□ 張 峻

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的宣傳思想工作，抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，從戰(zhàn)略全局上作出了建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心的重大決策。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，不斷提升人民思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度?！鄙轿魇〉谑吸h代會(huì)要求“推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面，促進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建與基層治理相結(jié)合”。經(jīng)過(guò)近3 年的試點(diǎn)，我省新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)從無(wú)到有、從探索前行到深化拓展、從梯次推進(jìn)到全方位高質(zhì)量發(fā)展，呈現(xiàn)穩(wěn)步向上、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、山西省推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的基本情況及特點(diǎn)

按照中央探索推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)從農(nóng)村地區(qū)向城市社區(qū)延伸，從縣級(jí)市和縣向市轄區(qū)拓展，從試點(diǎn)縣向全國(guó)范圍的縣級(jí)行政區(qū)全面鋪開(kāi)的工作要求，山西省積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)，取得了豐碩成果，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。截至目前，全省117 個(gè)縣（市、區(qū)）中心、所、站覆蓋率分別達(dá)到100%、97%、89%。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是在推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”上呈現(xiàn)新局面。

把推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想落地生根作為首要任務(wù)，著力夯實(shí)黨的宣傳思想工作基層基礎(chǔ)，融入脫貧攻堅(jiān)、基層治理和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2020 年11 月，中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中宣部部長(zhǎng)黃坤明同志視察右玉縣鄧家村，網(wǎng)上聯(lián)線上黨區(qū)蘇店村文明實(shí)踐站時(shí)，給予充分肯定。

二是在加強(qiáng)基層思想政治工作上取得新進(jìn)展。

與黨史學(xué)習(xí)教育有機(jī)結(jié)合，突出“永遠(yuǎn)跟黨走”的主題，著力在普及黨史知識(shí)，開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問(wèn)題等方面發(fā)揮作用，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育深入群眾、深入基層、深入人心。

三是在統(tǒng)籌整合資源推進(jìn)工作落實(shí)上實(shí)現(xiàn)新突破。

堅(jiān)持打通貫通聯(lián)通，從總體安排、協(xié)作配合、工作措施、評(píng)估驗(yàn)收和經(jīng)費(fèi)保障等方面，構(gòu)架“四梁八柱”制度體系。通過(guò)統(tǒng)一調(diào)配、一體使用、協(xié)同運(yùn)行，打破固有的行政壁壘和條塊束縛，有效提高了公共服務(wù)資源的使用效益、綜合效益和整體效能。

四是在扎實(shí)有效服務(wù)群眾上拓展新途徑。

按照8+N 組建志愿服務(wù)隊(duì)伍的要求，共建成志愿服務(wù)隊(duì)21977 支，開(kāi)展集中示范性活動(dòng)42278 場(chǎng)，志愿者骨干培訓(xùn)覆蓋率70.17%。我省12 個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目在全國(guó)志愿服務(wù)交流大會(huì)上進(jìn)行展示?！度嗣袢?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》和新華網(wǎng)對(duì)“公益紅娘”等一批優(yōu)秀典型案例進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道。

五是在健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制上取得新加強(qiáng)。

連續(xù)3年將試點(diǎn)工作納入省委常委會(huì)工作要點(diǎn)，納入省委省政府重點(diǎn)改革項(xiàng)目臺(tái)賬。建立省委宣傳部部務(wù)會(huì)成員對(duì)口掛點(diǎn)指導(dǎo)試點(diǎn)制度，中心主任和志愿服務(wù)總隊(duì)長(zhǎng)定期書(shū)面述職制度。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）黨委認(rèn)真履行主體責(zé)任，建立了“中心吹哨、部門(mén)動(dòng)員、各方參與”的工作機(jī)制。

