唐 歡

（中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411199）

1 逆向推拉：農(nóng)民工回流動因分析

美國學者李（E.S.Lee）提出的推拉理論是學界用來分析農(nóng)民工社會流動的重要框架。我國學者通常將城市“拉力”和農(nóng)村“推力”的影響因素具象化來解釋中國改革開放以來大規(guī)模農(nóng)村人口流動現(xiàn)象。但是，我國2017 年后的農(nóng)村人口流動呈現(xiàn)出相反的邏輯，即逆向推拉，城市對農(nóng)民工呈現(xiàn)出較強的推力和排斥力，農(nóng)村則表現(xiàn)出較強的拉力和吸引力。

1.1 城市的推力：難以扎根的城市

首先，宏觀經(jīng)濟波動引發(fā)群體性失業(yè)潮。經(jīng)濟一旦有波動，首當其沖受影響的是農(nóng)民工。2008 年，國際金融危機爆發(fā)，我國城鎮(zhèn)中有2 000 多萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)。2022 年，受新型冠狀病毒肺炎疫情沖擊和國際經(jīng)濟下行影響，我國城鎮(zhèn)一度有近3 000 萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。當前，世界格局的不穩(wěn)定性、不確定性持續(xù)增加，新型冠狀病毒肺炎疫情影響廣泛且深遠，經(jīng)濟逆全球化潮流涌動，就業(yè)形勢持續(xù)惡化。因此，部分農(nóng)民工被迫選擇回流家鄉(xiāng)，應對失業(yè)風險。

其次，城鄉(xiāng)二元分割的鴻溝難以跨越。城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的二元分割格局形成已久，導致農(nóng)民工難以對城市產(chǎn)生歸屬感、滿意感和適應感。

最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)離低文化、低技能的農(nóng)民工。農(nóng)民工在城市中大多從事社會低端行業(yè)?！?020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，農(nóng)民工從業(yè)行業(yè)主要為制造業(yè)（27.3%）、建筑業(yè)（18.3%）。隨著我國產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，大量低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移國外以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯脹，社會上對傳統(tǒng)、低端勞動力的需求已經(jīng)飽和，使得一大批農(nóng)民工被推回鄉(xiāng)。

1.2 農(nóng)村的拉力：可進、可退的家鄉(xiāng)

農(nóng)村是農(nóng)民最后的退路，是保障農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進、可退的條件。近年來，隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利以及鄉(xiāng)村振興的全面推進，農(nóng)村對農(nóng)民工的拉力作用愈加明顯。

一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升，就業(yè)吸附力增強。這得益于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。2021年，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動下，1 420 萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門口穩(wěn)定就業(yè)，全年農(nóng)民人均可支配收入超過1.89 萬元，增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。

二是家庭照護責任召回部分農(nóng)民工。社會上曾經(jīng)一度用“ 386199 部隊”（38 是指婦女，61 是兒童，99 是老人）來形容“空心化”的農(nóng)村。這雖然是調(diào)侃，卻也是目前很多農(nóng)村的真實寫照。由于年輕人外流務(wù)工，農(nóng)村只剩下老弱婦孺。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷縮小，部分農(nóng)民工在個人發(fā)展與家庭責任、子女教育之間權(quán)衡后選擇回歸家鄉(xiāng)。

三是生命周期的老年階段推動農(nóng)民工回流。有學者研究表明：“農(nóng)民工的回流在生命周期中早已注定?！薄吨腥A人民共和國職業(yè)病防治法》第七條規(guī)定，用人單位必須依法參加工傷保險。而60 周歲是購買工傷保險及高危行業(yè)意外險的紅線。許多年滿60 周歲的農(nóng)民工由于年齡、身體的原因，作出回流鄉(xiāng)村的無奈選擇。

2 回流農(nóng)民工鄉(xiāng)村實踐參與的類型

筆者從實證研究角度出發(fā)，選取我國中部地區(qū)兩個典型農(nóng)業(yè)縣開展問卷調(diào)研。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照1 ∶3 的比例對抽樣對象進行配額，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)40 個樣本量，其中回流農(nóng)民工30 個、在地村民 （在地村民是指從未有過外出務(wù)工經(jīng)歷，一直固守在農(nóng)村的這一部分人）10 個，共計1 500 個樣本量。為豐富研究資料，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取5 名回流農(nóng)民工進行個案訪談，以實現(xiàn)翔實分析。

