王 凱，徐志豪，施志權(quán)，李佳丹，詹 柴

(1.寧波市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，浙江寧波 315040；2.寧波市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)中心，浙江寧波 315040)

黨的十八大以來，黨中央始終堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)“三農(nóng)”發(fā)展的第一動(dòng)力。2021年召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)了要“牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”，同時(shí)“大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐”。2020年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60.7%，但與發(fā)達(dá)國家相比仍存在不小差距?！笆奈濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要交匯點(diǎn)，新階段、新理念、新格局交織相融，新思維、新技術(shù)、新模式呼之欲出。

從我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展需要看，一批農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)亟需突破、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需深度融合、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系亟需進(jìn)一步完善、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力亟需進(jìn)一步提升，而解決好這些問題，有必要從理論層面梳理好我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的機(jī)制，通過分析機(jī)制、理順機(jī)制、完善機(jī)制，才能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，有重點(diǎn)地解決一系列堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”壓艙石提供支撐和保障。

1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的理論內(nèi)涵

1.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的定義廣義上說農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是指由政府、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校等公共機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組成的創(chuàng)新系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)[1-2]。狹義角度的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是指農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)、開展區(qū)域性試驗(yàn)直到取得農(nóng)業(yè)科技成果，將新品種、新方法、新模式運(yùn)用到實(shí)際的生產(chǎn)中，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求[3-4]。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新包括研究、開發(fā)、實(shí)驗(yàn)、推廣和應(yīng)用新農(nóng)業(yè)技術(shù)等一系列發(fā)展過程，這一過程伴隨著資源更加有效的配置，生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，該過程不僅存在于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后的加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)以及銷售環(huán)節(jié)，貫穿于整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程[5-6]，最終不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)效益、經(jīng) 濟(jì) 效 益 和 生 態(tài) 效 益[7]。作為一種復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象及技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)有機(jī)組成部分[2]， 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還包括知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新[8]。綜上，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)包括整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)各種新生產(chǎn)技術(shù)、新投入方式、新管理制度等，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前中后全鏈條，覆蓋到一二三全產(chǎn)業(yè)，包含政府、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、消費(fèi)者等利益相關(guān)者，最終體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益的全面提升。

1.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特征農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之上的，因此農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特征與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特征是密切相關(guān)的。第一，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有時(shí)滯性，農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用與推廣，需要借助農(nóng)業(yè)推廣和科技隊(duì)伍的支持和指導(dǎo)[9]，需要一定的時(shí)間，而通常來說，農(nóng)民對(duì)新事物的接受能力不夠強(qiáng)，并存在保守心理，這些也從側(cè)面加劇了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的時(shí)滯性。第二，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有區(qū)域性，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，時(shí)至今日，靠天吃飯的問題依然較為突出，光照、溫濕度、土壤等氣候環(huán)境都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較大影響，這也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)環(huán)境依賴性較大，使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有區(qū)域性的特征[10]。第三，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，花費(fèi)大量的資源，進(jìn)行繁復(fù)的試驗(yàn)，研發(fā)主體不僅需要承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還需要接受小農(nóng)戶各方面的考量，不僅僅是研發(fā)，還需要科學(xué)推廣，創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化困難多、風(fēng)險(xiǎn)多[11]。第四，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有復(fù)雜性，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要利益相關(guān)者包括政府、科研院所、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、消費(fèi)者等，參與角色較多，所考慮的利益不同，通常需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益的全方位提升，決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有復(fù)雜性的特征。