二、推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)過(guò)程中凸顯的問(wèn)題

雖然我省新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)取得了一些成效，但對(duì)表對(duì)標(biāo)中央、省委要求仍存在不小差距。一是從思想認(rèn)識(shí)上看，站在全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展高度統(tǒng)籌謀劃，全面的、整體的、長(zhǎng)期的考慮不夠充分，單純依靠宣傳部門(mén)推動(dòng)工作，滿足于一般性落實(shí)，缺乏新思想新理論新實(shí)踐的融入。二是從發(fā)展現(xiàn)狀上看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工作基礎(chǔ)等因素影響比較大，資源整合力度不均衡，增速與質(zhì)量發(fā)展不協(xié)調(diào)。乍一看有組織、有機(jī)構(gòu)、有陣地、有隊(duì)伍，但深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)活動(dòng)或者開(kāi)展不起來(lái)，或者蜻蜓點(diǎn)水、浮在面上，存在“大水漫灌”、不對(duì)“胃口”等問(wèn)題。三是從隊(duì)伍建設(shè)上看，“空頭”志愿者多，“空轉(zhuǎn)”志愿服務(wù)項(xiàng)目多的問(wèn)題仍十分突出，志愿服務(wù)項(xiàng)目同質(zhì)化、簡(jiǎn)單化，針對(duì)性、實(shí)效性、可持續(xù)性不強(qiáng)的問(wèn)題比較突出。志愿服務(wù)應(yīng)急動(dòng)員能力亟待加強(qiáng)。激勵(lì)嘉許制度建設(shè)滯后，仍是制約志愿活動(dòng)深入開(kāi)展的重要原因。四是從機(jī)制建設(shè)上看，我省地處中西部地區(qū)，雖然加快發(fā)展的意識(shí)比較強(qiáng)，但政策支持力度相對(duì)較少，迫切需要關(guān)注和指導(dǎo)。加之有的同志習(xí)慣于路徑依賴和資源依賴，在解決制約發(fā)展的人才、資金、場(chǎng)地等方面力度不大。

三、深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的對(duì)策和思考

建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，是黨中央作出的重要部署，是宣傳思想工作盤(pán)活基層、打牢基礎(chǔ)的重要改革，是加強(qiáng)新時(shí)代精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前，新時(shí)代文明實(shí)踐中心正處于深化拓展的關(guān)鍵階段，要著眼不斷提升動(dòng)員、整合、引導(dǎo)、服務(wù)、創(chuàng)新和保障能力，對(duì)照全方位高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持趕考和補(bǔ)考并重，“拿來(lái)”和首創(chuàng)并舉，在理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新上有所突破，不斷推陳出新。

（一）深化思想認(rèn)識(shí)，理清建設(shè)思路

把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心必須在推進(jìn)全方位高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)大前提、大邏輯、大背景統(tǒng)籌謀劃、扎實(shí)推進(jìn)。

一要把握功能定位。

新時(shí)代，就是要有新面貌新氣象、新?lián)?dāng)新作為；文明，關(guān)系到建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，建設(shè)具有強(qiáng)大生命力和創(chuàng)造力的社會(huì)主義精神文明；實(shí)踐，關(guān)鍵是要扎根基層、深入生活，團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾一起干，多想法子、多蹚路子，敢拼敢闖、善作善成；中心，就是要站在鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)人民福祉的高度，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌整合、指揮調(diào)度的作用，打破部門(mén)利益和條塊分割，實(shí)現(xiàn)從“物理變化”到“化學(xué)反應(yīng)”的深刻轉(zhuǎn)變。必須把握學(xué)習(xí)傳播科學(xué)理論的大眾平臺(tái)、加強(qiáng)基層思想政治工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地、培養(yǎng)時(shí)代新人和弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)的精神家園、開(kāi)展中國(guó)特色志愿服務(wù)的廣闊舞臺(tái)的“四個(gè)定位”，科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

二要明晰工作任務(wù)。

要強(qiáng)化思想引領(lǐng)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)講政策、講成就、講形式，專(zhuān)家講源頭、講觀念、講方法，老百姓講身邊的變化、講普通人的故事，把理論融入身邊故事、文藝活動(dòng)、生產(chǎn)生活，讓廣大群眾有看得見(jiàn)、摸得著的獲得感和幸福感。要強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，緊緊圍繞堅(jiān)定理想信念，傳承傳統(tǒng)美德，利用主題教育、重大節(jié)日，發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)示范作用，讓全社會(huì)形成見(jiàn)賢思齊的風(fēng)氣風(fēng)尚。要強(qiáng)化文化引領(lǐng)，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀作品，提高公共設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放水平，提高志愿服務(wù)活動(dòng)覆蓋面和適用性，使其成為推進(jìn)人民精神生活共同富裕的重要平臺(tái)。

三要鞏固完善管理機(jī)制。

縣級(jí)黨委是新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的責(zé)任主體和一線指揮部，要切實(shí)把新時(shí)代文明實(shí)踐中心作為“一把手”工程，融入基層黨建、社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興等工作，納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。建立中心主任辦公會(huì)（聯(lián)席）和掛點(diǎn)聯(lián)系制度，把握正確方向、做好總體謀劃、加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，打破部門(mén)利益和條塊分割的局面，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)貫通，中心、所、站密切聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（二）注重資源整合，激發(fā)集聚效能

資源整合不是也不能簡(jiǎn)單疊摞，要著眼各類(lèi)資源之間內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)建與文明實(shí)踐主題的互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)“激活、整合、下沉、共享”，使現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)資源煥發(fā)活力。

