李亞楠 劉 揚

（西南林業(yè)大學園林園藝學院，云南 昆明 650224）

0 引言

2017年，中央一號文件提出了“田園綜合體”這一新概念。此后，在國家政策的鼓勵下，部分省份開始田園綜合體試點工作，在實踐過程中形成新的發(fā)展模式。田園綜合體是一種為滿足社會可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)的具有生態(tài)解決方案的新型農業(yè)經營開發(fā)模式，是緩和我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的矛盾的重要手段，并且是對國內外現(xiàn)代農業(yè)經營模式的全新探索。云南省作為田園綜合體試點省份之一，具有獨特的地理優(yōu)勢和旅游資源，如何在此基礎上發(fā)揮田園綜合體的優(yōu)勢，尋找符合云南省田園綜合體發(fā)展的產業(yè)模式，是此次研究的主要目的。針對云南省田園綜合體現(xiàn)有問題進行研究，提出適合云南省田園綜合體發(fā)展的相關對策及建議，為后期田園綜合體發(fā)展提供借鑒。

1 國內外田園綜合體發(fā)展模式綜述

1.1 國外田園綜合體發(fā)展模式

根據文獻查閱分析，目前國外沒有田園綜合體的概念，其在休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的領域研究較為廣泛，如歐美地區(qū)大都使用鄉(xiāng)村旅游的概念，日韓等亞洲地區(qū)則更多使用休閑農業(yè)這一概念。雖然在文獻中休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等名詞不同，但其基本內涵是相似的，主要是通過對鄉(xiāng)村休閑農業(yè)的開發(fā)來推進鄉(xiāng)村旅游，從而推動鄉(xiāng)村社會經濟發(fā)展、緩解城市病和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.1.1 澳大利亞獵人谷美酒區(qū)——產業(yè)型田園綜合體。澳洲東海岸新南威爾士州的獵人谷擁有絕佳的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)越的地理位置，借助良好的水土氣候建有上百個酒莊和酒窖，聚集了上乘的美酒和美食。當地獨特的居住環(huán)境和豐富的娛樂活動，給人們帶來完美的度假體驗，多產業(yè)融合使“都市田園產業(yè)體系”取得最優(yōu)的經濟效益。強有力的品牌吸引和相關的延伸產業(yè)及配套為當地培育出穩(wěn)固的產業(yè)鏈條，使來到這里的人們都有不一樣的體驗和經歷。

1.1.2 加拿大Krause莓果農場——項目型田園綜合體。距溫哥華約40 km的Krause莓果農場有著多元化的種植品種，并形成了高品質的產業(yè)價值鏈，成為加拿大多元化的鄉(xiāng)村旅游體驗地之一。農場旅游、烹飪學校、莓果酒莊及度假、親子農耕及休閑等，使該農場在市場中占據先機。

1.1.3 美國休閑體驗農莊——休閑體驗型田園綜合體。美國在田園綜合體發(fā)展中多為農園體驗的方式，主要采用農場和社區(qū)合作互助的方式，由城市居民與鄉(xiāng)村農民雙方共同參與，風險與利益共同承擔。在保證農產品品質的前提下使其低于市場價，以形成穩(wěn)定的銷售量，為消費者需求提供保障，激發(fā)生產與消費環(huán)節(jié)的活力，實現(xiàn)雙方共贏。美國Fresno農業(yè)旅游區(qū)集“綜合服務鎮(zhèn)+農業(yè)特色鎮(zhèn)+主題游縣”于一體，借助交通優(yōu)勢、健全服務設施、規(guī)模化農業(yè)種植平臺及積極發(fā)展農業(yè)體驗項目，強化農業(yè)軟實力。