2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的機(jī)制分析

關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的機(jī)制，我國有不少學(xué)者圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了探討，有學(xué)者認(rèn)為這一動(dòng)力包括外在和內(nèi)在動(dòng)力2個(gè)部分，對(duì)多元協(xié)同農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制分析模式的內(nèi)涵和路徑等內(nèi)容進(jìn)行了探討[3]，還有學(xué)者從用人機(jī)制、投入機(jī)制、管理機(jī)制等層面進(jìn)行了研究[4，6，8，12-13]，總體而言，多數(shù)研究只是側(cè)重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新某一方面的機(jī)制分析，或者部分研究雖分析了不同的機(jī)制，但對(duì)于機(jī)制本身缺乏合理的劃分方法，導(dǎo)致研究的條理性、科學(xué)性、系統(tǒng)性有所欠缺。也正是基于這樣的考慮，該研究把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的機(jī)制分為動(dòng)力機(jī)制、平衡機(jī)制、調(diào)整機(jī)制3個(gè)部分[14]，以便系統(tǒng)性地梳理農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的機(jī)理。

2.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制動(dòng)力機(jī)制主要指由發(fā)展的基本要素所構(gòu)成的動(dòng)力系統(tǒng)及其作用機(jī)理和方式[14]。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有政府部門、科研機(jī)構(gòu)、經(jīng)營主體、消費(fèi)者四類主要的利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本要素。分析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，就是分析這些利益相關(guān)者之間如何相互作用、相互影響，高效率地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

這里的政府部門是指為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制定發(fā)展戰(zhàn)略、提供要素支持的相關(guān)主管單位，他們最關(guān)心的是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀背景下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略是否合理，是否產(chǎn)生了顯著的綜合效益?？蒲袡C(jī)構(gòu)主要是指農(nóng)業(yè)相關(guān)科研院所、高等院校、高新技術(shù)企業(yè)等，他們最關(guān)心的是能否爭(zhēng)取到充足的科研經(jīng)費(fèi)，開展科技創(chuàng)新后，成果轉(zhuǎn)化是否順暢，科研人員能否得到充分的激勵(lì)，市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新成果的接受程度如何，創(chuàng)新成果推廣程度如何，高新技術(shù)企業(yè)還更加關(guān)注創(chuàng)新所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)營主體是實(shí)際運(yùn)用科技創(chuàng)新成果的主體，通常包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及中小微企業(yè)、專業(yè)合作社、社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶等，他們最關(guān)心的是運(yùn)用科技創(chuàng)新成果的成本如何、收益如何、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)如何，能否產(chǎn)生穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益。消費(fèi)者就是指對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的最終消費(fèi)者，他們最關(guān)心的是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是否合理、產(chǎn)品質(zhì)量安全是否有保障以及產(chǎn)品是否稀缺、好吃。

從4類主要的利益相關(guān)者看，政府部門是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的主要策源地，提供了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的推動(dòng)力；科研機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要供給者，提供了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心力；經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要運(yùn)用者，提供了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)施力；消費(fèi)者是農(nóng)產(chǎn)品的使用者，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)可以側(cè)面反映科技創(chuàng)新的好壞，也可以代表著市場(chǎng)的需求，提供了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的反饋力。良好的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制，能夠讓這些利益相關(guān)者產(chǎn)生充分的動(dòng)能、積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前中后各個(gè)環(huán)節(jié)充滿動(dòng)力，各利益相關(guān)者所關(guān)注的重點(diǎn)能夠得到滿足。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制是三大機(jī)制的核心，圖1展示了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。

圖1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的平衡機(jī)制平衡機(jī)制是指各基本要素和各部分之間保持協(xié)調(diào)、和諧，且穩(wěn)定有序運(yùn)行的機(jī)理和狀態(tài)[14]。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的平衡機(jī)制，可以從兩個(gè)層面進(jìn)行分析，第一個(gè)層面是各利益相關(guān)者之間如何保持平衡，第二個(gè)層面是各利益者相關(guān)內(nèi)部如何保持平衡。

