王麗明 楊 金

（吉安職業(yè)技術學院，江西 吉安 343000）

0 引言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。鄉(xiāng)村要全面振興，人才和就業(yè)是關鍵問題。近年來，為促進鄉(xiāng)村人才振興，政府出臺了很多政策，例如，2018年中央一號文件作出“匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”的工作部署；2019年中央一號文件進一步提出了“培養(yǎng)懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。這些政策的實施為廣大大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了良好的機會，極大地激發(fā)了大學生的返鄉(xiāng)熱情。但是調查發(fā)現(xiàn)，大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)仍存在很多問題，需根據(jù)大學生群體的特殊情況，因地制宜地制定鄉(xiāng)村人才振興策略。

1 大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了難得的機遇，也使廣大鄉(xiāng)村成了一片大有可為的熱土，既為眾多大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來了新的機遇，也增加了諸多挑戰(zhàn)。

1.1 機遇

1.1.1 優(yōu)惠政策出臺帶來的機遇。近年來，我國高度重視大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村建設的融合，并制定實施了一系列相關政策措施，給大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了支持。2021年印發(fā)的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》給地方政府如何推進鄉(xiāng)村人才振興、如何助力大學生創(chuàng)業(yè)提供了方向和政策保障。例如，培育農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，加強農村電商人才培育，培育鄉(xiāng)村工匠，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才和農業(yè)農村科技人才等。此類政策的實施為當代大學生指明了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方向。建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制有助于引導縣級以上機關有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，引導優(yōu)秀返鄉(xiāng)大學生通過短期工作、項目合作、咨詢服務、技術指導多種形式參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展。另外一些政策，如大學生在鄉(xiāng)村服務時間超過半年即可算作基層工作經歷，且可作為職稱評審、崗位聘用的重要參考等，也極大地激發(fā)了廣大青年大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情。

1.1.2 5G時代帶來的機遇。隨著移動互聯(lián)網等技術的快速發(fā)展，5G時代應運而來，給社會各行各業(yè)帶來了發(fā)展機遇。5G技術與農業(yè)深度融合可延伸農業(yè)產業(yè)鏈，有助于形成涵蓋生產、物流、加工、存儲、銷售及服務的長產業(yè)鏈。5G技術的應用還促進了農業(yè)與第二、第三產業(yè)融合發(fā)展，如生態(tài)旅游、綠色食品、休閑觀光、康養(yǎng)服務等新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。產業(yè)鏈延伸和產業(yè)轉型升級帶來了就業(yè)的轉型升級，產生了大量適合大學生的就業(yè)機會，如直播帶貨、產品溯源、遠程教育、物聯(lián)網研發(fā)等。另外，以抖音、快手、小紅書、淘寶為代表的電商平臺培育了大量的鄉(xiāng)村“網紅”，在5G技術、智能終端的支持下，他們在促進農產品銷售、塑造地方特色農產品品牌上做出了突出貢獻。鄉(xiāng)村“網紅”助力鄉(xiāng)村文化、產業(yè)、品牌振興，在一定程度上增強了大學生回流農村、反哺家鄉(xiāng)的意愿，吸引了越來越多的大學生返鄉(xiāng)實現(xiàn)自己的人生價值。

1.1.3 產業(yè)多元化發(fā)展帶來的機遇。目前來看，我國鄉(xiāng)村產業(yè)正朝著多元化趨勢快速發(fā)展，給面臨較大就業(yè)壓力的大學生提供了更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)路徑和更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位，提高了大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功概率。江西省吉安市“紅、綠、古”三色旅游資源十分豐富，正在實施“全景吉安、全域旅游”戰(zhàn)略，安福武功山、遂川湯湖溫泉、萬安田北農民畫村、吉州窯等旅游產業(yè)發(fā)展欣欣向榮，給廣大大學生返鄉(xiāng)就業(yè)提供了大量的崗位。吉安市發(fā)揮地方優(yōu)勢，形成了井岡蜜柚、綠色大米、有機茶葉、有機蔬菜、特色竹木及特色藥材等六大特色富民產業(yè)以及茶葉、烏雞、油茶、藥材等本土特色產業(yè)。吉安市也正著力培育壯大電子信息、生物醫(yī)藥、先進裝備、新能源、新材料及通用航空等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。多元化的產業(yè)布局定能給返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學生帶來更多的發(fā)展機遇。