國外在休閑農莊和鄉(xiāng)村旅游方面的發(fā)展歷史較為久遠，有著較為豐富的實踐經驗和研究成果，充分發(fā)揮了因地制宜的理念，結合當地自然條件和特色產業(yè)形成了獨具風格的田園風光，并帶動了當地的經濟發(fā)展。通過國外田園綜合體案例分析可以看出，國外田園綜合體產業(yè)內容較為豐富，配套設施較為完善，農民參與性較高。在尊重自然的基礎上拓展出適合農業(yè)發(fā)展的衍生產業(yè)，打造出以田園為基底、多產業(yè)融合共生的田園綜合體發(fā)展模式。地理位置及環(huán)境的不同，使田園綜合體的發(fā)展模式也有較大差別，但其核心在于形成一個循環(huán)的產業(yè)鏈和固定的消費群體，從而帶動田園綜合體的發(fā)展。在以人為本的基礎上，與農民達成共識，形成固定的產品銷售模式，培養(yǎng)高技能和高素質的農業(yè)技術人員，將農業(yè)、文化、旅游、運動、健康、教育和生活技能等融為一體，形成豐富的田園綜合體產業(yè)鏈，使田園綜合體得到穩(wěn)固且長遠的發(fā)展。

1.2 國內田園綜合體發(fā)展模式

我國田園綜合體的發(fā)展從2017年至今已經有5 a的發(fā)展歷程，國內學者關于田園綜合體發(fā)展模式的研究主要以實踐案例為依據，從4方面進行分析。一是資源和空間布局方面，將田園綜合體劃分為優(yōu)勢農業(yè)主導模式、文化創(chuàng)意帶動模式、自然資源引領模式和市場需求引導模式。二是運營主體構成和運營組織關系方面，將田園綜合體分為龍頭企業(yè)主導型、多個組織合作主導型和農民合作社主導型。三是地理環(huán)境特征方面，將田園綜合體劃分為水網型、丘陵山地型和平原型田園綜合體。四是經濟產業(yè)特征方面，將田園綜合體劃分為一三產業(yè)主導型、二三產業(yè)優(yōu)勢型和一二三產業(yè)融合型。

1.2.1 “田園魯家”田園綜合體。“田園魯家”田園綜合體位于浙江省安吉縣，以“公司+村+家庭農場”模式，打造出全國第一個家庭農場集聚區(qū)，并成為安吉縣的示范區(qū)。該田園綜合體借助不同的主題園區(qū)和完善的配套設施以及獨具特色的花卉、中藥材、特色水果產業(yè)，發(fā)展形成生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)鏈。魯家村通過農場的不同主題集群，發(fā)展形成新的田園綜合體模式，為田園綜合體的發(fā)展提供了新的思路。

1.2.2 嶺南大地田園綜合體。廣東省珠海市斗門區(qū)嶺南大地田園綜合體借助山、水、田等優(yōu)越的地理資源和豐富的嶺南文化，發(fā)展農業(yè)旅游相關產業(yè)。當地在農耕文化、科普教育、農事體驗的基礎之上打造南藥產業(yè)鏈，把“農業(yè)+休閑+文化體驗+科普+創(chuàng)意教育+藥材”融為一體綜合發(fā)展，推出宜農、宜游、宜教、宜樂、宜文、宜居、宜養(yǎng)及宜購的嶺南田園綜合體。園中除了花海特色觀光、農耕體驗、自然生態(tài)館、四季園和農耕文化等內容外，還結合了“藝術+鄉(xiāng)村”的形式，讓鄉(xiāng)村發(fā)展走進藝術，不僅可以讓游客感受鄉(xiāng)村藝術，而且可以提升當地農戶生活的幸福感。