考慮各利益相關(guān)者之間的平衡，一是政府部門與科研機(jī)構(gòu)之間，政府部門作為資金和制度的供給者，科研機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新的供給者，二者有著共同的目的，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，政府部門應(yīng)當(dāng)更多地考慮如何提供更加有效的資金分配制度，激發(fā)不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同創(chuàng)新主體的創(chuàng)新，同時(shí)考慮成果轉(zhuǎn)化分配制度的創(chuàng)新，最大限度激發(fā)科研人員的積極性；科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)更多地考慮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)等方面的綜合效益，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有著更高的追求。二是政府部門與經(jīng)營主體之間，政府部門需要更多地考慮如何制定新品種、新技術(shù)推廣層面的補(bǔ)貼政策，同時(shí)考慮到應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地激發(fā)經(jīng)營主體使運(yùn)用科技創(chuàng)新成果的積極性；經(jīng)營主體的構(gòu)成比較多樣，真正能夠較快接受新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，起到引領(lǐng)、示范與帶動(dòng)作用的，一般而言都是有一定規(guī)模的經(jīng)營主體，而這類規(guī)?；慕?jīng)營主體需要更多地了解政府扶持政策，把握好大的發(fā)展方向。三是科研機(jī)構(gòu)與經(jīng)營主體之間，科研機(jī)構(gòu)需要更多地考慮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣的成本，難易程度，是否存在對(duì)環(huán)境不適應(yīng)或者出現(xiàn)一些無法預(yù)判的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等；經(jīng)營主體應(yīng)更多地做好與科研機(jī)構(gòu)的對(duì)接、合作，多了解創(chuàng)新成果，科學(xué)研判、積極做好成果的運(yùn)用。四是消費(fèi)者與其他利益相關(guān)者，因消費(fèi)者作為農(nóng)產(chǎn)品的主要需求方，不直接參與到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中，所以消費(fèi)者最終是通過消費(fèi)者偏好來影響產(chǎn)品需求，通過市場(chǎng)信息反饋參與到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的平衡機(jī)制中。

平衡機(jī)制的第二個(gè)層面是各利益相關(guān)者內(nèi)部如何保持平衡。對(duì)于政府部門，重要的是如何形成合力，從不同的角度支持各領(lǐng)域的研究創(chuàng)新，避免造成資金的重復(fù)與浪費(fèi)，形成策劃科技創(chuàng)新的聯(lián)合體。對(duì)于科研機(jī)構(gòu)，重要的是如何搭建起合作的平臺(tái)，聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)作開展研究，特別是聚焦一些重要的科研難題，能夠形成有效的協(xié)作機(jī)制，形成提供科技創(chuàng)新的聯(lián)合體。對(duì)于經(jīng)營主體內(nèi)部，更重要的是如何搭建一個(gè)信息交流的平臺(tái)，共享共進(jìn)、互幫互助，形成實(shí)施科技創(chuàng)新成果的聯(lián)合體。對(duì)于消費(fèi)者，主要結(jié)合自身喜好來選擇農(nóng)產(chǎn)品，通過市場(chǎng)供需調(diào)整自身需求，提供真實(shí)的信息反饋，正確傳遞市場(chǎng)信息。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的平衡機(jī)制如圖2所示。

圖2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平衡機(jī)制

2.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的調(diào)整機(jī)制調(diào)整機(jī)制主要是使動(dòng)力機(jī)制與平衡機(jī)制達(dá)到優(yōu)化、協(xié)調(diào)、配合[14]，推進(jìn)各種體制、制度不斷完善。調(diào)整通常是因?yàn)椴缓线m才去調(diào)整，而調(diào)整的方式要么是自下而上的，通過發(fā)現(xiàn)問題，然后提出對(duì)策建議，倒逼改革；要么是自上而下的，通過頂層設(shè)計(jì)，然后進(jìn)行探索實(shí)施。通常來說，自上而下與自下而上相互交織，共同推進(jìn)事情的發(fā)展。

