韓東興

（朝陽縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局，遼寧 朝陽 122600）

0 引言

農(nóng)經(jīng)部門肩負(fù)著對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行針對(duì)性管理、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。農(nóng)經(jīng)部門的工作涵蓋政策宣傳、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)和審計(jì)等各個(gè)方面的內(nèi)容，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理體系建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化，從而保障基層建設(shè)工作有效開展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國基層鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨著全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要農(nóng)經(jīng)部門在實(shí)踐中探索相匹配的工作模式，更快、更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 農(nóng)經(jīng)部門的職責(zé)和作用

1.1 農(nóng)經(jīng)部門的職責(zé)

農(nóng)經(jīng)部門工作范圍不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還涵蓋了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面。農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)宣傳和執(zhí)行國家農(nóng)村政策法規(guī)和路線方針等相關(guān)規(guī)定，做好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，為各級(jí)各部門制訂鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供可靠依據(jù)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民依法有序開發(fā)利用荒山等資源，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的糾紛問題進(jìn)行調(diào)查、仲裁；負(fù)責(zé)強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，防止集體資產(chǎn)流失，幫助解決村組債務(wù)；執(zhí)行中央到地方政府的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)禁亂收費(fèi)行為，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，推動(dòng)村容村貌整治等項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施；培訓(xùn)懂管理、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村管理人才，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用，輔助指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)等。

1.2 農(nóng)經(jīng)部門的作用

農(nóng)經(jīng)部門肩負(fù)著對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理調(diào)控的職責(zé)，農(nóng)經(jīng)工作的開展有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高速、健康、穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)提升農(nóng)民生活質(zhì)量具有重大意義。農(nóng)經(jīng)部門在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的作用大體可以歸納為3 個(gè)層面。

1.2.1 促進(jìn)農(nóng)村居民解放思想。一方面，農(nóng)經(jīng)部門的工作可以拓寬農(nóng)民思維視野，使其以更加包容開放的心態(tài)去接收新的理念、新的知識(shí)、新的技術(shù)，提升農(nóng)民的知識(shí)技能水平。另一方面，農(nóng)經(jīng)部門可以成立培訓(xùn)指導(dǎo)小組，向廣大農(nóng)民推廣新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理念，傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，并以政策支持引進(jìn)大學(xué)生支援鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使更多高素質(zhì)人才參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

1.2.2 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)經(jīng)部門的工作有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平，為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供更多助力。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的支持，農(nóng)經(jīng)部門可以從提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平著手，宣傳推廣先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，并提供相應(yīng)的政策扶持和人才保障，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。同樣，農(nóng)經(jīng)部門的工作可以提高農(nóng)村信息化建設(shè)水平，大力發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游等新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

1.2.3 促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在多個(gè)層面協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平的快速提升，還要實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的全方位升級(jí)，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的量與質(zhì)，提升農(nóng)民的積極性和參與能力，從而提升農(nóng)民的生活水平。農(nóng)經(jīng)管理中還要關(guān)注鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的各種困難和問題，及時(shí)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的糾紛，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)整體上實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、和諧發(fā)展。

2 農(nóng)經(jīng)管理工作面臨的問題

在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)著解放農(nóng)民思想、保障農(nóng)民合法權(quán)益等重任，因此，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理工作有助于提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。然而，當(dāng)前農(nóng)經(jīng)管理部門在思想認(rèn)識(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、制度和監(jiān)督機(jī)制建立等方面依然處于落后狀態(tài)，與現(xiàn)階段鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配，具體表現(xiàn)如下。

2.1 管理觀念落后

我國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，人口眾多，然而一直以來鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿用傳統(tǒng)理念和粗放式管理模式，沒有深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)經(jīng)管理工作的重要性，發(fā)展意識(shí)淡薄，阻礙了農(nóng)經(jīng)管理工作的開展。農(nóng)經(jīng)管理人員對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不夠深刻，依然沿用傳統(tǒng)的粗放式管理方式，甚至部分人員出現(xiàn)倦怠的心理，抱著隨意散漫的工作態(tài)度，缺乏主動(dòng)性，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