1.2.3 遷西花鄉(xiāng)果巷田園綜合體。河北省唐山市遷西花鄉(xiāng)果巷田園綜合體是河北省唯一的國家田園綜合體試點項目，每年獲得中央財政補貼5 000萬元，省財政補貼2 000萬元，連續(xù)資金支持補貼3 a。該田園綜合體被燕山獨特的自然風光所環(huán)繞，園內探索出“安梨+油用牡丹+二月蘭”的共生模式，在生態(tài)、旅游、文化、創(chuàng)新及富民的基礎上，以市場為導向，打造出宜居宜業(yè)、詩畫濃郁、花果飄香的國家級田園綜合體。園區(qū)被中國科學院植物研究所選定為油用牡丹示范基地，為當地帶來3 500個就業(yè)崗位，使當地增加收入8億元以上，在健全的利益分配機制下，達到企業(yè)和合作組織有效益、集體有股份、農民有收益，形成產業(yè)良性循環(huán)、經濟結構科學合理、多方共贏的良好業(yè)態(tài)。

我國田園綜合體的發(fā)展時間不長，沒有形成規(guī)范的模式和流程。從現(xiàn)今的發(fā)展態(tài)勢來看，國內的田園綜合體還有很大的上升空間。如何將城市中的人才引入鄉(xiāng)村，拉近城鄉(xiāng)距離并帶動農村多方面發(fā)展，是我國長期以來有待解決的重點問題。田園綜合體項目開發(fā)具有規(guī)模大、涉及產業(yè)種類多、專業(yè)范圍廣、技術設備要求高、前期資金投入大等特點，因此，要想發(fā)揮好田園綜合體的獨特優(yōu)勢，必須從多方面領域進行考量，還要做好打持久戰(zhàn)的準備。獨具特色的田園綜合體不是一蹴而就的，而是長時間不斷探索建設形成的。如何更好更穩(wěn)固地發(fā)展田園綜合體是目前有待解決的核心問題。

國內田園綜合體大多以“農業(yè)+”的模式發(fā)展，其核心在于農業(yè)生產、農產品加工、田園景觀、配套設施、文旅主題、智慧農業(yè)、物流運輸和藝術領域等多產業(yè)的融合。在第一產業(yè)的基礎上，結合相關產業(yè)發(fā)展農副產品衍生業(yè)，延長特色產業(yè)鏈，將農業(yè)和地域文化相結合，最終實現(xiàn)多產業(yè)一體化的發(fā)展態(tài)勢。

2 云南省田園綜合體發(fā)展模式

云南省“田園綜合體”是以農業(yè)產業(yè)為根、以田園風光為韻、以農耕文化為魂、集農事體驗為一體及一二三產業(yè)深度融合的新型地域經濟平臺載體。加快創(chuàng)建“田園綜合體”是新時代農業(yè)農村發(fā)展的必然要求，也是云南省打好世界一流“綠色食品牌”與“健康生活目的地牌”的重要橋梁紐帶，有助于加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果。

2.1 隆陽區(qū)田園綜合體

云南省唯一的國家級田園綜合體是保山市隆陽區(qū)田園綜合體，規(guī)劃面積0.51萬hm，預計總投資41.05億元，在保山市中心城市總體規(guī)劃中占有重要地位。該項目規(guī)劃核心在于3個生態(tài)廊道工程，采用將傳統(tǒng)農業(yè)轉型為生態(tài)觀光農業(yè)和休閑農業(yè)的產業(yè)發(fā)展思路，為當地農業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。該田園綜合體不斷打造色彩繽紛的農業(yè)自然景觀，結合“農業(yè)+”的產業(yè)模式，使田園風光和美麗鄉(xiāng)村相結合共同推進了一二三產業(yè)的融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎。

2.2 彌勒市東風韻田園綜合體

東風韻田園綜合體位于云南省紅河州彌勒市，規(guī)劃面積約5 400 hm。項目以紅酒文化、知青文化、特色美食、婚慶休閑、山地運動及商務休閑為主導產業(yè)，打造多功能、多業(yè)態(tài)、多亮點的文旅體驗模式，形成可循環(huán)的產業(yè)鏈。東風韻田園綜合體規(guī)模大、產業(yè)多、文化獨特、風景宜人及產品知名度高，是彌勒市的金字招牌，年產值上億元，旅游人次近百萬，使彌勒市紅酒產業(yè)和旅游業(yè)不斷壯大，提升了彌勒市在云南省乃至全國的知名度。