2.1 社會參與

回流農(nóng)民工的社會參與主要是指其以某種特定方式參與多元社會生活的過程，是其返鄉(xiāng)后的社會再適應過程，消費、社交、學習、休閑等是其社會參與的具體表現(xiàn)?；亓骱蟮纳鐣⑴c被視為長時間背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工通過多種方式試圖融入既熟悉又陌生的鄉(xiāng)土社會。根據(jù)馬斯洛需求層次理論來分析回流農(nóng)民工的社會參與行為，主要分為生存需求、安全需求、社交需求、求知需求及自我實現(xiàn)需求。

2.1.1 生存需求：回流農(nóng)民工的消費行為。從生存需求來看回流農(nóng)民工的社會參與行為，最為直觀的考察指標是回流農(nóng)民工家庭一般所購買的消費品和服務(wù)項目的途徑變化。在進城務(wù)工前，村鎮(zhèn)集市（74.85%）是滿足農(nóng)民工日常生活所需的主要途徑；進城務(wù)工后，網(wǎng)上消費（41.04%）和實體店消費（28.57%）成為其主要消費途徑?？梢姡獬鰟?wù)工經(jīng)歷對回流農(nóng)民工的消費行為產(chǎn)生了積極影響。

2.1.2 安全需求：回流農(nóng)民工的安全行為。安全需求體現(xiàn)在回流農(nóng)民工對居家安全、外出安全及對未知危險的處置上，具體可以從購買人身意外險、健康險等方面進行考察。在進城前，農(nóng)民幾乎沒有購買保險的意識；返鄉(xiāng)后，農(nóng)民購買保險（73.1%）的安全意識增強。這主要受進城務(wù)工經(jīng)歷的影響。在城市務(wù)工的過程中，即使是臨時工，雇主也會為農(nóng)民工購買人身意外險，強化了農(nóng)民工的安全意識。

2.1.3 社交需求：回流農(nóng)民工的社交行為。正如費孝通《鄉(xiāng)土中國》所描述的，農(nóng)民的社交圈子主要是基于血緣、地緣、業(yè)緣展開的。返鄉(xiāng)后的農(nóng)民工的社交行為主要圍繞居住地的親戚、鄰居展開，較少有農(nóng)民工與務(wù)工時的工友保持緊密聯(lián)系。由此可見，回流農(nóng)民工的社交狀況尚有提升空間，社交行為可以進一步拓展。

2.1.4 求知需求：回流農(nóng)民工的學習行為。學習是滿足回流農(nóng)民工求知需求的重要途徑，是保證回流農(nóng)民工返鄉(xiāng)后生存的砝碼。隨著農(nóng)民工閱歷和社會參與的增加，越來越多的農(nóng)民工已經(jīng)認識到培訓的重要性。有86.88%的農(nóng)民工表示“接受過培訓”；有57.09%的農(nóng)民工認為培訓后相關(guān)技能得以提升，愿意積極參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)組織的各類知識技能培訓。

2.1.5 自我實現(xiàn)需求：回流農(nóng)民工的休閑行為。城市的快速發(fā)展及便捷的休閑生活條件，不僅改善了回流農(nóng)民工的生活質(zhì)量，也改變了其生活觀念。外出務(wù)工前，閑聊（49.46%）是農(nóng)民工首選的娛樂方式，看電視次之（47.56%）；回流后，休閑娛樂方式更加多元，除閑聊和看電視外，上網(wǎng)、參加村中組織的文化娛樂活動、跳廣場舞、外出旅游的比例均有不同程度提升，精神文化生活更加豐富多彩。

2.2 治理參與

目前，學術(shù)界尚未對治理參與進行統(tǒng)一的界定。亨廷頓、納爾遜認為，治理參與是“平民試圖影響政府決策的活動”。蒲島郁夫認為：“所謂治理參與是指在對政府決策施加影響的普通公民的活動?！笔诽旖t認為，治理參與是“公民對政府決策過程和決策產(chǎn)生影響的行為”。程同順認為，治理參與是“人民群眾旨在影響黨和政府及自治組織的干部和決策的活動”。由此可以看出，治理參與的主體是普通公民而非政府工作人員。自我國實行基層民主自治制度以來，尤其是全過程人民民主推進以來，公民的治理參與意識逐步覺醒?；亓鬓r(nóng)民工的治理參與在擴大基層民主、保障人民權(quán)益、建立健全鄉(xiāng)村治理體系上具有積極作用。

2.2.1 現(xiàn)實要求。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進，鄉(xiāng)村對“一懂兩愛”（“一懂”指的是懂農(nóng)業(yè)，“兩愛”指的是愛農(nóng)村、愛農(nóng)民）的新型農(nóng)民的需求不斷提升。新時代對村干部的要求是能使用現(xiàn)代信息技術(shù)、能帶動村民發(fā)家致富、有一定的發(fā)展眼光、有一定的資本積累。而回流農(nóng)民工能發(fā)揮自身所長，積極參與基層民主治理工作，是新時代農(nóng)村政治建設(shè)不可多得的一股力量。

