朱前星 趙倍欣 黃辰呈

（浙江師范大學(xué)法政與馬克思主義學(xué)院，浙江 金華 321004）

0 引言

十幾億人口要吃飯，這是我國的最大國情。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。當(dāng)前，面對百年未有之大變局，中國共產(chǎn)黨和政府高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，提出了中國特色糧食安全觀，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了堅實保障。立足新時代，中國特色糧食安全觀具有自洽的內(nèi)在邏輯和深刻的價值意蘊(yùn)。

1 中國特色糧食安全觀的科學(xué)內(nèi)涵

一是悠悠萬事，吃飯為大。人們只有解決了基本的溫飽問題，才能身體強(qiáng)健，開始建功立業(yè)。保證糧食安全，是黨以人民為中心，為人民服務(wù)的生動體現(xiàn)。糧食問題不僅是關(guān)系民眾溫飽、人民生死存亡的大事，還是決定國家命運(yùn)、影響治國方略的關(guān)鍵。中國特色糧食安全觀把保障糧食安全視作治國理政的頭等大事，將糧食安全與國家總體安全、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明及精神文明建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，視糧食安全為新時代中國特色社會主義事業(yè)的基石，突顯出糧食安全的戰(zhàn)略地位。

二是中國人的飯碗要裝中國糧。中國特色糧食安全觀堅持把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，將中國人的飯碗要裝中國糧作為國家糧食安全的目標(biāo)，要求“以我為主，立足國內(nèi)”，適當(dāng)進(jìn)口糧食，并保證足夠的儲備糧，以應(yīng)不時之需。當(dāng)受到干旱和病蟲害等不良影響，國際糧食市場發(fā)生動蕩時，中國糧食產(chǎn)量豐、庫存足，糧食價格總體保持穩(wěn)定，能從容應(yīng)對。

三是藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民。藏糧于技，就是要以科技為支撐走內(nèi)涵式糧食安全的道路。而藏糧于地是指在守住耕地安全紅線的前提下，要提高土地的綜合生產(chǎn)能力，提升糧食安全的可持續(xù)能力。藏糧于民是指要重視人才回流，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，調(diào)動地方抓糧積極性。

四是厲行節(jié)約、反對浪費。生產(chǎn)是源，節(jié)源是流。因此，要堅決制止“舌尖上的浪費”。節(jié)約糧食是中國的傳統(tǒng)美德，是每個人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。珍惜糧食、遏制浪費是一項長期工作，貫穿于糧食安全工作的各個環(huán)節(jié)，是糧食安全的重要保障。人人的不懈努力，毫不放松，才能構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系。

2 中國特色糧食安全觀的內(nèi)在邏輯

2.1 首要前提：悠悠萬事，吃飯為大

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨把保障糧食安全放在重要戰(zhàn)略地位?！坝朴迫f事，吃飯為大”，這一說法作為中國特色糧食安全觀的重要組成部分，是保障我國糧食安全的首要前提。我國人多地少，隨著第二、第三產(chǎn)業(yè)的興起，耕地面積逐漸減少，且耕地質(zhì)量在不斷下降，華北平原糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田地下水位下降，東北地區(qū)土地有機(jī)質(zhì)含量整體呈下降趨勢，再加上土壤污染、農(nóng)產(chǎn)品附加值低等問題，都加大了我國糧食供給側(cè)的壓力。此外，國內(nèi)在糧食生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)浪費嚴(yán)重，尤其是“舌尖上的浪費”。在全面考量和準(zhǔn)確把握國內(nèi)外糧食現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，中國特色糧食安全觀將糧食安全擺到了重要位置，以示重視?！坝朴迫f事，吃飯為大”，這充分表明了只有保障糧食安全的戰(zhàn)略地位，提高糧食安全意識，制定并落實有關(guān)保障糧食安全的政策，才能實現(xiàn)糧食基本自足的目標(biāo)，在糧食危機(jī)考驗中立于不敗之地。