2.2 人員數(shù)量不足和素質(zhì)偏低

和城市經(jīng)濟(jì)管理相比，農(nóng)經(jīng)管理工作的落后很大程度上在于缺乏優(yōu)質(zhì)的人才。農(nóng)經(jīng)管理人員的專業(yè)能力與職業(yè)素質(zhì)有所欠缺，高水平人員流失率高，中層人員流動(dòng)性大，基層人員往往并非專業(yè)出身，從而導(dǎo)致工作效果大打折扣。農(nóng)經(jīng)管理工作的開展落實(shí)，需要一支高水平的人才隊(duì)伍，然而當(dāng)前農(nóng)經(jīng)部門在人員配備和人員素質(zhì)方面均存在不足。人員配備問題主要體現(xiàn)在新鮮血液不足。由于農(nóng)經(jīng)部門工作范圍廣、工作壓力大、工作任務(wù)重，工作人員往往要持續(xù)處于高強(qiáng)度的工作狀態(tài)下，且要長期往基層跑，工作環(huán)境和待遇對(duì)從業(yè)人員吸引力不強(qiáng)。目前，越來越多的年輕人希望走出農(nóng)村，前往大城市工作生活，不僅是農(nóng)村人口大量流失，三線城市以下的小城鎮(zhèn)都面臨不同程度的人口流失問題，這導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)部門難以找到充足的專業(yè)人才來補(bǔ)充隊(duì)伍。隨著老一批工作人員的退休，專業(yè)對(duì)口的新員工數(shù)量不多，難以滿足繁重工作任務(wù)的需要。

當(dāng)前的農(nóng)經(jīng)人才隊(duì)伍，或是對(duì)農(nóng)業(yè)政策了解片面，可能因誤解政府文件精神而導(dǎo)致工作方向偏差；或是對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不了解，難以為農(nóng)民提供有價(jià)值的指導(dǎo)；或是不了解當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)新興事物持懷疑、否定態(tài)度，因循守舊，導(dǎo)致工作成效有限。由于農(nóng)經(jīng)部門人員數(shù)量和素質(zhì)的不足，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)管理工作處于低效狀態(tài)，無法為農(nóng)民提供科學(xué)、有價(jià)值的指導(dǎo)，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

2.3 管理制度建設(shè)和監(jiān)管不力

農(nóng)經(jīng)管理制度不完善，表現(xiàn)為與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作相關(guān)的制度建設(shè)滯后，制度內(nèi)容與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不符。例如，雖然國家陸續(xù)出臺(tái)一系列促進(jìn)和支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，然而目前還缺乏后續(xù)的政策提供指導(dǎo)，未能形成有效的銜接，導(dǎo)致前期工作未能取得理想的成效。

農(nóng)村管理往往采用半自治的管理模式，政府的監(jiān)管難以有效落實(shí)。在農(nóng)經(jīng)管理工作中，監(jiān)管人員往往被村級(jí)干部以各種理由敷衍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)難度較大，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展。

3 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理工作的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)經(jīng)管理工作面臨的困難和窘境，需要不斷探索農(nóng)經(jīng)管理工作的新理念新方式，認(rèn)真履行部門職責(zé)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)經(jīng)管理制度，推動(dòng)農(nóng)經(jīng)管理工作的有效落實(shí)。

3.1 加快工作理念的轉(zhuǎn)變

在開展農(nóng)經(jīng)管理工作的過程中，首要任務(wù)在于轉(zhuǎn)變農(nóng)經(jīng)管理人員和廣大農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，從上到下深化對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到農(nóng)經(jīng)管理工作對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。