1.2 挑戰(zhàn)

1.2.1 生態(tài)環(huán)境保護帶來的挑戰(zhàn)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基礎在產業(yè)，關鍵在發(fā)展，重點在可持續(xù)。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的應有之義。近年來，吉安市政府相關部門全面加強農村生態(tài)環(huán)境保護，以綠水青山為底色，以生態(tài)宜居為本色，嚴把鄉(xiāng)村振興的質量和成色，讓生態(tài)資源為鄉(xiāng)村發(fā)展提供資源支持。生態(tài)振興的目標是生態(tài)宜居，吉安市堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，推動農村生態(tài)文明建設，走綠色發(fā)展道路。大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，必須要考慮的一個問題就是不能給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護增添壓力，因此在創(chuàng)業(yè)方向上必然會受一定程度的限制，部分企業(yè)無法正常發(fā)展，即企業(yè)準入門檻更高、生態(tài)環(huán)境治理成本增加，一定程度上增加了大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的風險和壓力。

1.2.2 創(chuàng)業(yè)風險帶來的挑戰(zhàn)。青年是整個社會中最積極、最有生氣的力量，在振興鄉(xiāng)村中也扮演著重要角色。不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人接受過良好的教育，具有開闊的視野、活躍的思維，了解市場需求，善于培育高效優(yōu)質農產品，但是他們的實踐經驗相對缺乏。大學生到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，面臨角色的轉換、環(huán)境的變化和創(chuàng)業(yè)項目的風險，且涉及農業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目前期投入高、回報周期長，在一定程度上阻礙了大學生返鄉(xiāng)就業(yè)的步伐。

1.2.3 新媒體電商帶來的挑戰(zhàn)。移動互聯(lián)網、共享經濟、“網紅+直播”電子商務的迅速發(fā)展使企業(yè)對新媒體營銷人才的需求急劇增加，企業(yè)更加重視從業(yè)人員對移動互聯(lián)等技術和社交媒體等平臺的運用能力，以及跨界復合能力?！熬W紅+直播”雖然能夠帶動農產品銷售，但是其發(fā)展中也存在很多問題，如物流配送體系不完善、產品同質化嚴重、品牌意識不強、準入門檻低及監(jiān)督管理機制缺乏等。這一系列問題加劇了返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生的心理負擔。他們擔心不能很好利用新媒體、電商等平臺帶來的機遇，反而在這場人人都擠破頭進入的洪流中“翻車”。

2 大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題

2.1 鄉(xiāng)村人才政策不完善，基層人才結構失衡

大學生在返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中會遇到很多問題，其中主要問題就是農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和人才保障機制不夠完善。當前，國家出臺了很多政策鼓勵大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在融資、稅收等方面給予了一定的支持，但是對于大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)沒有制定針對性的區(qū)域激勵政策、人才培養(yǎng)方案及社會保障機制。這導致對返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學生沒有形成有效的保障，在一定程度上難以調動返鄉(xiāng)大學生的積極性，無法激發(fā)大學生的活力和潛力，一部分大學生在返回農村之后再次選擇離開。此外，鄉(xiāng)村基層人才結構相對失衡。《吉安市第三次全國農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》統(tǒng)計表明，在農村地區(qū)工作的勞動力中，初中及以下學歷占65.8%，高中學歷占24.4%，大學專科及以上學歷僅占9.8%。大學生在農村工作人員中所占比例較低，使得大學生在基層有異類的感受，不利于大學生在基層發(fā)展。

