潘光艷 文 軍

（廣西大學農(nóng)學院，廣西 南寧 530004）

0 引言

在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，產(chǎn)業(yè)興旺是核心。但目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在生產(chǎn)資源要素分散、產(chǎn)業(yè)鏈短、商品化程度低等問題。為克服農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，2012 年安徽省宿州市等地在農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方面進行了創(chuàng)新，首次提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的概念。2018 年，中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出，加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。2021 年《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中明確提出：“健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體……實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社加快發(fā)展?！鞭r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體由龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合組織經(jīng)營。龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體通過分工協(xié)作將社會化服務融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，在龍頭企業(yè)的帶動下，進行標準化、品牌化合作經(jīng)營生產(chǎn)，打造完善的全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)從簡單的“產(chǎn)+銷”到多元要素融合共享的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從分散經(jīng)營再次走向聯(lián)合，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革?；诖?，筆者主要就廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱廣西）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展情況進行探討。

1 廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展特征

1.1 依靠龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)鏈延長

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中龍頭企業(yè)發(fā)揮核心作用。聯(lián)合體根據(jù)不同參與者所擁有的資源要素特點，采用不同的利益聯(lián)結機制將各參與主體緊密聯(lián)結起來。龍頭企業(yè)利用良好的生產(chǎn)條件、設備及成熟的經(jīng)營品牌，再加上在資金、技術、管理等方面的優(yōu)勢，在聯(lián)合體中發(fā)揮引領帶動作用，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由初級產(chǎn)品生產(chǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸，通過生產(chǎn)、加工、貯藏、流通等環(huán)節(jié)將各經(jīng)營主體緊密聯(lián)結起來，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓展農(nóng)民增收渠道，使農(nóng)民獲益。

1.2 規(guī)模化組織經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)鏈分工細化

農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)整合分散的土地，進行適度的規(guī)?；M織經(jīng)營。以家庭農(nóng)場經(jīng)營為主的方式對接農(nóng)民專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)，各經(jīng)營主體通過各自不同的資源優(yōu)勢進行分工合作，在生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，合作生產(chǎn)使資源要素的集聚發(fā)揮規(guī)模化效應，降低生產(chǎn)成本，提高收益。在合作鏈條內(nèi)，家庭農(nóng)場負責進行標準化、規(guī)范化生產(chǎn)；農(nóng)民專業(yè)合作社主要起到銜接的作用，組織家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶進行生產(chǎn)，以及提供農(nóng)資銷售、生產(chǎn)托管、器械租賃等社會化服務；龍頭企業(yè)則負責技術服務提供、產(chǎn)品收儲加工、品牌打造商品化運營等產(chǎn)加銷一體化服務。各經(jīng)營主體對自己的領域進行深耕細作，最大程度上發(fā)揮分工合作的優(yōu)勢。

1.3 多資源要素融通，各主體聯(lián)合生產(chǎn)

聯(lián)合體以主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為核心，以商品化經(jīng)營為導向，通過建立共同的經(jīng)營目標，聯(lián)合生產(chǎn)，在資金、技術、信息、品牌等要素方面實現(xiàn)共享共建。通過要素融通建立穩(wěn)定的合作聯(lián)結機制，降低各環(huán)節(jié)的交易成本，讓利于民，提高資源利用效率。聯(lián)合體還充分借助農(nóng)業(yè)金融工具，在經(jīng)營中創(chuàng)新?lián)?、貸款、入股等融資方式，讓資源要素實現(xiàn)價值化，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難、融資貴等問題。

2 廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的創(chuàng)新能有效激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的產(chǎn)生符合時代發(fā)展要求，是廣西推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。但目前，廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

2.1 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展不平衡，龍頭企業(yè)規(guī)模差距明顯

受經(jīng)濟發(fā)展、地理位置、資源條件等因素的影響，廣西各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。從2021 年廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點扶持項目所在地的分布情況來看，南寧市、桂林市、玉林市、貴港市、柳州市和梧州市分布數(shù)量居多，這主要是因為其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展水平相對較高，龍頭企業(yè)總數(shù)量占全自治區(qū)總數(shù)的73.3%；賀州市、來賓市、河池市、崇左市、欽州市、北海市和防城港市分布較少，這主要是因為這些地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長，缺乏有影響力的品牌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展水平整體較低。從聯(lián)合體的年銷售收入來看，年銷售收入超過10 億元的主要有3 家，其中南寧市1 家、貴港市2 家；年銷售收入1 億～10 億元的主要有20 家，80%分布在南寧市、柳州市、桂林市；年銷售收入低于1 億元的有9 家?？梢?，發(fā)展狀況較好的聯(lián)合體主要集中在南寧市、柳州市、桂林市、貴港市，其他城市與之差距較為明顯。這主要是因為這些地區(qū)的基礎設施配套完善，制造業(yè)發(fā)展水平高，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎條件好。