政府部門在調(diào)整機(jī)制中扮演的角色是頂層設(shè)計(jì)，對(duì)基層進(jìn)行有益探索和推廣，在調(diào)整機(jī)制中具有極為重要的作用。科研機(jī)構(gòu)主要是圍繞著政府及經(jīng)營主體的關(guān)切，不斷調(diào)整適應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益之間找到平衡。經(jīng)營主體與政府部門之間主要是政策需求的精準(zhǔn)表達(dá)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)政府所幫正是經(jīng)營主體所需，與科研機(jī)構(gòu)之間要爭(zhēng)取能夠以合理的投入取得合理的收益，與消費(fèi)者之間主要是正確捕捉市場(chǎng)信息，了解消費(fèi)者的訴求，為選擇主推何種產(chǎn)品以及產(chǎn)品定價(jià)等提供參考和決策，把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)均降到最低。與動(dòng)力機(jī)制和平衡機(jī)制相比，消費(fèi)者在調(diào)整機(jī)制中的作用相對(duì)弱化。從需要調(diào)整的內(nèi)容看，往往集中在科研投入、項(xiàng)目選題與管理、協(xié)同創(chuàng)新、人才支撐等方面，集中反映著當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在的主要問題。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的調(diào)整機(jī)制如圖3所示。

圖3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新調(diào)整機(jī)制

3 我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制中存在的主要問題

3.1 頂層設(shè)計(jì)制度不完善，資金使用投入不足頂層設(shè)計(jì)體制不完善，管理部門統(tǒng)籌謀劃、聯(lián)合發(fā)力不夠：農(nóng)業(yè)科研管理涉及的部門較多，有科技部門、農(nóng)業(yè)部門、工業(yè)部門、文旅部門及流通業(yè)部門等，各部門之間考慮問題的角度不同，在進(jìn)行管理時(shí)往往會(huì)因所關(guān)注的重點(diǎn)不同、利益不同，各自為政，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的要素投入存在著重復(fù)化、不開放、分散化等情況，各部門難以形成合力。政府資金投入強(qiáng)度不高，對(duì)資金使用效率評(píng)估不足：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具備準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，這就決定著政府應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入主體，我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持強(qiáng)度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，并且用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金缺乏健全的管理體系，對(duì)資金的使用效率缺乏有效評(píng)估，資金使用的精準(zhǔn)度不高。

3.2 項(xiàng)目管理制度待創(chuàng)新，科研人員活力激發(fā)不足科研項(xiàng)目管理制度不適宜，對(duì)農(nóng)業(yè)科研的特征考慮不夠：因農(nóng)業(yè)的特殊屬性，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目與工業(yè)項(xiàng)目存在本質(zhì)上的差別，現(xiàn)實(shí)中，管理部門往往忽視農(nóng)業(yè)科研的規(guī)律，照搬工程項(xiàng)目管理的方式，太注重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的速度、資金使用的進(jìn)度，財(cái)務(wù)制度上存在較多不合理的地方，這些造成農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的低效。從項(xiàng)目的考核看，很多科研項(xiàng)目的考核過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)社會(huì)效益和生態(tài)效益的考核不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的體現(xiàn)不明顯?？蒲袉挝坏墓芾砥姓?，難以充分釋放科研人員活力：科研人員的活力和創(chuàng)新能力是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要支撐，總體上科研單位的管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為科研人員減負(fù)，讓科研人員少參與行政事務(wù)，給科研人員充分的時(shí)間投入到科研項(xiàng)目中，營造出一種有利于創(chuàng)新、有利于創(chuàng)造的氛圍。但當(dāng)前國內(nèi)有不少科研單位采用行政手段來管理，這與科研單位的屬性不相符，會(huì)影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的效率。

