場調(diào)研， 廣泛收集資料， 掌握外部變化信息； 明確項(xiàng)目的建設(shè)目的、 規(guī)模， 確定合適的造價管理方法。 建設(shè)資金由地方政府財政出資， 建設(shè)方墊付建設(shè)費(fèi)用， 根據(jù)工程建設(shè)全流程狀況， 分階段與財政結(jié)算。

4.1.2 項(xiàng)目可行性研究

以掌握的各項(xiàng)調(diào)查資料為參考， 組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證， 在此基礎(chǔ)上編制科學(xué)的可行性研究報告， 具體思路為： 1） 綜合考慮市場供需水平、 價格走勢， 據(jù)此確定項(xiàng)目規(guī)模， 評估在順利建成項(xiàng)目后能夠取得的綜合效益。 為了系統(tǒng)性地反映信息， 形成市場調(diào)研報告； 2） 合理規(guī)劃建設(shè)地點(diǎn)， 兼顧經(jīng)濟(jì)適用性、 用戶要求， 客觀評估項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)， 保證可行性； 3）圍繞項(xiàng)目實(shí)施期間的風(fēng)險加以評估， 事前主動防控，確定風(fēng)險防控措施， 最大限度消除風(fēng)險， 減小其對工程的不良影響； 4） 注重成本投入預(yù)估方案的制定，從可行性、 經(jīng)濟(jì)性多個角度切入， 做針對性的評估，給項(xiàng)目決策提供依據(jù)。

4.2 設(shè)計階段的造價管理

決策后， 推進(jìn)至設(shè)計階段。 盡管設(shè)計費(fèi)占比較小（幾乎不到總投資的1%）， 但設(shè)計作為后續(xù)工作的引導(dǎo)， 對工程造價的影響超75%。 為此， 建設(shè)單位在設(shè)計階段積極探尋管理措施， 以期有效控制造價。

4.2.1 引入設(shè)計招投標(biāo)

所提工程采用競爭機(jī)制， 經(jīng)對比分析后， 挑選資質(zhì)較高、 責(zé)任意識較強(qiáng)的設(shè)計單位， 由其負(fù)責(zé)設(shè)計工作。 縱觀工程現(xiàn)狀， 施工招投標(biāo)是常見的方式， 而設(shè)計招投標(biāo)雖然有所應(yīng)用但相對有限， 可能由于缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制而影響設(shè)計招投標(biāo)的效果。 為此， 在采用招標(biāo)方式確定設(shè)計單位時， 主動加強(qiáng)管理， 客觀評估， 引入高水準(zhǔn)的設(shè)計單位， 在獲得人才軟實(shí)力的支撐后， 促進(jìn)造價管理工作的開展。

4.2.2 推行設(shè)計監(jiān)理制度

工程引入設(shè)計監(jiān)理制度， 監(jiān)理單位協(xié)助建設(shè)單位， 全面加強(qiáng)對設(shè)計階段的監(jiān)督與管理， 采取此方法提高設(shè)計質(zhì)量， 以免出現(xiàn)重復(fù)、 漏項(xiàng)等問題， 此時有助于造價管理工作的高效開展。

4.2.3 采取限額設(shè)計的方法

為將總投資控制在限額以內(nèi)， 組織限額設(shè)計。 其中， 初步設(shè)計的限額采用的是可行性研究產(chǎn)生的投資估算， 施工圖設(shè)計的限額采用初步設(shè)計階段確定的投資概算。 對投資限額做合理的設(shè)計， 對細(xì)部加以優(yōu)化， 根據(jù)專業(yè)的特點(diǎn)加強(qiáng)彼此間的銜接， 盡可能在源頭上避免設(shè)計變更， 以免實(shí)際施工期間由于設(shè)計變更而產(chǎn)生新增費(fèi)用（此時實(shí)際投資易超出限額）。

4.2.4 加強(qiáng)對設(shè)計質(zhì)量的把控

合理的設(shè)計是降低工程造價的重要途徑， 通?？山档?%～10%， 而在優(yōu)質(zhì)的設(shè)計方案下， 將帶來更為顯著的效果。 具體至本項(xiàng)目， 建設(shè)單位全面收集建設(shè)場地周邊的基本資料， 將其完整提供給設(shè)計單位，綜合多因素合理開展設(shè)計工作； 加強(qiáng)對工程圖紙的審核， 在考慮技術(shù)的同時兼顧造價管理要求， 識別工程圖紙的不合理之處， 予以改進(jìn)， 以此避免重大變更。