2.2 利益聯(lián)結機制不緊密，農(nóng)民獲益增收不明顯

目前，廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展還處于摸索階段，各聯(lián)合體發(fā)展還不成熟，在內(nèi)部管理章程、組織建設、產(chǎn)品生產(chǎn)分工等方面仍存在缺失、不完善等問題。同時，聯(lián)合體內(nèi)不同經(jīng)營主體的聯(lián)結不緊密，聯(lián)結方式單一，利益聯(lián)結多為協(xié)議收購等簡單方式，在資金、土地、技術、信息等方面的利益聯(lián)結機制沒有創(chuàng)新靈活運用，導致聯(lián)合體內(nèi)部的凝聚力不強，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值不高，從而致使農(nóng)民獲益增加不明顯。另外，現(xiàn)階段廣西的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體的發(fā)展實力、經(jīng)營能力不強，因此在聯(lián)合體內(nèi)部的話語權不高。加之廣西對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點項目的資金扶持多為貸款貼息和先建后補，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體本身不存在法人地位，因此，針對生產(chǎn)設施建設、設備采購等的資金扶持主要歸龍頭企業(yè)所有，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等享受到的優(yōu)惠政策較少，不利于合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶自身發(fā)展能力的提升，農(nóng)民的主體地位沒有完全體現(xiàn)，農(nóng)民的利益容易被忽視。

2.3 龍頭企業(yè)牽引力不高，產(chǎn)品商品化經(jīng)營程度低

截至2021 年，廣西各級政府培育的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體總數(shù)達286 個，其中自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體總數(shù)達到243 個。在這243 個聯(lián)合體中，參與主體有352 家企業(yè)、626 個農(nóng)民合作社、108 個家庭農(nóng)場。2021 年，廣西共有家庭農(nóng)場113 585 戶、農(nóng)民專業(yè)合作社超6 萬個?？梢姡瑥V西的家庭農(nóng)場及農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量上具有較大體量，但是與全自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體帶動的合作社和家庭農(nóng)場數(shù)量存在明顯差距。這說明農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的占比較低，廣西現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶的比例大概為1.0 ∶2.0 ∶0.5，基本一家企業(yè)僅帶動兩家合作社，龍頭企業(yè)的帶動能力較弱，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用不突出。截至2021 年，廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達1 574 家，其中國家級49 家、自治區(qū)級319 家、市級1 206 家。2021 年，廣西試點扶持115個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體項目，牽頭企業(yè)中僅有3 家是國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，22 家是自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，其余均為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭及其他類型企業(yè)。在廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中，龍頭企業(yè)中屬于國家級的占比2%，自治區(qū)級占比約19%，市級及以下占比約78%。由此可見，目前廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部的龍頭企業(yè)整體實力發(fā)展不均衡，實力分布差距較大，牽頭企業(yè)實力普遍較弱。大部分牽頭企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模較小，流動資金、經(jīng)營管理、商品化運營能力有限，品牌意識不強，缺乏具有影響力的特色農(nóng)業(yè)品牌，存在優(yōu)勢不突出、產(chǎn)品附加值低、品牌效益不明顯等缺陷，從而導致聯(lián)合體內(nèi)部出現(xiàn)合作方式簡單、合作鏈條短、利益聯(lián)結不緊密等問題。

2.4 聯(lián)合體融資困難，發(fā)展資金短缺

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在深度參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中需要投入大量資金，但目前“融資難”“融資貴”現(xiàn)象仍困擾著農(nóng)業(yè)發(fā)展。這主要是由我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點及傳統(tǒng)金融模式特點造成的。當前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都是輕資產(chǎn)經(jīng)營，缺乏抵押物，加之金融機構對農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品的設計主要針對實力較強的龍頭企業(yè)，導致合作社、家庭農(nóng)場等融資困難。同時，目前我國征信體系不完善，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融企業(yè)之間存在信息不對稱的問題，金融企業(yè)提供的金融產(chǎn)品和金融服務成本較高，以及在產(chǎn)品設計方面不能適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的多元化發(fā)展需求。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自然風險高、穩(wěn)定性低的特點，一旦遭遇風險，很可能轉(zhuǎn)化為信用風險與道德風險，在風險保障機制不完善的情況下容易降低金融機構的參與積極性，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在發(fā)展過程中難以獲得資金支持及保險產(chǎn)品托底。雖然政府每年都會安排大量資金對相關項目進行扶持，但項目資金經(jīng)過分配后，落實到每個聯(lián)合體的份額相對有限，對聯(lián)合體全產(chǎn)業(yè)鏈打造來說遠遠不夠，因此，社會資金的加持仍是聯(lián)合體發(fā)展資金的主要來源。