一是在力量整合上，要統(tǒng)籌陣地和人員雙管齊下。

新時(shí)代文明實(shí)踐中心的力量動(dòng)員不僅針對(duì)體制內(nèi)，還要發(fā)揮好全社會(huì)的作用。既要重視挖掘閑置場(chǎng)地設(shè)施，更要?jiǎng)訂T整合服務(wù)的受眾、實(shí)踐的對(duì)象，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人奉獻(xiàn)、共建共享，讓群眾成為互動(dòng)體驗(yàn)的參與者和優(yōu)質(zhì)資源的享有者。

二是在服務(wù)方式上，要注重供給與需求雙向?qū)印?/p>通過(guò)中心梳理匯總線上線下群眾對(duì)教育、文化、科普等的需求建議，制定分眾化、菜單式的服務(wù)方案，形成“需求菜單”。根據(jù)基層陣地的承載能力、功能設(shè)置、使用情況，協(xié)調(diào)各部門(mén)、社會(huì)組織、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)“服務(wù)菜單”。逐步完善“群眾點(diǎn)單、中心制單、所站派單、志愿者接單”的工作模式，充分協(xié)調(diào)省市縣三級(jí)志愿服務(wù)力量下沉基層，推動(dòng)“三下鄉(xiāng)”的常態(tài)化結(jié)合起來(lái)，經(jīng)常性下鄉(xiāng)、季節(jié)性下鄉(xiāng)、制度性安排，優(yōu)化配置、協(xié)同調(diào)度、統(tǒng)籌使用、資源共享。

三是在成效評(píng)價(jià)上，要運(yùn)用評(píng)議和考核雙重手段。

群眾滿意不滿意，是衡量新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要在增加中心黏性和吸引力上做文章。瞄準(zhǔn)群眾需求做，做到群眾在哪里、活動(dòng)就跟進(jìn)到哪里。要針對(duì)區(qū)域性差異和特點(diǎn)，在思想引領(lǐng)、公共服務(wù)、群眾工作以及文化活動(dòng)等方面提出不同要求，因地制宜、因時(shí)制宜、靶向施策，在服務(wù)群眾中凝聚群眾，使廣大群眾成為文明實(shí)踐的參與者和受益者。另一方面，要發(fā)揮考核“指揮棒”作用。制定評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮導(dǎo)向作用，采取群眾評(píng)議與組織考核、日?？己伺c年度評(píng)估、工作實(shí)績(jī)與群眾滿意度相結(jié)合等方式實(shí)施，并將評(píng)估結(jié)果納入目標(biāo)責(zé)任制考核，納入黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督檢查，以評(píng)促建、以考促建。

（三）提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效

志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是新時(shí)代文明實(shí)踐中心的基本組織形式和運(yùn)行機(jī)制，要著眼精準(zhǔn)化、常態(tài)化、便利化、品牌化的要求，以真情暖人心、以服務(wù)聚民心。

一要注重精準(zhǔn)化服務(wù)。

要推進(jìn)志愿服務(wù)供給側(cè)改革，堅(jiān)持因地制宜、因人而異，講演問(wèn)獎(jiǎng)相結(jié)合、線上線下相結(jié)合，拓寬與群眾面對(duì)面、鍵對(duì)鍵、心貼心的聯(lián)系服務(wù)渠道。要精準(zhǔn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，聚焦城鄉(xiāng)改革、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理等重大戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞科技知識(shí)、技能培訓(xùn)、便民服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極扶持一批能落地、可推廣的志愿服務(wù)項(xiàng)目，畫(huà)好共建共治共享的同心圓。要精準(zhǔn)對(duì)接群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，貼近生活、關(guān)注民生，為基層群眾提供專(zhuān)業(yè)化、高質(zhì)量的志愿服務(wù)。要精準(zhǔn)對(duì)接為民辦事長(zhǎng)效機(jī)制，深入基層面對(duì)面聽(tīng)民聲、察民情、訪民意，著力解決群眾的煩心事、揪心事、操心事，發(fā)揮文明實(shí)踐中心動(dòng)員引導(dǎo)作用。

二要注重規(guī)范化實(shí)施。

中心（所、站）要從工作規(guī)劃、內(nèi)容建設(shè)、服務(wù)供給、機(jī)制保障等方面形成相對(duì)固定的工作規(guī)程，讓參與者有規(guī)可循、有章可依。清單化管理。通過(guò)制定中心（所、站）重點(diǎn)工作項(xiàng)目清單和縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書(shū)記重點(diǎn)任務(wù)清單，對(duì)實(shí)施主體、內(nèi)容、流程等細(xì)節(jié)的全程規(guī)范，形成規(guī)范化、精細(xì)化、具象化的工作安排，有效提升文明實(shí)踐工作效能。標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。在固定空間場(chǎng)所，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，提升參與活動(dòng)的儀式感、莊重感。設(shè)計(jì)接地氣、有活力的文明實(shí)踐固定課程，做到品牌化吸引、常態(tài)化服務(wù)。系統(tǒng)化融入。堅(jiān)持寓教于樂(lè)、潛移默化，讓群眾在日常生活中領(lǐng)悟思想、崇德向善，形成“好人好事有人夸、壞人壞事有人抓、新風(fēng)正氣傳得開(kāi)、陳規(guī)陋習(xí)必須改”的良好氛圍。

