方 瑛 徐一舟

（1.寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315100；2.寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315100）

0 引言

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時強調(diào)要“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”“支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。新型職業(yè)農(nóng)民是基于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需要產(chǎn)生的，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，是我國特有的創(chuàng)業(yè)群體。2012年中央一號文件首次明確提出實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。此后歷年的中央一號文件都圍繞“培育新型職業(yè)農(nóng)民”做出了重要指示，同時頒布了更多支持性政策和文件。一方面，體現(xiàn)出國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，積極推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。另一方面，體現(xiàn)了農(nóng)民的重要作用和地位，且能更好地為農(nóng)民的切身利益提供支持和保障。

1 新型職業(yè)農(nóng)民的界定

新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有一定的專業(yè)技能，收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民的提出讓農(nóng)民不再僅僅是被動賦予的身份，而是變成了主動選擇的“職業(yè)”。相較于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民擁有更專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、更優(yōu)秀的經(jīng)營管理能力?！皭坜r(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”9個字闡明了新型職業(yè)農(nóng)民的鮮明特征，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育和發(fā)展指明了方向。

新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營存在差別。其一，新型職業(yè)農(nóng)民是掌握了一定的專業(yè)知識和技術(shù)技能，且具有經(jīng)營和管理能力的一類群體。其二，新型職業(yè)農(nóng)民能夠掌握市場的動態(tài)和發(fā)展信息，注重采用新的技術(shù)和工藝，具有創(chuàng)新創(chuàng)造性，競爭力較強。其三，新型職業(yè)農(nóng)民的企業(yè)運作和管理方式更加科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、規(guī)?；?。

2 推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的意義

2.1 符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

當(dāng)前，農(nóng)村人口老齡化問題嚴(yán)重，“空心村”越來越多。“誰來種地，怎么種好地”成為急需破解的問題。當(dāng)前，我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時期，只有培育具有現(xiàn)代化專業(yè)知識、職業(yè)技能和管理經(jīng)驗的新型職業(yè)農(nóng)民，才能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。而促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可以解決“誰來發(fā)展農(nóng)業(yè)”和“怎樣發(fā)展農(nóng)業(yè)”兩個問題。

2.2 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了新機遇。新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不僅能為鄉(xiāng)村振興提供人力和智力支持，也能為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供新動能，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支撐體系，可以提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、提高創(chuàng)業(yè)成功率，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

新型職業(yè)農(nóng)民在政府和社會的支持下，依托自身的知識、技術(shù)和經(jīng)驗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從根本上解決農(nóng)村現(xiàn)有問題，加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

3 當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的制約因素

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，各級政府相繼出臺了針對新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，在一定程度上起到了幫扶激勵作用，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了有力的支持和保障。但是受個人因素及社會外界因素的制約，目前新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性不高，創(chuàng)業(yè)成功率低下。

3.1 個人因素

3.1.1 創(chuàng)業(yè)觀念傳統(tǒng)落后。大部分新型職業(yè)農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知不足，創(chuàng)業(yè)觀念傳統(tǒng)、落后。他們在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)規(guī)劃時，由于前瞻性和戰(zhàn)略性不足，加之決策能力缺乏，往往不具備長遠(yuǎn)和全局規(guī)劃的能力，對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險缺乏必要、合理的評估，難以保障創(chuàng)業(yè)項目長遠(yuǎn)發(fā)展。他們選擇創(chuàng)業(yè)項目時，往往會選擇勝算較大、風(fēng)險較低、成本較低的項目，對市場波動不敏感，搜集、獲取信息的意識不強、渠道不多，往往更傾向于選擇準(zhǔn)入門檻較低的傳統(tǒng)行業(yè)，或是容易隨大流、盲目選擇創(chuàng)業(yè)項目，但在市場飽和狀態(tài)下，又存在競爭力不足等問題，導(dǎo)致其很難在市場中脫穎而出，難以成功創(chuàng)業(yè)。