4.3 招投標(biāo)階段的造價管理

工程招投標(biāo)具有銜接作用， 其發(fā)生在設(shè)計后、 施工前， 涉及到的工作內(nèi)容包括招投標(biāo)文件的擬定、 工程量清單的編制、 招標(biāo)計劃的制定等。 招投標(biāo)階段是造價管理風(fēng)險的集中區(qū)， 在高質(zhì)量的造價管理目標(biāo)下， 必須穩(wěn)扎穩(wěn)打， 逐步推進(jìn)招投標(biāo)工作， 保證質(zhì)量。

4.3.1 制定科學(xué)的招標(biāo)計劃

立足于項(xiàng)目性質(zhì)、 規(guī)模等特征， 組織招標(biāo)計劃的制定工作， 規(guī)劃具有可行性的招標(biāo)流程。 此外， 加強(qiáng)各團(tuán)隊(duì)的溝通， 例如設(shè)計團(tuán)隊(duì)、 造價管理團(tuán)隊(duì)， 多方協(xié)同， 調(diào)整好工作節(jié)奏， 保證實(shí)際工作成效。

4.3.2 標(biāo)段的劃分

根據(jù)統(tǒng)籌兼顧的思路劃分標(biāo)段。 在本項(xiàng)目中， 考慮到總平面布局和施工流程， 對施工區(qū)域進(jìn)行劃分。在地基處理的基礎(chǔ)上， 劃分為房建Ⅰ、 房建Ⅱ、 橋梁景觀河道三個標(biāo)段。 經(jīng)過標(biāo)段的劃分處理后， 引導(dǎo)工程人員同時開展各標(biāo)段的建設(shè)工作， 協(xié)同推進(jìn)工程進(jìn)程。

4.3.3 注重招標(biāo)文件質(zhì)量的把控

以國標(biāo)清單模式公開招標(biāo)， 招標(biāo)文件具有全面性， 約定招標(biāo)范圍、 承包方式、 計價依據(jù)、 投標(biāo)報價要求等內(nèi)容。 在工程量清單的制定中， 確定可行的工程量認(rèn)定方法， 明確特殊材料的定牌定價。 而考慮到工程規(guī)模較大的特點(diǎn)， 還確定清單漏項(xiàng)時的調(diào)整辦法。 在前期的有效準(zhǔn)備下， 一方面主動規(guī)避造價管理異常狀況的發(fā)生， 另一方面提前形成預(yù)案， 確保在出現(xiàn)異常狀況后可及時響應(yīng)， 做出相應(yīng)的調(diào)整。

4.3.4 注重商務(wù)標(biāo)的評審

評標(biāo)具有全面性， 需考慮各項(xiàng)折算因素對工程投資的影響， 有效規(guī)避“低報價、 高索賠”， 確保低價中標(biāo)的合理性。

4.3.5 規(guī)范簽訂施工合同

施工合同的簽訂必須具有規(guī)范性， 應(yīng)按照招、 投標(biāo)文件組織簽訂， 清晰確定合同范圍、 工作內(nèi)容、 施工界面。 為保證施工合同簽訂的有效性， 委托專員審核把關(guān)， 且尤其是工程造價、 款項(xiàng)支付等內(nèi)容， 避免后期出現(xiàn)矛盾。

4.4 施工階段的造價管理

施工的周期長， 同時施工階段對材料、 設(shè)備、 人工等方面的需求量較大， 是決定是否順利達(dá)成造價管理目標(biāo)的關(guān)鍵。 作為建設(shè)單位， 應(yīng)積極會同參建單位加強(qiáng)管理， 保證造價管理成效。

4.4.1 做好交底

項(xiàng)目開工前， 做好交底， 向監(jiān)理人員、 管理人員、 施工人員闡述施工合同的具體內(nèi)容以及有關(guān)于造價管理的知識， 使各崗位員工對工程狀況形成準(zhǔn)確的認(rèn)識， 各方履行好義務(wù)， 依據(jù)施工合同約定的內(nèi)容開展工作。

4.4.2 制定資金使用計劃

對項(xiàng)目資金使用計劃做細(xì)分處理， 在“化整為零” 的思路下， 做好計劃控制， 針對各細(xì)部采取有效的控制措施。 此外， 施工期間定期檢查資金使用計劃的執(zhí)行情況， 若發(fā)現(xiàn)其存在較大的偏差， 則及時安排糾正， 并從中積累經(jīng)驗(yàn)， 落實(shí)預(yù)防措施， 以免后續(xù)再出現(xiàn)類似的問題。

4.4.3 簽訂資金賬戶監(jiān)管協(xié)議

及時支付工程款， 此時施工單位的積極性有所提升， 能夠更加主動地采取進(jìn)度和造價控制措施， 提高造價的可控性。 在本項(xiàng)目中， 發(fā)包人、 承包人、 銀行、 監(jiān)理簽訂資金賬戶監(jiān)管協(xié)議， 嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范使用資金， 做到專款專用， 根據(jù)約定的日期及時支付工程款。