3 廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展對策

3.1 加強政策支持，集中資源做好示范試點

政府應創(chuàng)新政策支持，精準施策，堅持由點及面、模范帶動的思路，出臺政策鼓勵有實力、有技術的企業(yè)發(fā)揮引領作用。同時，大力扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在聯(lián)合體中的龍頭帶動作用，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。在不同地區(qū)，針對不同發(fā)展層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，組織發(fā)展不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，在不同層次維度下匯聚資源要素，對癥下藥，給予政策、資金、土地等方面的支持。重視農(nóng)民專業(yè)合作社作用的發(fā)揮，帶動家庭農(nóng)場推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”發(fā)展，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供生產(chǎn)經(jīng)營和社會化服務，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在聯(lián)合體內(nèi)部的銜接作用。在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體影響力方面，要統(tǒng)籌組織市、區(qū)、縣各級領導干部深入研究學習農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，充分把握其科學范式，引導聯(lián)合體規(guī)范科學化發(fā)展；加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體典型案例的推廣宣傳，以示范帶動激發(fā)各經(jīng)營主體的主動性、創(chuàng)造力。

3.2 完善內(nèi)部組織制度，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制

第一，不斷優(yōu)化聯(lián)合體內(nèi)部結構、運行機制、資源配置和管理流程，完善內(nèi)部組織制度，同時通過構建溝通平臺等暢通溝通機制，提升參與主體的參與感，并保證參與主體的投票權、知情權等。第二，充分發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈的組織優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、分工優(yōu)勢，構建資產(chǎn)聯(lián)結、技術聯(lián)結、品牌聯(lián)結、資金聯(lián)結等不同的聯(lián)結機制，并將機制貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)。例如，鼓勵股份合作共享發(fā)展成果聯(lián)結機制，將現(xiàn)代企業(yè)股份制組織架構引入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民通過要素資產(chǎn)入股，與企業(yè)融合為一體，參與聯(lián)合體全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。需要注意的是，在利益聯(lián)結機制設計過程中，要注重建立風險防控機制，以保護合作社及家庭農(nóng)場的利益。龍頭企業(yè)具有一定的規(guī)模優(yōu)勢及技術積累、資金實力，更容易在發(fā)展中處于優(yōu)勢地位，在經(jīng)營過程中擁有較強的風險抵抗能力，而農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶處于弱勢地位，經(jīng)濟實力有限，再加上信息滯后，遇到風險極易遭受損失。同時，要重視提升家庭農(nóng)場的能力，擴大家庭農(nóng)場規(guī)模，完善家庭農(nóng)場管理辦法，針對示范農(nóng)場的認定、培育、監(jiān)測等建立健全相關要求和辦法，規(guī)范家庭農(nóng)場的發(fā)展，鞏固其在聯(lián)合體內(nèi)部的基礎作用。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值

廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展，需要因材施策，充分挖掘自身資源，有效實現(xiàn)資源要素配置，堅持農(nóng)文旅結合的發(fā)展思路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、文化、旅游一體化發(fā)展；鼓勵龍頭企業(yè)開拓市場，根據(jù)不同行業(yè)的產(chǎn)品特點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商等，多維度助力農(nóng)戶從打工者變成創(chuàng)業(yè)者、從業(yè)者。另外，廣西各地要根據(jù)自身資源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動分工協(xié)作，借助龍頭企業(yè)的技術、資金、人才方面的支持，不斷完善合作社的社會化服務功能，并完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工標準，制定明確的生產(chǎn)經(jīng)營制度，對員工進行培訓，為其發(fā)放生產(chǎn)手冊，提升其綜合素質(zhì)，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向加工、貯藏、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，從根本上提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。同時，要整合品牌資源，設立市場推廣專項資金，通過商品化運營，打造特色聯(lián)合品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，進而提升聯(lián)合體經(jīng)營產(chǎn)品的競爭力，穩(wěn)定市場。

3.4 創(chuàng)新金融扶持，鼓勵社會農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新

針對因農(nóng)業(yè)市場信息化不完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長而造成的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社資金借貸能力弱的問題，政府部門應持續(xù)發(fā)力，協(xié)調(diào)金融資源，搭建“銀聯(lián)”對接平臺，為龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供必要的金融支持。同時，拓寬金融支農(nóng)渠道，鼓勵銀行、保險、擔保等金融機構共同為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供資金擔保、信用貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險等多元化的金融產(chǎn)品和金融服務，鼓勵資金融通機制創(chuàng)新。具體來說，可結合當?shù)亍叭a(chǎn)”

融合的發(fā)展狀況，建立創(chuàng)新金融試驗區(qū)，將資金補貼、稅收優(yōu)惠支持政策與構建聯(lián)合體內(nèi)部創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融結合，通過政策引導聯(lián)合體金融聯(lián)結機制創(chuàng)新。在聯(lián)合體內(nèi)部鼓勵設立風險保障機制，將計提收益留存，并當作風險保障金，在市場行情波動及遭受自然災害減產(chǎn)減收時有效抵抗風險，增強可持續(xù)發(fā)展能力。同時鼓勵政府、金融機構與龍頭企業(yè)利用現(xiàn)代化數(shù)字、信息技術構建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信用體系和風險防控體系，設立農(nóng)場信用評價體系試點，解決信用數(shù)據(jù)化、信息互通化問題，以提高整個聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險防控能力，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。