3.1.2 創(chuàng)業(yè)意愿驅(qū)動不足。具有創(chuàng)業(yè)意愿是新型職業(yè)農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)行為的基礎(chǔ)和前提。從個體角度看，新型職業(yè)農(nóng)民的年齡、文化層次、婚姻狀況等都會影響其創(chuàng)業(yè)意愿；從家庭角度看，新型職業(yè)農(nóng)民的家庭經(jīng)濟收入情況及家人的支持度對其創(chuàng)業(yè)影響較大。此外，外部的創(chuàng)業(yè)氛圍和政策支持程度也是新型職業(yè)農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)前需要重點考量的因素。目前，多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民對其身份的職業(yè)化、長遠(yuǎn)化發(fā)展目標(biāo)仍未有明確認(rèn)知，同時受教育水平限制，對市場快速變化的預(yù)判評估和抗風(fēng)險能力較弱，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢還未明顯顯現(xiàn)。因此，部分新型職業(yè)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)方面存在內(nèi)在驅(qū)動力不足的問題，寧可選擇保持相對穩(wěn)定的現(xiàn)狀。

3.1.3 創(chuàng)業(yè)能力不強。新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需要具備良好的知識和技能水平，同時要有符合市場不斷發(fā)展需求的綜合素質(zhì)。目前，新型職業(yè)農(nóng)民往往擁有較多的經(jīng)驗性知識，但是投資、經(jīng)營、管理等方面的知識都比較欠缺，對機會的把握和風(fēng)險的掌控能力也明顯不足。此外，多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民受教育程度偏低，一方面主動學(xué)習(xí)意識不強，創(chuàng)新能力不強，認(rèn)為借鑒他人經(jīng)驗即可；另一方面，學(xué)習(xí)能力弱，理論知識學(xué)習(xí)不佳，實踐運用難以開展。總體看來，在創(chuàng)業(yè)機會的識別和把握，生產(chǎn)經(jīng)營和營銷方式的選擇，政策、法律、法規(guī)的理解等方面的欠缺都在一定程度上制約著新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。

3.2 社會因素

3.2.1 政策宣傳、落實不到位。政策落實的前提是受眾群體要了解和熟悉政策的內(nèi)容。如果群眾對相關(guān)政策知之甚少，那么創(chuàng)業(yè)時就不會考慮使用。首先，對創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度不足、范圍不廣，靠拉橫幅、喊口號、發(fā)傳單等傳統(tǒng)宣傳方式，不僅沒有將政策宣傳工作落實到位，還容易造成信息不對稱、信息滯后等，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民對政策的感知度不高，政策的落地和實效性也大打折扣。其次，相關(guān)政策的制定忽略了新型職業(yè)農(nóng)民的群體特點和實際需求，導(dǎo)致政策宏觀性強、細(xì)化指導(dǎo)內(nèi)容少、可操作性不強等。再次，在落實各項政策的過程中，部分地方仍存在“重結(jié)果、輕過程”的情況，如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后期的監(jiān)督落實、跟蹤問效等工作往往流于形式，沒有真正起到提升新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的作用，影響其創(chuàng)業(yè)成功率。最后，部分地方政府也存在片面理解和解讀政策的情況，這就更加影響了宣傳效果，從而大大縮小了政策的惠及面。

3.2.2 環(huán)境營造保障不佳。相較于城市，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展都比較落后，創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍不佳，同時政策保障力度不足。部分地方政府在出臺政策時，更多地考慮是吸引新型職業(yè)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于解決其創(chuàng)業(yè)過程中遇到的一系列問題，所能發(fā)揮的作用較小。新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)初期會經(jīng)歷一系列復(fù)雜煩瑣的審批流程，材料多，門檻高，時間長，不能第一時間解決資金問題，尤其影響新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。此外，由于新型職業(yè)農(nóng)民身份的特殊性，其在創(chuàng)業(yè)過程中往往承擔(dān)的壓力更大，面對的困難也更多，而目前還沒有金融機構(gòu)針對新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)推出定制化或個性化的金融服務(wù)類產(chǎn)品，很多優(yōu)惠政策也都流于形式，無法真正得到落實，嚴(yán)重影響新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性。