4.4.4 加強(qiáng)審批

施工期間產(chǎn)生變更、 索賠事項(xiàng)時， 必須依據(jù)審批制度做到事前審批； 注重管理， 保證變更和簽證的規(guī)范性， 針對超出特定額度的大范圍變更或簽證， 及時依據(jù)流程報上級部門審批。

4.4.5 注重進(jìn)場物資的質(zhì)量管理

以國標(biāo)清單計劃模式為主， 清晰界定量與價的權(quán)責(zé)， 在此方式下， 施工方承擔(dān)工程造價風(fēng)險， 建設(shè)方承擔(dān)材料工程量風(fēng)險。 材料進(jìn)場時， 建設(shè)方組織檢查，確認(rèn)規(guī)格、 數(shù)量、 質(zhì)量等方面均無誤后， 簽字驗(yàn)收。

4.4.6 落實(shí)合同文件管理工作

施工協(xié)議、 會議紀(jì)要等均是合同內(nèi)容的重要補(bǔ)充形式， 加強(qiáng)對此類資料的收集與保管， 建立完善的檔案。 建設(shè)單位定期評估合同執(zhí)行情況， 若存在問題，及時采取處理措施， 并完整記錄此過程的各項(xiàng)信息，將其作為工程結(jié)算的參考依據(jù)。

4.5 竣工結(jié)算階段的造價管理

竣工結(jié)算是收尾階段， 在本項(xiàng)目中， 建設(shè)單位為了保證結(jié)算審核工作質(zhì)量， 委托專業(yè)咨詢單位參與該項(xiàng)工作。

1） 全面收集工程文件資料， 保證圖紙、 技術(shù)資料等各項(xiàng)關(guān)鍵的結(jié)算審核資料均具有完整性。 回顧工程開展全流程， 判斷是否有項(xiàng)目違規(guī)、 資金異常的問題， 及時識別， 提高竣工結(jié)算驗(yàn)收水平， 彰顯出其規(guī)范化、 系統(tǒng)化、 標(biāo)準(zhǔn)化的基本特征。

2） 全方位核對各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況， 判斷發(fā)包方與承包方的工作成效。 對工程總造價做出評價， 目的在于確定其是否具有合理性。 準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)總造價計劃中的不完善之處， 從中汲取經(jīng)驗(yàn)， 給后期造價規(guī)劃工作提供參考， 在循序漸進(jìn)的方式下， 持續(xù)提高造價規(guī)劃水平和造價管理水平。

3） 擬定項(xiàng)目結(jié)算審核計劃， 通常安排在竣工后的3 ～6 個月。 在本文分析的項(xiàng)目中， 建設(shè)內(nèi)容包含34 幢建設(shè)單體以及配套設(shè)施， 總體來看建設(shè)體量較大， 為了富有條理地開展結(jié)算工作， 對項(xiàng)目提前分段結(jié)算， 結(jié)果表明結(jié)算審核進(jìn)度加快， 工作質(zhì)量和效率均有所提高。

4） 綜合施工合同、 簽證、 設(shè)計變更等資料， 嚴(yán)格審核結(jié)算書， 著重從安全目標(biāo)、 質(zhì)量目標(biāo)、 工期目標(biāo)幾個方面著手， 判斷各自是否滿足合同約定的要求， 同時明確是否有獎勵或考核的情況。

5） 在順利完成結(jié)算審核的基礎(chǔ)上， 提交上級主管部門復(fù)審， 此項(xiàng)工作的專業(yè)性較強(qiáng)， 因此由權(quán)威審計部門參與， 將產(chǎn)生的造價作為工程最終造價。 建設(shè)單位全局分析項(xiàng)目開展過程中的資金利用情況， 從中總結(jié)工作心得， 制定竣工決算文件。 若結(jié)果顯示有超出預(yù)算的情況， 分析具體的原因， 加深認(rèn)識。 在掌握技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)際情況后， 生成完善的造價管理資料。 該類資料具有重要的參考價值， 能夠給后續(xù)造價管理工作的開展提供引導(dǎo)， 促進(jìn)造價管理工作水平的提高。

5 結(jié)語

綜上所述， 在房屋建筑工程中， 造價管理是除了主體建設(shè)之外的又一重點(diǎn)內(nèi)容， 此項(xiàng)工作具有持續(xù)性、 動態(tài)性的特征， 且市場經(jīng)濟(jì)變化難測， 可能會影響到造價管理的工作成效。 作為建設(shè)單位， 需要高度重視造價管理工作， 在此方面下足功夫， 匯聚人才軟實(shí)力， 切實(shí)提高造價管理水平， 將造價管理覆蓋至決策、 設(shè)計、 施工、 竣工結(jié)算各階段， 在全過程的造價管理模式下， 取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。