2.2 鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境復雜，大學生返鄉(xiāng)意愿不強烈

首先，農村的基礎設施建設較為薄弱，特別是邊遠地區(qū)，工作和生活條件艱苦、交通不便，很難吸引和留住人才。其次，基層工作強度大，對人才的綜合素質要求高。農村基層部門工作人員往往要身兼數(shù)職，要處理農民的投訴上訪、技術咨詢、培訓需求等各種問題，工作量較大，工作之余無暇兼顧學習提升。再次，大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境也不夠完善。吉安市作為四線城市，目前已形成“1461”現(xiàn)代產業(yè)體系，但是尚缺乏人工智能、區(qū)塊鏈等產業(yè)。不完整的產業(yè)布局限制了部分大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。農村的教育環(huán)境、醫(yī)療條件等都無法達到返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生的心理預期，也會影響自己的婚戀和下一代發(fā)展。另外，農村基層工作人員的各項待遇偏低，職業(yè)發(fā)展前景有限。無論是基層公務員、大學生村官還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)生，看起來工作收入穩(wěn)定、受人尊敬，但經濟待遇與城市同等崗位相比存在很大差距，職業(yè)發(fā)展前景堪憂，有些人可能10年甚至更長的時間都停留在一個崗位上，無法滿足年輕大學生的發(fā)展要求。

2.3 就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務平臺缺乏，大學生就業(yè)渠道不暢

當前，大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要方向依然是鄉(xiāng)村基層組織、區(qū)（縣）產業(yè)園區(qū)企業(yè)，崗位有限，模式單一。吉安市在就業(yè)服務方面發(fā)布信息的平臺較少，目前主要通過吉安人事人才微信公眾號、吉安市人力資源和社會保障局官網以及區(qū)（縣）自建的一些公眾號等發(fā)布就業(yè)服務信息，信息較為零散。吉安市尚未搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，導致就業(yè)信息不完善、時效性不強，大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要花大量的時間進行信息搜集，時間成本、經濟成本過高。經調研發(fā)現(xiàn)，部分大學生有返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的想法，但是無法通過一個信息更新及時、政策權威、途徑便捷、崗位全面的招聘平臺獲取相關信息，大學生返鄉(xiāng)就業(yè)無渠道、無門路。

2.4 大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力與鄉(xiāng)村振興建設需求不匹配

首先，我國部分高校的專業(yè)設置和人才培養(yǎng)方式與社會實際需求嚴重脫節(jié)。地方院校的人才培養(yǎng)主要是服務當?shù)亟洕l(fā)展，但是其在具體培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、教學內容等方面對農村的指向性偏弱。部分地方高校在課程設置方面更多關注學生的專業(yè)素質培養(yǎng)，缺少對鄉(xiāng)村基層知識的補充和教育。因此，對于從來未參與基層鍛煉的學生來說，其知識儲備不足，基層經驗缺乏。其次，部分大學生管理能力缺乏，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中對項目風險的管理、對產業(yè)上下游供應鏈的管理、對員工的管理等存在差異，無法使用統(tǒng)一的管理模式。返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學生在基層工作崗位上忙于應對基礎事務，缺乏時間提升自身管理能力和未來規(guī)劃能力，不能完全滿足鄉(xiāng)村實際發(fā)展需求。

3 促進大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對策

3.1 加強政策扶持，建立完善的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制

只有政策扶持到位，才能讓更多的大學生愿意返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，因此，政府需要逐步建立完善的、支持大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制。對于不同專業(yè)、不同層次的大學生制定針對性的指導文件，圍繞大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)最為關心的資金、薪酬、崗位、保障、晉升等突出問題提出保障措施，為返鄉(xiāng)大學生提供政策指引。例如，政府部門可根據(jù)地域資源稟賦的差異，遵循“一縣一策”“一鄉(xiāng)一策”原則，制定返鄉(xiāng)大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持措施，落實落細保障政策；適度降低貸款門檻，簡化貸款流程，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生在最短的時間內拿到貸款；建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)風險補償機制，對于大學生創(chuàng)辦的企業(yè)給予一定的保護期，通過逐步過渡的方式分散創(chuàng)業(yè)風險；通過財政補貼，合理提升大學生返鄉(xiāng)就業(yè)的工資福利水平，讓大學生引得來、留得住、用得好。