3.3 聯(lián)合攻關(guān)制度不健全，科技人才支撐不足聯(lián)合攻關(guān)制度不健全，一批關(guān)鍵技術(shù)待突破：不同的科研機(jī)構(gòu)所擅長(zhǎng)的內(nèi)容不同，分散在不同領(lǐng)域的不同環(huán)節(jié)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)中，遇到不同的難題，有些突出的難題不是某一家科研院所能夠解決的，這就特別需要聯(lián)合攻關(guān)。但目前，我國農(nóng)業(yè)科研聯(lián)合攻關(guān)的制度還不健全，不同科研院所之間尚沒有形成聯(lián)合攻關(guān)的機(jī)制，反而因?yàn)榇嬖诟?jìng)爭(zhēng)關(guān)系，導(dǎo)致科研項(xiàng)目立項(xiàng)交叉、重復(fù)，分工不明確。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才不足，現(xiàn)有專業(yè)人才培養(yǎng)緩慢：農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)蜆I(yè)的吸引力較差，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才嚴(yán)重缺乏，多數(shù)專業(yè)科研人員缺乏外出交流、培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，成長(zhǎng)速度較慢；人才激勵(lì)政策作用不突出，人才流動(dòng)機(jī)制未有效運(yùn)行；基層的農(nóng)技推廣人員更是人手緊張，科技成果推廣速度較慢。

3.4 調(diào)整機(jī)制不夠合理，上下沒有完全打通自上而下的頂層設(shè)計(jì)存在缺陷，政府對(duì)其他利益相關(guān)者的調(diào)研不足：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前中后端不順暢，政府與科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)的溝通不夠，相互之間沒有建立起很好的交流機(jī)制，政府與科研院所對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)研不夠，進(jìn)行的科技創(chuàng)新有時(shí)很“高大上”，但忽略了經(jīng)營主體的實(shí)用性問題、成本問題以及農(nóng)業(yè)科研推廣問題。從項(xiàng)目立項(xiàng)看，很多科研選題都是政府管理部門進(jìn)行直接命題，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的調(diào)研，命題的選擇不夠科學(xué)?？傮w上說，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的各利益相關(guān)者之間缺乏充分的交流。自下而上的經(jīng)驗(yàn)推廣嚴(yán)重滯后，領(lǐng)域內(nèi)很難找到可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)：為了能夠讓農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制與調(diào)整機(jī)制保持高效運(yùn)行，各地已有不少有益的探索，把這些有益的探索加以總結(jié)，對(duì)照當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制中存在的若干突出問題，應(yīng)該可以找到一些有價(jià)值的做法。而當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研的創(chuàng)新，信息較閉塞、行業(yè)間交流不多，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供給者、創(chuàng)新成果的應(yīng)用者缺少報(bào)送有益經(jīng)驗(yàn)的熱情，多種原因?qū)е聫恼块T層面基本上只能看到宏觀的戰(zhàn)略、設(shè)計(jì)，很少有基層的經(jīng)驗(yàn)被推廣。

4 對(duì)策建議

4.1 完善科研管理體制根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的時(shí)滯性、區(qū)域性、高風(fēng)險(xiǎn)性及復(fù)雜性等特征，創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，尤其是科研經(jīng)費(fèi)管理制度，避免突擊花錢，給農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新留好足夠的時(shí)間，而不要過于追求速度和短期的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于科研項(xiàng)目的選題，應(yīng)加強(qiáng)政府、科研機(jī)構(gòu)與經(jīng)營主體等利益相關(guān)者之間的溝通，進(jìn)行充分必要的論證，開展一批具有較強(qiáng)緊迫性、實(shí)用性的研究。從國家層面，圍繞現(xiàn)代種業(yè)、高產(chǎn)高效、減肥減藥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、育繁推一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織研究實(shí)力突出的科研院所進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，爭(zhēng)取取得一批具有重大突破、重大標(biāo)志的科研成果。建議建立科研項(xiàng)目庫，由農(nóng)業(yè)科研相關(guān)主管單位積極保送信息，對(duì)全國各地正在開展的和已經(jīng)開展且取得突出成效的重大科研項(xiàng)目進(jìn)行匯總，避免選題的交叉、重復(fù)，同時(shí)有利于不同科研機(jī)構(gòu)之間的交流，靈活運(yùn)用數(shù)字化的手段和思維，使得信息更加對(duì)稱，科研合力得到更好的發(fā)揮，科研更加高效。