2.2.2 回流農(nóng)民工治理參與動因分析。基層群眾自治組織給予村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的權(quán)利，村民依法選舉村民委員會。參與基層自治組織的選舉與被選舉是農(nóng)民治理參與的直接表現(xiàn)。相較于在地村民，回流農(nóng)民工的外出務(wù)工經(jīng)歷是個人治理參與的顯著優(yōu)勢。多數(shù)訪談對象認為，務(wù)工經(jīng)歷使他們視野更加開闊，處理問題的方法更加成熟，適應市場變化的能力更強。然而，因參加基層選舉無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益，導致回流農(nóng)民工治理參與的積極性低于在地村民。換言之，回流農(nóng)民工具備參與基層政治的能力和素質(zhì)，但需要激發(fā)其參與意愿。

2.3 經(jīng)濟參與

經(jīng)濟參與是指參與有經(jīng)濟報酬的商品生產(chǎn)及服務(wù)供給的活動。回流農(nóng)民工的鄉(xiāng)村經(jīng)濟參與一般是指其回鄉(xiāng)后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，如經(jīng)營農(nóng)民專業(yè)合作社、開辦小型企業(yè)、務(wù)農(nóng)、短距離打零工等?；亓鬓r(nóng)民工的就業(yè)不僅關(guān)系到維持家庭生計，而且對鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要作用。

2.3.1 回流農(nóng)民工經(jīng)濟參與現(xiàn)狀。按就業(yè)方向劃分，回流農(nóng)民工的就業(yè)種類主要有賦閑、務(wù)農(nóng)、短距離打零工、個體戶、經(jīng)營農(nóng)民專業(yè)合作社及擔任村干部等6 類。前三類屬于傳統(tǒng)型就業(yè)，后三類屬于創(chuàng)新型就業(yè)。需要說明的是，短距離打零工是相對于跨省域進城務(wù)工而言的，具有不穩(wěn)定性和不確定性，且多為在家鄉(xiāng)范圍內(nèi)務(wù)工，滿足當日往返的條件。此外，村干部兼具治理參與和經(jīng)濟參與雙重屬性，因此不做詳細分析。

2.3.2 回流農(nóng)民工經(jīng)濟參與行為分析

2.3.2.1 傳統(tǒng)型就業(yè)：保障基本生存?；亓鬓r(nóng)民工選擇賦閑在家、務(wù)農(nóng)及短距離打零工的原因：一是本身年齡較大，不能在外務(wù)工；二是家庭責任的感召，需要照顧老小；三是本身不屬于高水平勞動技能型人才，在就業(yè)市場上不具備核心競爭力。因此，這部分人群無奈選擇回流家鄉(xiāng)，以務(wù)農(nóng)或打零工保障基本生活?？梢哉f，土地是回流農(nóng)民工最后的選擇與保障。

2.3.2.2 創(chuàng)新型就業(yè)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新風向。近年來，在國家鄉(xiāng)村振興政策的推動下，規(guī)?；?jīng)營的大戶種植養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新風向?；亓鬓r(nóng)民工回到家鄉(xiāng)后成立農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、智慧農(nóng)場等，充分施展自身人力資本、社會資本和經(jīng)營才能。農(nóng)村是回流農(nóng)民工生于斯、長于斯的地方，農(nóng)業(yè)也是農(nóng)民祖祖輩輩最熟悉的領(lǐng)域，只要采用與時俱進的經(jīng)營方式，創(chuàng)新型就業(yè)就能成為回流農(nóng)民工的新選擇。

3 回流農(nóng)民工鄉(xiāng)村實踐參與的社會價值

學術(shù)界對回流農(nóng)民工社會價值的評價趨于正向，普遍認同農(nóng)民工的回流會對鄉(xiāng)村社會的發(fā)展產(chǎn)生積極效應?；亓鬓r(nóng)民工在鄉(xiāng)村實踐參與中，可有效促進“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興總要求的實現(xiàn)。