2.2 根本基礎(chǔ)：中國人的飯碗要裝中國糧

中國特色糧食安全觀強(qiáng)調(diào)不斷創(chuàng)新和完善糧食安全標(biāo)準(zhǔn)，主張“中國人的飯碗要裝中國糧”，這是中國特色糧食安全觀的根本基礎(chǔ)。世界各國的糧食構(gòu)成大抵可以分為“自產(chǎn)”與“舶來”兩種，前者相較于后者更為根本，也更能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會影響。作為人口大國，中國每年的糧食需求都遠(yuǎn)超世界其他國家，依賴國際市場流通的糧食遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)需求，而且國際糧食市場被歐美若干巨頭企業(yè)所壟斷，受制于人將威脅到國家的獨立自主，因此，中國必須掌握糧食安全的主動權(quán)，做到“以我為主，立足國內(nèi)”，盡可能實現(xiàn)國內(nèi)糧食基本自足。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“靠別人解決吃飯問題是靠不住的。”中國人的吃飯問題必須依靠糧食自給自足的基本國策，不“受制于人”，這是降低糧食風(fēng)險的有效途徑。糧食能自給是世界上所有大國應(yīng)該并且必須具備的能力。在新型冠狀病毒肺炎疫情下，中國充分展示了大國能力。根據(jù)2020 年4 月4 日國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)，中國糧食庫存充足，庫存消費比國際安全水平高出17%～18%，其中小麥和稻谷庫存能滿足一年的消費量。習(xí)近平總書記對此高度評價：“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國社會始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒?！薄爸袊说娘埻胍b中國糧”并非要排斥進(jìn)口糧食。我國糧食進(jìn)口作為“口糧絕對安全”的輔助，緩解了部分農(nóng)產(chǎn)品緊張的供需關(guān)系。中國特色糧食安全觀始終著眼于統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局，實行“適度進(jìn)口”

的政策，保證糧食進(jìn)口的穩(wěn)定性和主動性。當(dāng)前，我國積極拓寬進(jìn)口糧食的來源，與多個國家有糧食生產(chǎn)合作，以求增強(qiáng)海外糧食供應(yīng)鏈的韌性。在該過程中，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)提高國際競爭力，以在國際糧食市場獲得一定的話語權(quán)和定價權(quán)。當(dāng)然，我國糧食的大政方針依然是以“谷物基本自足”為主，離開了進(jìn)口糧食，中國人的飯碗依然能掌握在自己手中。

2.3 內(nèi)在動力：藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民

2.3.1 藏糧于技，向創(chuàng)新要出路。習(xí)近平總書記在吉林省考察時指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，科研人員要把論文寫在大地上，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食?！敝袊牟丶Z于技要做到“頂天立地”，所謂“頂天”就是要注重先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與引進(jìn)，從“刀耕火種”到“精耕細(xì)作”再到“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”。每一次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的革新都離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)的飛躍，化肥等農(nóng)資和良種等的研發(fā)與投入更是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的飛躍。在新時代背景下，對農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與引進(jìn)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，形成以國內(nèi)創(chuàng)新為主體，國內(nèi)創(chuàng)新、國外引進(jìn)循環(huán)促進(jìn)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。就國內(nèi)創(chuàng)新而言，各級政府要因地制宜地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)和農(nóng)業(yè)實現(xiàn)良性互動，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市援助農(nóng)村，保障高新技術(shù)能夠順利下行，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所掌握，同時依托市場的決定性作用，調(diào)動各種人力、物力資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)高新技術(shù)行業(yè)，保證其科技創(chuàng)新的積極性，推動新時代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。就國外引進(jìn)而言，除了要引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械外，還要遵循“以我為主”的原則，對標(biāo)國外優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理模式，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)查缺補(bǔ)漏。“藏糧于技”

既要“頂天”，更要“立地”，這是“藏糧于技”的出發(fā)點與落腳點。社會各行為主體要拋棄產(chǎn)業(yè)偏見，不能將高新農(nóng)業(yè)技術(shù)束之高閣，要及時把新技術(shù)、新機(jī)器、新品種推廣到千家萬戶，向廣大農(nóng)民傳播全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理模式，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)的效用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.3.2 藏糧于地，在困境中求突破。隨著第二、第三產(chǎn)業(yè)的崛起，農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間受到擠壓，越來越多的耕地被挪作他用，嚴(yán)重影響了我國糧食安全。習(xí)近平總書記提出了“耕地不能非農(nóng)化”“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”“耕地是糧食的命根子”等科學(xué)論斷。因此，必須堅守120 萬km耕地紅線，“沒有一點點討價還價的余地”。堅持“藏糧于地”戰(zhàn)略，需要堅持高水平的農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)行糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃，并以此為依托，在全國范圍內(nèi)推廣輪作休耕和綠色循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅持以家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營的雙層經(jīng)營體制，推行農(nóng)業(yè)地區(qū)專門化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專門化，最大限度地發(fā)揮集約效應(yīng)。此外，要堅持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，將糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，齊頭并進(jìn)地開展耕地土壤污染防治和土地修復(fù)，讓透支的土地資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得以休養(yǎng)生息，保證耕地的可持續(xù)利用。同時，落實土地保護(hù)和修復(fù)的具體責(zé)任，提高受污染耕地安全利用率，防止二次污染。