國際上將船舶成本分為資本成本、營運成本、航次成本等。資本成本要素是船舶造價、利息和船舶折舊；營運成本要素是船員、維修、物料備件、滑油、保險、審核檢驗、塢修、管理等；航次成本要素是燃油、港口、運河、破冰護航、武裝保安、海盜險等。

2.3 “四方谷”田園綜合體

“四方谷”田園綜合體位于云南省普洱市芒街村，規(guī)劃面積1 652.7 hm。項目區(qū)擁有宜人的氣候、多民族的文化特色、舒適的自然環(huán)境。當地將特色經濟產業(yè)、康養(yǎng)生活和度假休閑植入項目中，打造“農、文、旅、居”一體化的休閑度假型田園綜合體。該田園綜合體分為“兩心一廊三寨六區(qū)”，根據地形地勢和民族文化，明確“運動山水間、感悟民族情、康養(yǎng)慢時光”的產品定位。整個項目抓住了芒街村的特點和市場需求，為芒街村的村莊建設和產業(yè)發(fā)展提供了強有力的支撐，并得到了評審專家的高度評價。

3 問題分析

旅游業(yè)作為云南省的支柱產業(yè)之一，如何將其較好地融入田園綜合體的發(fā)展中，已經進行了多方面的研究與實踐。精準的定位、大規(guī)模的農業(yè)生產與加工、獨特的建筑風格、優(yōu)美的田園景觀及成熟的運營模式使田園綜合體向更加穩(wěn)固的方向發(fā)展。目前，針對云南省現(xiàn)有田園綜合體面臨的問題進行分析，具體情況如下。

3.1 項目審批流程復雜，涉及部門多

在田園綜合體立項和建設的過程中，審批流程復雜，牽涉部門廣，各部門之間都有相關的制度和流程，意見集中需要一定的時間，不利于項目的推進。分期建設內容需要上報地方政府審批，遇到立項規(guī)劃與實際建設內容不符等問題時，需要調整規(guī)劃同意后方可進行后續(xù)工作，加大了項目的時間成本。

3.2 采用先建后補政策，企業(yè)前期投資成本高

“三年規(guī)劃、分年實施”“先建后補、以獎代補”的政策為田園綜合體提供了資金支持，但同時也使項目前期對建設企業(yè)綜合實力和資金要求較高。由于規(guī)模較大、合作方多、涉及產業(yè)廣泛等一系列原因，加大了田園綜合體的建設難度，且短期之內田園綜合體難見成效，加大了企業(yè)的投資壓力和投資風險。

3.3 項目規(guī)模過大不利于整體把控

云南省田園綜合體項目規(guī)模較大、種植要求高，增加了項目的管理難度。田園綜合體以農業(yè)生產為基底，在農業(yè)的基礎上發(fā)展衍生產業(yè)，需要較高的運營能力，且田園綜合體規(guī)模越大，對運營能力的要求就越高，整體把控的難度也隨之加大。

3.4 投資成本高、開發(fā)周期長、收益緩慢

田園綜合體建設耗資巨大，具有投資大、收益緩慢和開發(fā)周期長等特點，較大的投資規(guī)模和相對緩慢的回報周期會使投資者面臨一定的風險。若僅由企業(yè)單獨投資，會使企業(yè)承擔資金流動性差的風險，而且農業(yè)本身是低回報、緩收益的產業(yè)，難以避免收益低下的問題。