3.1 經(jīng)濟參與：助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

回流農(nóng)民工對鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的積極效應在一些研究中已經(jīng)得到關(guān)注。首先，部分農(nóng)民工會帶著資本和技術(shù)返鄉(xiāng)。這類返鄉(xiāng)人員在市場經(jīng)濟的洗禮下，他們的回流已不完全帶有盲目性，其敏銳地察覺到鄉(xiāng)村振興的發(fā)展空間，將資本和技術(shù)引入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收。其次，部分農(nóng)民工會帶回新的理念和經(jīng)營方式。這類返鄉(xiāng)人員善于采用網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、網(wǎng)紅景點造勢等方式，將地域特色農(nóng)產(chǎn)品、村落景觀、傳統(tǒng)技藝、非物質(zhì)文化等通過網(wǎng)絡(luò)營銷方式推介出去，提升鄉(xiāng)村知名度，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。例如，四川姑娘李子柒，不僅讓中國人了解傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)技藝，而且讓全世界都為之矚目。

3.2 治理參與：激活基層社會治理活力

在村民自治發(fā)展史中，曾流行著一個幽默說法：“5 個村支委，只有4 顆牙齒。”這深刻反映了過去部分鄉(xiāng)村社會治理隊伍老齡化的窘迫局面。部分回流農(nóng)民工愿意為村民服務(wù)，在受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極動員、村民的擁護愛戴后加入村“兩委”班子、鄉(xiāng)賢理事會、議事協(xié)調(diào)會、紅白喜事協(xié)調(diào)會等基層社會治理組織，為基層社會治理增加新鮮血液，激活鄉(xiāng)村治理的社會密碼。就鄉(xiāng)村治理而言，回流農(nóng)民工具有豐富的外出閱歷、管理經(jīng)驗，且服務(wù)意識、政治素養(yǎng)高，是對鄉(xiāng)村治理主體的有益補充，是促進鄉(xiāng)村走向善治的重要推動力量。

3.3 社會參與：增進鄉(xiāng)風文明

回流農(nóng)民工在與鄉(xiāng)村的積極互動中，潛移默化地傳播城市居民工作和生活的方式、價值理念、維權(quán)意識等，推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的移風易俗。近年來，全國各地的鄉(xiāng)村都在制定村規(guī)民約，全面普及現(xiàn)代化生活觀念，革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)及鋪張浪費等陳規(guī)陋習?；亓鬓r(nóng)民工中不乏具備社會服務(wù)意識、有志于社會公益事業(yè)的人，他們積極參與公益活動，宣傳新思想、新理念。同時，他們還會積極開展多種形式的文化活動，帶動村民遠離酒桌麻將，營造健康向上的社會風尚。

4 回流農(nóng)民工鄉(xiāng)村實踐參與的優(yōu)化路徑

4.1 聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村社會支持體系

習近平總書記多次強調(diào)，要將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。因此，城鄉(xiāng)關(guān)系要改變過去二元分割的局面，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以工促農(nóng)、工農(nóng)互補。對此，政府相關(guān)部門要提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，尤其要提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基礎(chǔ)教育質(zhì)量；要建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機制，強化政策扶持，消除制度待遇不公平現(xiàn)象；要整合社會資源，拓展服務(wù)空間，創(chuàng)新服務(wù)平臺，強化服務(wù)保障；要大力加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)字化平臺，補齊配套數(shù)字化新型職業(yè)農(nóng)民實踐機制。

4.2 聚焦多元平臺創(chuàng)建，激勵回流農(nóng)民工鄉(xiāng)村實踐參與

個體參與意愿和發(fā)展平臺搭建是影響回流農(nóng)民工鄉(xiāng)村實踐參與和社會價值發(fā)揮的關(guān)鍵因素。因此，地方相關(guān)機構(gòu)一方面需要合理創(chuàng)建鄉(xiāng)村發(fā)展平臺，通過多元化平臺的搭建，解決發(fā)展平臺不足、發(fā)展空間受限的問題，激發(fā)回流農(nóng)民工鄉(xiāng)村實踐參與的積極性和主動性；另一方面需要發(fā)揮多元主體的作用，通過政府引導、社會力量出資、回流農(nóng)民工出力的方式，吸引項目進村、資本下鄉(xiāng)，為回流農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和發(fā)展的機會。

4.3 聚焦能力素質(zhì)提升，完善教育培訓機制

一直以來，農(nóng)民工科技文化水平普遍偏低，缺乏職業(yè)技能。要想推動回流農(nóng)民工由“體力型”向“技術(shù)型”“智力型”“復合型”人才轉(zhuǎn)變，就要及時給他們“充電”。對此，有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)與合作，充分利用各類培訓機構(gòu)，為其提供繼續(xù)教育和職業(yè)教育的機制支撐。以農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、直播帶貨等為重點，開展有針對性的培訓，提高回流農(nóng)民工的能力素質(zhì)。