4.2 持續(xù)加大資金扶持力度注重科研扶持資金的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)性研究、關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)研究、農(nóng)業(yè)科研前沿研究、應(yīng)用研究及成果推廣研究等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，形成資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。不斷優(yōu)化科研資金的結(jié)構(gòu)，成立農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新發(fā)展基金，充分發(fā)揮支農(nóng)金融組織的作用，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，通過稅收優(yōu)惠、貼息貸款、創(chuàng)新補(bǔ)貼、銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)兜底等方式，對(duì)于社會(huì)上涌現(xiàn)出的農(nóng)業(yè)科研成果加大補(bǔ)助力度，進(jìn)一步保護(hù)專利、新品種權(quán)，完善利益分配制度，激發(fā)創(chuàng)新熱情，引導(dǎo)各農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的利益相關(guān)者廣泛投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)資金集聚，實(shí)現(xiàn)來源多元化、規(guī)?；?，不斷提高農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重。完善激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)符合農(nóng)業(yè)科研實(shí)際的考核政策，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的類別、目的，對(duì)不同的科研項(xiàng)目考核應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)，安排一批專項(xiàng)資金對(duì)市場(chǎng)化、公益性等研究成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)科研積極性。

4.3 積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新企業(yè)、科研院所、高校是創(chuàng)新的供給者，企業(yè)直接對(duì)接市場(chǎng)，具備敏銳的嗅覺，能夠第一時(shí)間捕捉到市場(chǎng)信息，但很多企業(yè)都缺少專業(yè)的研發(fā)隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入也缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性；科研院所與企業(yè)相比具備較強(qiáng)的科研能力，能夠獲得政府穩(wěn)定的支持，也有大量的專業(yè)性創(chuàng)新人才，但創(chuàng)新成果需要進(jìn)行推廣，面臨著市場(chǎng)的檢驗(yàn)，成果轉(zhuǎn)化存在一定的風(fēng)險(xiǎn)；高校更多的是培養(yǎng)科研人才，構(gòu)建起能夠支撐當(dāng)前鄉(xiāng)村振興需要的、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要的科研創(chuàng)新課程體系，但現(xiàn)實(shí)中，往往是高校開設(shè)課程較慢，教師配備也難以及時(shí)到位，相對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展有所滯后。建立起產(chǎn)學(xué)研相互結(jié)合的創(chuàng)新平臺(tái)，能夠有效利用不同創(chuàng)新主體的優(yōu)勢(shì)，最大化地合理配置資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)用更加緊密的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。繼續(xù)支持高等院校、科研院所等農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式的技術(shù)合作，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的效率。

4.4 加大培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，人才是創(chuàng)新的核心力。優(yōu)化課程體系，特別應(yīng)注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際、農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新需求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的最新發(fā)展形勢(shì)，建立學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)與經(jīng)營主體互動(dòng)培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、交叉培養(yǎng)的模式，對(duì)農(nóng)業(yè)科研人才的培養(yǎng)模式和課程體系進(jìn)行優(yōu)化，同步提升積累基礎(chǔ)知識(shí)和創(chuàng)新實(shí)踐能力。加強(qiáng)人才的對(duì)外交流與合作，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新水平還存在較大差距，應(yīng)從國家層面建立起一個(gè)開放交流的平臺(tái)，讓廣大科研人員能夠有對(duì)外交流合作的機(jī)會(huì)，針對(duì)性地培養(yǎng)一批能夠緊跟國際動(dòng)態(tài)，復(fù)合型、開放型的高級(jí)人才，帶動(dòng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)科研國際化。注重對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民及農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，實(shí)施學(xué)歷技能相結(jié)合、車間田間相結(jié)合的培養(yǎng)制度。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才培養(yǎng)，完善激勵(lì)政策，吸引各類優(yōu)秀人才加入科技特派員，形成長(zhǎng)效機(jī)制。