三要注重智能化建設(shè)。

新時(shí)代文明實(shí)踐中心和縣級(jí)融媒體中心兩者工作重點(diǎn)各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)形成互補(bǔ)。要大力推動(dòng)兩個(gè)中心在終端渠道、互聯(lián)互通、陣地人員上相互融合，真正做到統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌使用，使網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、相得益彰?！靶聲r(shí)代文明實(shí)踐綜合服務(wù)平臺(tái)”系統(tǒng)應(yīng)逐步完善宣傳展示、互動(dòng)交流、供需對(duì)接、統(tǒng)計(jì)分析等功能，規(guī)范“點(diǎn)單、派單、接單、評(píng)單”精準(zhǔn)服務(wù)群眾流程，推動(dòng)各類(lèi)資源跨界流動(dòng)和高效整合。

四要注重常態(tài)化激勵(lì)。

倡導(dǎo)建立文明實(shí)踐積分等有效辦法，通過(guò)愛(ài)心超市、美德銀行、張榜評(píng)議、禮遇關(guān)愛(ài)等措施，把群眾參與文明實(shí)踐的情況與激勵(lì)相掛鉤，將福利變獎(jiǎng)勵(lì)、管理變服務(wù)，調(diào)動(dòng)群眾積極性主動(dòng)性。通過(guò)開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、“星級(jí)文明戶”創(chuàng)建和道德模范、身邊好人評(píng)選，創(chuàng)造群眾樂(lè)于參與的環(huán)境，設(shè)計(jì)群眾便于參與的活動(dòng)載體，營(yíng)造齊心協(xié)力參與文明實(shí)踐、培育文明風(fēng)尚的良好氛圍。

（四）勇于探索實(shí)踐，完善運(yùn)行機(jī)制

要遵循客觀規(guī)律，一切從山西省情實(shí)際出發(fā)，在求新求變中研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，腳踏實(shí)地破解制約高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”難題。

一要解決“有必要活動(dòng)場(chǎng)所”的問(wèn)題。

強(qiáng)化新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）紅色陣地屬性，充分發(fā)揮思想導(dǎo)向、道德教化、文明洗禮、文化熏陶的重要作用。構(gòu)筑協(xié)調(diào)中樞，綜合利用資源，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，推動(dòng)資源“激活、整合、下沉、共享”，做到統(tǒng)一調(diào)配、合理調(diào)度、共享共用。規(guī)范陣地建設(shè)，采取提檔升級(jí)、擴(kuò)容改造、陣地共享等方式，夯實(shí)三級(jí)實(shí)體陣地基礎(chǔ)，提升文明實(shí)踐辨識(shí)度、感染力和吸引力。

二要解決“有人干事”的問(wèn)題。

按照數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的要求選配工作力量，在編制、待遇等方面加大政策傾斜力度。將新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)內(nèi)容納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)計(jì)劃和課程安排，充實(shí)專(zhuān)家?guī)熧Y庫(kù)和課程庫(kù)，構(gòu)建集中培訓(xùn)和常態(tài)培訓(xùn)相結(jié)合，分層分類(lèi)、線上線下、點(diǎn)單配送相貫通的培訓(xùn)體系。

三要解決“有錢(qián)辦事”的問(wèn)題。

完善投入機(jī)制，堅(jiān)持中央引導(dǎo)、地方統(tǒng)籌的原則，新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)建立基本的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，省市兩級(jí)予以必要支持和補(bǔ)助。要以財(cái)政投入為杠桿，社會(huì)力量支持、群眾自愿捐助等為補(bǔ)充，積極探索建立新時(shí)代文明實(shí)踐基金，重點(diǎn)用于濟(jì)困、惠民、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、補(bǔ)貼文化活動(dòng)，讓工作有保障、可持續(xù)。要加大對(duì)志愿者和志愿服務(wù)組織的關(guān)心關(guān)愛(ài)，常態(tài)化做好評(píng)選表彰、宣傳推廣、禮遇優(yōu)待、項(xiàng)目資助等工作。

今年是進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，精神文明建設(shè)迎來(lái)守正創(chuàng)新、深化拓展的歷史新階段。我們要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握時(shí)代要求，全面推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)向縱深發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。