3.1.1 轉(zhuǎn)變思想認(rèn)知。要改變基層農(nóng)經(jīng)工作人員對(duì)農(nóng)經(jīng)管理工作的落后認(rèn)識(shí)，定期對(duì)工作人員和鄉(xiāng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)教育，使他們更加清晰地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段農(nóng)經(jīng)管理工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確農(nóng)經(jīng)管理工作的地位和作用，掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，了解廣大農(nóng)民的迫切需求，抓住農(nóng)經(jīng)管理工作的重點(diǎn)，將工作重心放在以農(nóng)經(jīng)管理工作推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。對(duì)于農(nóng)經(jīng)管理人員和基層干部來說，必須樹立為農(nóng)服務(wù)的意識(shí)，將農(nóng)民的滿意度和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量作為自身工作評(píng)價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn)，積極轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，全身心地投入農(nóng)經(jīng)管理工作。

3.1.2 加強(qiáng)在農(nóng)村地區(qū)的宣傳教育工作。要在農(nóng)村內(nèi)部廣泛宣傳農(nóng)經(jīng)管理工作的意義、作用和方法，不僅要讓村干部了解農(nóng)經(jīng)管理工作的意義，還要讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到增加自身收入的理念和方法，使廣大農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)經(jīng)管理工作有助于增加收入、改善生活，吸引村鎮(zhèn)管理人員和村民參與進(jìn)來。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)國家和地方政府最新政策文件的學(xué)習(xí)和宣傳。在國家和地方政府下達(dá)新的指導(dǎo)意見后，農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)組織工作人員對(duì)最新政策文件進(jìn)行討論學(xué)習(xí)，并抓住重點(diǎn)向廣大農(nóng)民進(jìn)行宣講，傳達(dá)黨和國家的最新農(nóng)業(yè)政策，使村民感受到政府的重視，了解政府的扶持舉措。此外，要及時(shí)向農(nóng)民公示農(nóng)經(jīng)管理工作的相關(guān)方案，認(rèn)真聽取村民的意見和建議，提升農(nóng)民的配合度。

3.1.3 避免工作表面化。深入農(nóng)村，做好基層調(diào)研工作，通過走訪村民和村干部，了解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)和政策宣傳等方面的實(shí)際情況，積極向村干部和村民宣傳電商、鄉(xiāng)村旅游等先進(jìn)經(jīng)營理念和模式，提升農(nóng)民的配合度。

3.1.4 加大扶持力度。加大對(duì)農(nóng)經(jīng)管理工作的扶持力度，使農(nóng)經(jīng)管理人員和村干部、村民切實(shí)感受到國家的重視和支持。應(yīng)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，尤其要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，設(shè)立專項(xiàng)基金鼓勵(lì)農(nóng)村引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使村民的收入得到有力保障。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)人才是農(nóng)經(jīng)管理工作的執(zhí)行者和落實(shí)者，應(yīng)組建高水平的專業(yè)化隊(duì)伍，完善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)配置，提升農(nóng)經(jīng)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。在農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)過程中，應(yīng)從以下幾方面著手。

3.2.1 擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模。首先，農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)積極推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，爭取地方財(cái)政的支持，增加農(nóng)經(jīng)工作人員編制，結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)配置工作人員，盡量減輕一線工作人員的壓力和負(fù)擔(dān)，優(yōu)化工作環(huán)境，提高工作待遇。結(jié)合農(nóng)經(jīng)工作崗位的要求，可對(duì)編外人員、合同制員工加大招聘力度，增加體制編制配發(fā)數(shù)量，吸引更多專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，豐富專業(yè)人才儲(chǔ)備。要積極向全社會(huì)廣聘英才，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)經(jīng)崗位的工作待遇和福利水平，增強(qiáng)崗位吸引力，豐富人才儲(chǔ)備。應(yīng)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)經(jīng)管理崗位薪酬與福利待遇，確定彈性獎(jiǎng)勵(lì)方案，確保薪資待遇與崗位工作相符，以增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)部門對(duì)高水平人才的吸引力，將人員流失情況削減到最低?？紤]到農(nóng)經(jīng)部門人才招聘的實(shí)際難度大、專業(yè)人才缺口大、短時(shí)間難以補(bǔ)齊等問題，可以在前期尋求適合的替代方案，如在人才招聘和選拔時(shí)可選擇基礎(chǔ)技能扎實(shí)但缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的青年，或農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)豐富但專業(yè)基礎(chǔ)較弱的老員工搭配，通過新老員工的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，全面提升農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力水平。