2.3.3 藏糧于民，以人才謀發(fā)展。隨著教育的普及和社會的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村地區(qū)年輕人涌向城鎮(zhèn)，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)工作。這使得農(nóng)業(yè)人才流失嚴(yán)重，農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人員年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)。創(chuàng)新是生產(chǎn)的第一動力，而創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才的培育。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接實踐者，因此，首先應(yīng)大力培育農(nóng)業(yè)人才。這就需要鼓勵在外農(nóng)業(yè)人才返鄉(xiāng)，動員社會農(nóng)業(yè)人才下鄉(xiāng)。對于本土農(nóng)業(yè)人員，要培養(yǎng)其綜合素質(zhì)，力求打造本土農(nóng)業(yè)實用人才，保證農(nóng)業(yè)有儲備人員，避免讓農(nóng)村變成荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村。其次，應(yīng)滿足農(nóng)民的物質(zhì)和精神需求，通過糧食補(bǔ)貼、糧食收購、種植保險等惠農(nóng)政策，在一定程度上保障農(nóng)民的收益，減輕其負(fù)擔(dān)，調(diào)動其糧食生產(chǎn)積極性。

2.4 重要保障：厲行節(jié)約，反對浪費

保障糧食安全，既要開源也要節(jié)流。雖然我國當(dāng)前糧食連年增產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，實現(xiàn)了自給自足，但糧食浪費問題十分嚴(yán)重。我國每年僅在糧食儲存、運(yùn)輸和加工環(huán)節(jié)造成的浪費就高達(dá)350 億kg，而“舌尖上的浪費”更加嚴(yán)重，全國每年在消費環(huán)節(jié)浪費的食物折合成糧食約500 億kg，糧食浪費問題已成為威脅國家糧食安全的重要因素。因而，一方面，要推進(jìn)糧食生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸、儲存等環(huán)節(jié)的優(yōu)化，通過制度和技術(shù)創(chuàng)新，從源頭上減少糧食浪費；另一方面，要從消費環(huán)節(jié)著手，標(biāo)本兼治、綜合施策。習(xí)近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示，指出：“要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅決制止餐飲浪費行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，切實培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。”因此，要圍繞餐飲領(lǐng)域的浪費現(xiàn)象建立起完善的激勵、懲罰和監(jiān)督機(jī)制，用制度剛性來遏制餐飲浪費蔓延的勢頭；要發(fā)動媒體平臺、企事業(yè)單位、社會組織等各方力量，通過宣傳教育加強(qiáng)精神文明建設(shè)，在全社會樹立浪費可恥、節(jié)約為榮的價值導(dǎo)向，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決抵制奢靡享樂的不良風(fēng)氣，使崇儉抑奢成為全社會的追求。黨員干部在厲行節(jié)約、反對浪費上要以身作則，堅決落實“八項規(guī)定”，力戒公款吃喝、奢靡享樂等行為，以優(yōu)良黨風(fēng)、政風(fēng)帶動形成勤儉節(jié)約的民風(fēng)。

3 中國特色糧食安全觀的價值意蘊(yùn)