3.2 依托產業(yè)振興，營造良好的鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵是產業(yè)振興。產業(yè)興則百業(yè)興，產業(yè)強則百業(yè)強。產業(yè)是發(fā)展的根基，產業(yè)興旺，大學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會才多。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，吉安市除因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)助力鄉(xiāng)村振興外，還應突出優(yōu)勢打造特色產業(yè)引領鄉(xiāng)村振興，適當培育發(fā)展新興產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興。吉安市正在實施“全景吉安、全域旅游”戰(zhàn)略，安福武功山、遂川湯湖溫泉、萬安田北農民畫村、吉州窯等旅游項目的發(fā)展給廣大大學生返鄉(xiāng)就業(yè)提供了大量的崗位。政府相關部門應積極發(fā)揮吉安井岡蜜柚、有機茶葉、綠色大米、有機蔬菜、特色藥材及特色竹木這六大富民產業(yè)的產業(yè)優(yōu)勢，充分利用“互聯(lián)網+”“特色農產品+直播”等給返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學生搭建良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)舞臺。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面，吉安市應著力在區(qū)塊鏈、人工智能、生物醫(yī)藥及新能源等方面發(fā)力，引導大學生將自己的智力資源與農村的產業(yè)資源進行深度整合。此外，吉安市需加強網絡、交通運輸?shù)然A設施建設，營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.3 強化輿論引導，搭建優(yōu)質的鄉(xiāng)村人才發(fā)展平臺

吉安市有關部門應充分利用微博、微信等新媒體平臺與電臺電視、報刊等傳統(tǒng)媒介將近些年農村發(fā)展的新風貌傳遞到社會各界，讓更多的大學生了解農村發(fā)展現(xiàn)狀以及大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。相關部門應整合關于大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策信息、企業(yè)的招聘需求、大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功經驗，建立專門的信息發(fā)布平臺，及時傳遞供給和需求信息，提供相關咨詢服務，對于有意向返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學生開辟綠色通道，簡化審批流程。另外，相關部門還可以創(chuàng)設涵蓋縣、鄉(xiāng)兩級的大學生工作站，因地制宜地建設大學生之家、大學生會館，組建大學生地方性事務理事會，帶動人才回歸、項目回投、資金回流、信息回傳，積極發(fā)揮大學生的聰明才智；篩選大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功案例，利用新聞媒體、網絡平臺進行宣傳和正面引導，營造全社會支持大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

3.4 創(chuàng)新培養(yǎng)路徑，鏈接專業(yè)的鄉(xiāng)村人才教育資源

大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力很大程度上與學校的培養(yǎng)有關，因此，高校的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育尤其重要。但是，部分高校在就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育方面以理論教學為主，實踐教學較少。尤其是地方高校應完善人才培養(yǎng)方案，將人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展有效銜接。一是加強師資隊伍建設，增強教師的創(chuàng)業(yè)實踐教育，鼓勵引導教師到各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、涉農機構實踐學習，深入社會，融入農村，使其在教學過程中幫助學生鍛煉相應的基層工作技能。二是加強高校與鄉(xiāng)村基層政府的聯(lián)動，建立實踐教學基地，讓大學生在學習階段有機會參與農村建設工作。相關部門人員可利用暑期“三下鄉(xiāng)”活動，深入鄉(xiāng)村開展調研，針對性地開展鄉(xiāng)村振興方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識培訓，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目深度和廣度。三是相關部門要積極推動供給側結構性改革，優(yōu)化教育方式、資源和結構，培養(yǎng)一批有思想、懂技術、求上進、肯吃苦、有專業(yè)學識的復合型人才。