3.2.3 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀堪憂。近年來，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)投入大、收效小，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中仍有諸多問題急需解決。第一，培訓(xùn)內(nèi)容理論性過強，且不貼合農(nóng)民實際需求。培訓(xùn)內(nèi)容簡單、重復(fù)、老套，實效性不強。第二，培訓(xùn)形式較為死板，基本以理論知識講授為主，缺乏生產(chǎn)、操作等實踐。單一的培訓(xùn)方式無法提高培訓(xùn)對象的興趣和積極性，容易導(dǎo)致培訓(xùn)對象出現(xiàn)疲倦和厭煩情緒。第三，創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍缺乏。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教師既要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理知識，又要具備實踐經(jīng)驗，而目前的培訓(xùn)教師主要是高校或農(nóng)業(yè)部門的專家教授，師資力量嚴(yán)重不足。

4 新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支撐體系構(gòu)建對策

4.1 加強創(chuàng)業(yè)政策支持

4.1.1 強化政策靶向。近年來，國家和地方政府針對新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)在金融、培訓(xùn)、服務(wù)等多方面陸續(xù)出臺政策，在信息咨詢、項目培訓(xùn)、審批手續(xù)等多方面提供服務(wù)，大大提升了新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性。但從目前政策的實施效果來看，仍未發(fā)揮應(yīng)有效果，新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性仍不足。最主要的原因是政府部門對于新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中的真實狀況和需求了解不夠，導(dǎo)致現(xiàn)行政策靶向性不強。為此，政府部門應(yīng)對新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中的真實需求和區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢等進(jìn)行深入調(diào)查與研究，因地制宜，因時制宜，因事制宜，在用地、資金、培訓(xùn)等多方面提供新型職業(yè)農(nóng)民最急需的扶持政策，體現(xiàn)差異化幫扶。在此基礎(chǔ)上，完善具體的政策及配套政策內(nèi)容，即從服務(wù)支持政策、金融貸款政策、稅收優(yōu)惠政策、用地優(yōu)惠政策、財政扶持政策及社會保障政策等方面對新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容進(jìn)行完善。

4.1.2 強化政策宣傳。目前，多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)支持政策的了解程度不夠，且群體間存在差異，受教育程度高、有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的群體對政策的了解程度相對較高，反之較低。新型職業(yè)農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)政策了解不夠，容易誤讀扶持政策，也容易因此而出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)困境，甚至導(dǎo)致其創(chuàng)業(yè)失敗。例如，資金是新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中最關(guān)注的問題，政府出臺了一系列財政扶持和優(yōu)惠貸款政策之后，還需要使用人在了解政策的前提下主動提出申請。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變過去被動式宣傳模式，強化政策宣傳，使新型職業(yè)農(nóng)民能多渠道、多層次認(rèn)知創(chuàng)業(yè)支持政策。

4.1.3 強化政策落實。為支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，需確保各項政策落實情況符合預(yù)期。相對而言，新型職業(yè)農(nóng)民在金融、培訓(xùn)和用地等方面的需求較大，因此，為提高其創(chuàng)業(yè)成功率，需從以下方面入手為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。面對新型職業(yè)農(nóng)民融資難問題，需簡化貸款手續(xù)，為其提供具有針對性的優(yōu)惠補貼政策，并確保落實情況符合新型職業(yè)農(nóng)民的需要；面對用地難問題，嘗試探索新型土地流轉(zhuǎn)機制；面對培訓(xùn)難問題，要下發(fā)專項經(jīng)費，并由專業(yè)人士做好跟蹤培養(yǎng)和服務(wù)等。各地政府在政策執(zhí)行、監(jiān)管、跟蹤等各方面都要加強力量，設(shè)置專項的監(jiān)督管理部門，采取更加有效的措施，強監(jiān)督，強監(jiān)管，切實保障各項政策不打折扣地落地、落實、見效。

4.2 保障創(chuàng)業(yè)資金充足

4.2.1 拓寬融資渠道。充足的資金是創(chuàng)業(yè)的先決條件。資金短缺、融資困難是新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中需要面對的最突出問題。創(chuàng)業(yè)資金來源主要有3種，即政府支持、個人資金投入及金融信貸，而多數(shù)創(chuàng)業(yè)者的資金難題是通過融資、貸款解決的。因此，需要通過政府和市場的雙重作用，不斷挖掘社會資金資源，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資渠道，如擴大抵押范圍、優(yōu)化審批流程、加大稅收優(yōu)惠政策支持力度、簡化擔(dān)保貸款流程等，構(gòu)建并優(yōu)化政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)資助和個人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的多層次、多元化創(chuàng)業(yè)融資體系，解決新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資難題。