3.5 土地性質管控嚴格

目前，田園綜合體建設最大難點之一是土地性質問題。大多數開發(fā)田園綜合體項目的企業(yè)都將面臨土地政策的一系列問題，如何在現(xiàn)有土地性質的基礎上開發(fā)出適合各地的田園綜合體是解決問題的關鍵。2021年9月1日第二次修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》頒布后，對土地管理制度進一步細化，明確了土地的開發(fā)邊界以及土地入市的條件，加大了對永久基本農田和耕地的保護力度，也對農民宅基地的所屬權有了明確的法律規(guī)定。在田園綜合體項目開發(fā)過程中，要想在現(xiàn)有的土地管理制度下做出特色，需要相關政策的大力支持，但現(xiàn)階段我國對于基本農田配套設施的管控越來越嚴格，這在一定程度上限制了田園綜合體的開發(fā)建設。

4 對策及建議

4.1 政策引導、政府組織

在大政策的引導下，地方政府對田園綜合體的規(guī)劃設計、項目開發(fā)與建設、運營與管理工作起到總組織、總把控和總協(xié)調的作用，做到項目整體審核，內部意見集中反饋、協(xié)調工作大力配合，避免出現(xiàn)企業(yè)來回跑的現(xiàn)象。政府相關部門應監(jiān)督企業(yè)按照審批通過的文件開展田園綜合體建設，減少企業(yè)違規(guī)違建和基本農田流失的風險，同時避免拿到項目盲目投資、長時間不見成效的風險。

4.2 企業(yè)加強投資、管理與運營

企業(yè)作為項目的總投資和管理與運營者，應該具備豐富的資源、雄厚的資金儲備、詳細的投資計劃與運營計劃等，并有計劃地進行田園綜合體項目建設運營。

4.3 促進三產融合、點狀發(fā)展、連片式帶動

田園綜合體可通過建設主題村，使一二三產業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間，形成點狀式發(fā)展、連片式帶動，從而形成真正意義上的田園綜合體。這種形式在項目的規(guī)劃與實施過程中值得借鑒。

4.4 完善基礎設施，提升專業(yè)技能，鼓勵規(guī)劃師走進鄉(xiāng)村

在完善相關配套設施建設的基礎上，加大對技術人員的專業(yè)培訓以及專業(yè)人才引進力度，提升農民的專業(yè)素養(yǎng)，讓設計師走進農村，從農村實際出發(fā)，建設出符合當地特色的美麗鄉(xiāng)村。只有將美麗藍圖落實在項目中，才能真正發(fā)揮項目的價值。通過村與村之間的不同定位發(fā)展多樣化產業(yè)，打造不同的景觀，改善鄉(xiāng)村的居住環(huán)境，提升村民的生活質量。對一定區(qū)域內的村莊進行統(tǒng)一規(guī)劃，選取主題村進行試點，當主題村發(fā)展到一定階段，形成固定的發(fā)展模式后，帶動周邊村的發(fā)展，在發(fā)展中調整規(guī)劃最符合實際的田園綜合體發(fā)展模式。

4.5 政府補貼、農民配合

田園綜合體內農業(yè)種植相關工作需要農戶的大力協(xié)作與配合。對于支持項目建設的農戶，政府可給予相應的補貼，或在整個項目盈利的狀態(tài)下確定合理的分紅模式與機制，讓農戶積極參與田園綜合體的建設工作，使田園綜合體成為所有參與方共同建設的理想與目標。

5 結語

田園綜合體想要得到穩(wěn)固而長遠的發(fā)展，必須先從小規(guī)模的特色鄉(xiāng)村發(fā)展模式開始，當特色鄉(xiāng)村發(fā)展到一定階段，形成連片帶動模式時，自然而然就形成獨特的田園綜合體發(fā)展模式。在實際項目發(fā)展過程中，政府負責整個項目的總組織、總把控和總協(xié)調，企業(yè)負責投資運營與管理，并提供相應的產業(yè)模式和旅游資源，設計師負責整體規(guī)劃定位，農民參與生產和技能培訓，注意進行專業(yè)化管理，各司其職，從而最大限度地降低項目的風險，加快田園綜合體的發(fā)展進程，使田園綜合體得到更加長遠的發(fā)展。