3.1 保障我國糧食安全

糧食安全與社會的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。因此，保障糧食安全一直是中共中央“三農(nóng)”工作的重點。黨和政府切實貫徹中國特色糧食安全觀，對糧食安全工作提前布局。習(xí)近平總書記堅持“糧食安全的主動權(quán)必須牢牢掌握在自己手中”的底線思維，并將其作為新時代中國糧食安全戰(zhàn)略規(guī)劃和實施的思想基點。基于底線思維的強(qiáng)烈憂患意識與緊迫感，國家機(jī)器高度運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)領(lǐng)全局，把糧食安全擺在治國理政的首位，積極夯實糧食儲備，完善糧食應(yīng)急保障體系，確保了新型冠狀病毒肺炎疫情期間中國糧食供給不受影響。當(dāng)前，我國建立了糧食安全四項協(xié)同保障機(jī)制，以糧食生產(chǎn)體系、糧食儲備體系、糧食供應(yīng)體系、糧食節(jié)約減損體系防范中國糧食安全風(fēng)險。糧食生產(chǎn)體系以保證國內(nèi)口糧絕對安全為底線，嚴(yán)守耕地面積紅線，依托科技助力產(chǎn)量；糧食儲備體系在長期上服務(wù)宏觀調(diào)控，中期上調(diào)節(jié)市場上的糧食供應(yīng)量，短期要應(yīng)對我國突發(fā)的糧食短缺事件；糧食供應(yīng)體系以降低糧食進(jìn)口來源集中度為主；糧食節(jié)約減損體系以全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧為主導(dǎo)。同時，我國相關(guān)部門著眼于國際國內(nèi)糧食發(fā)展，在確保人身安全的前提下，全力組織春耕，助力農(nóng)資企業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，調(diào)控糧食供給側(cè)與需求側(cè)的緊平衡態(tài)勢，解決新型冠狀病毒肺炎疫情下我國糧食安全問題，為中國面對風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得主動權(quán)發(fā)出最強(qiáng)音。

3.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

糧食安全是“三農(nóng)”問題的重要一環(huán)。中國特色糧食安全觀提高了人民群眾對農(nóng)業(yè)的重視程度。在糧食危機(jī)期間，中國能贏得主動權(quán)，有效表明了中國特色糧食安全觀的科學(xué)性和重要性，進(jìn)一步深化了人們關(guān)于糧食安全的認(rèn)識，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了思想內(nèi)驅(qū)力。與此同時，中國特色糧食安全觀通過實踐轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的行動。“藏糧于技”“藏糧于地”就是突出體現(xiàn)?！安丶Z于技”讓大量高新科技、先進(jìn)的生產(chǎn)管理模式紛紛下行，為廣大農(nóng)民所掌握。同時，以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管、執(zhí)法“三位一體”機(jī)制保障我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展?！安丶Z于地”則要求堅守耕地紅線，并從資源困境中尋找出路，提升耕地附加值。習(xí)近平總書記指出：“保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個重要抓手，要堅定不移抓下去，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)?！睘榇?，要持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)田集中化和規(guī)模化，提高土地的利用率和生產(chǎn)效益，并實現(xiàn)耕地開發(fā)、維護(hù)、利用、修復(fù)一體化。同時，實行高效種養(yǎng)和輪種模式，如“稻田養(yǎng)魚蝦”“稻鴨共生”“糧菜輪作”等模式，使土地效益實現(xiàn)最大化。

3.3 提供解決世界糧食安全問題的中國方案

中國特色糧食安全觀不是閉門造車，而是開放包容的，蘊(yùn)含著人類命運(yùn)共同體的理念。在確保中國糧食安全的前提下，中國共產(chǎn)黨致力于推動世界糧食安全事業(yè)的不斷發(fā)展。我國政府統(tǒng)籌國內(nèi)與國外兩個大局，在改革國內(nèi)糧食體制的過程中，不斷優(yōu)化中國糧食安全的對外開放層次，積極參與國際糧食安全治理，深化國際合作，在糧食安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，并學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)政策方面的先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)國內(nèi)糧食生產(chǎn)管理技術(shù)升級。我國一方面加強(qiáng)糧食出口貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，甚至直接援助糧食短缺的發(fā)展中國家；另一方面加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)科技交流，在雜交水稻、農(nóng)業(yè)機(jī)械等優(yōu)勢領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)輸出，幫助其他國家提高糧食生產(chǎn)能力，做到“授人以魚”。此外，我國還派遣農(nóng)業(yè)方面的專家和科技人才到部分發(fā)展中國家，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)。維護(hù)糧食安全需要全球各個國家攜手共進(jìn)。中國始終展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國風(fēng)范，既解決自身的吃飯問題，也積極參與國際糧食安全治理?？偟膩碚f，中國特色糧食安全觀為解決世界糧食安全問題提供了中國方案，使人類命運(yùn)共同體理念傳遍寰宇，深入人心。