4.2.2 構(gòu)建良性融資環(huán)境。為解決新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金短缺難題，在充分發(fā)揮地方財政支撐作用的同時，還可聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和金融機構(gòu)等，建立新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金或資金支持機構(gòu)，制定透明的資金管理機制；加大創(chuàng)業(yè)貸款支持力度，放寬小額貸款的限制條件，開發(fā)服務(wù)于新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品；探索推行多種形式的抵押貸款；設(shè)立農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保平臺或風(fēng)險基金等來解決新型職業(yè)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的資金少、貸款難、擔(dān)保缺等問題，為新型職業(yè)農(nóng)民構(gòu)建良性的融資環(huán)境，為其創(chuàng)業(yè)之旅保駕護(hù)航。

4.3 加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度

4.3.1 豐富培訓(xùn)內(nèi)容。因個體差異、地區(qū)資源差異等，新型職業(yè)農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)需求存在差異。因此，需要不斷豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，如應(yīng)包括創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險、金融服務(wù)、安全生產(chǎn)等方面的內(nèi)容。同時，培訓(xùn)部門或機構(gòu)應(yīng)做好跟蹤服務(wù)，提供咨詢等后續(xù)服務(wù)。

4.3.2 拓展培訓(xùn)模式。為保證新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)效果，可采用線上、線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式。線上課程以理論知識培訓(xùn)為主，充分發(fā)揮線上學(xué)習(xí)平臺和網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用，同時解決以往難以集中時間和場地學(xué)習(xí)的困難。線下課程以實際操作為主，在實操中發(fā)現(xiàn)和提出問題，進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。將培訓(xùn)理論知識與實際操作緊密結(jié)合，真正幫助新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)化知識、外化技能，學(xué)有所成、學(xué)有所用，使培訓(xùn)達(dá)到“1+1＞2”的效果。

4.3.3 打造師資梯隊。加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的關(guān)鍵一環(huán)在于師資隊伍的培養(yǎng)和打造，其直接影響創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的成效和長遠(yuǎn)發(fā)展。從隊伍組成來看，目前培訓(xùn)教師主要為高校和科研機構(gòu)的專家教授，但部分專家教授重理論缺經(jīng)驗，而農(nóng)村有很多經(jīng)驗豐富但缺乏專業(yè)知識的技術(shù)人才，應(yīng)將兩者結(jié)合互補，取長補短，實現(xiàn)有效融通，為新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)共同出力。同時，要注重培訓(xùn)教學(xué)資源的積累和更新迭代。

4.4 改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境

4.4.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于創(chuàng)業(yè)者拓寬產(chǎn)品銷售渠道，降低經(jīng)營、運輸成本，拉動投資和消費增長，提高市場交易率。為此，政府需把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，加大財政投資力度，做好水電、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級，在硬件環(huán)境上做好有力保障。在有特定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求，因地制宜地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.4.2 營造創(chuàng)業(yè)氛圍。為提高新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)成功率，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍是必要的。相關(guān)部門要善于利用多媒體，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，拓寬宣傳渠道。積極宣傳創(chuàng)業(yè)政策、成功創(chuàng)業(yè)典型案例，讓創(chuàng)業(yè)成功者分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗等，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者增強風(fēng)險意識和抗風(fēng)險能力。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以創(chuàng)建新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化園，集中解決場地、資源、平臺等方面的問題，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

4.4.3 強化服務(wù)意識。創(chuàng)業(yè)審批時間長、流程多且煩瑣復(fù)雜等問題不利于新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。加之部分相關(guān)部門在前期政策宣傳時解釋不清晰、不到位，造成新型職業(yè)農(nóng)民辦理手續(xù)時存在目的不明確、盲目求助、重復(fù)操作等問題。此外，政府部門之間有責(zé)任交叉的地方，往往容易造成推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致政策執(zhí)行效率低下。相關(guān)部門應(yīng)強化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力并簡化審批辦理流程。對于責(zé)任交叉問題，應(yīng)明確責(zé)任部門。為減少新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中的阻礙，相關(guān)部門還需完善監(jiān)督管理機制，明確落實監(jiān)督部門的責(zé)任，對政策落地情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，保障政策實施效果。