3.2.2 提升專業(yè)能力，加強(qiáng)員工管理。農(nóng)經(jīng)部門要努力構(gòu)建科學(xué)、完善的人才培訓(xùn)體系，致力于提升工作人員的素質(zhì)水平。結(jié)合農(nóng)經(jīng)相關(guān)崗位工作的實(shí)際需要，合理制訂培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容，定期組織工作人員學(xué)習(xí)國家和地方政策，掌握最新的工作理念和方法，交流工作經(jīng)驗(yàn)，討論工作中遇到的困難和問題，共同尋求解決對(duì)策，持續(xù)提升工作人員的業(yè)務(wù)能力。人才培養(yǎng)內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面。一方面要加強(qiáng)工作人員對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況的了解，培訓(xùn)側(cè)重解決農(nóng)村環(huán)境的封閉性問題，避免農(nóng)經(jīng)管理人員與農(nóng)村實(shí)際情況相脫節(jié)。另一方面，要著重強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理工作的技能培訓(xùn)，促進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)的交流共享，增強(qiáng)工作人員的實(shí)戰(zhàn)能力?？紤]到傳統(tǒng)培訓(xùn)模式的局限性，可以通過網(wǎng)絡(luò)渠道邀請(qǐng)專家學(xué)者開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，搜集農(nóng)經(jīng)工作先進(jìn)地區(qū)的視頻、文字資料，代替外出考察方式來豐富工作人員的經(jīng)驗(yàn)，提升人員培養(yǎng)的實(shí)效性。

3.2.3 對(duì)崗位人員進(jìn)行合理調(diào)配。要結(jié)合農(nóng)經(jīng)管理工作的實(shí)際需要和人員情況，合理安排工作崗位，達(dá)到人盡其才的效果。尤其要注重梳理崗位工作職責(zé)，避免人員兼職過多或崗位職責(zé)相互交叉等問題，增強(qiáng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，避免因頻繁變動(dòng)崗位導(dǎo)致部分人員流失和工作能力得不到有效提升。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理制度建設(shè)與落實(shí)

農(nóng)經(jīng)管理制度建設(shè)既要學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，開闊思維，打開思路，也要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和客觀需要。制度建設(shè)要避免以往的管理經(jīng)驗(yàn)束縛住手腳，要給予基層員工和農(nóng)民一定的參與權(quán)限，廣泛聽取農(nóng)民的意見和心聲。在國家總體規(guī)劃的前提下，制訂符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的詳細(xì)規(guī)劃，高效整合、調(diào)動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高速、穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，要加大農(nóng)經(jīng)管理工作的執(zhí)行力度，將村級(jí)干部監(jiān)管考核作為重點(diǎn)工作，打破農(nóng)村地區(qū)獨(dú)立運(yùn)營的局面，強(qiáng)化村級(jí)干部績效考核、賬目審核等工作。嚴(yán)格徹查工作中出現(xiàn)的問題，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，加強(qiáng)工作人員和村干部等相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，保證各項(xiàng)制度規(guī)范得到有效落實(shí)。

4 結(jié)語

為充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，需要針對(duì)目前存在的不足和問題，積極采取切實(shí)有效的改善措施，對(duì)農(nóng)經(jīng)管理工作進(jìn)行優(yōu)化，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)、全面的服務(wù)。