□ 王新華

（作者單位：同濟大學馬克思主義學院）

腐敗，無論古今，無論中外，是伴隨權力產(chǎn)生而滋生的頑疾。對此，古今中外有嚴刑酷法予以懲戒，意欲禁之而不成；有嚴密規(guī)條予以防范，意欲律之而不能；也有以德教化予以升華，意欲感之而不隨。歷史證明，任何單向發(fā)力、單一措施都難以真正實現(xiàn)可預期的反腐效果。如何根除這千年頑疾，中國共產(chǎn)黨給出了響亮而又明確的回答。

一、構建總體支撐體系，鑄立一體推進“三不”實踐的核與魂

一體推進“三不”體制機制建設是一項政治性、指向性強，涉及面極其廣泛的浩大工程，它的有序有效推進，有賴于總體支撐體系的構建，有賴于“核”與“魂”的鑄立。只有這樣，一體推進“三不”才能實現(xiàn)目標清、方向明、措施準、效果好；只有這樣，才能使糾正與防范、治標與治本、階段性與連續(xù)性的統(tǒng)籌聯(lián)動。

（一）圍繞“不敢”，建立“131”懲戒震懾機制。“新松恨不高千尺，惡竹應須斬萬竿?！薄?31”懲戒震懾機制的構建，可充分體現(xiàn)中央反腐的決心，有效釋放越往后執(zhí)紀越嚴的強烈震懾效應。具體為：突出一個引領、強化三個重點、創(chuàng)建一個平臺。

突出政治引領，明確“三不”方向。要把一體推進“三不”納入本單位全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，正如習近平總書記指出：“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略?！眻猿职选皟蓚€維護”作為最高的政治原則和根本的政治規(guī)矩，把群眾期盼、實際需要作為重要的檢驗標準，使“不敢”的方向始終保持在正確的軌道上。

強化精準監(jiān)督，體現(xiàn)“嚴”的主線。要在全面把握黨和國家監(jiān)督體系所包含的監(jiān)督能力、監(jiān)督目標、監(jiān)督手段的基礎上，以法治思維推動形成適合本單位實際的配套齊全、有效管用的監(jiān)督機制。

強化從嚴查處，發(fā)揮“懲”的作用。緊盯關鍵少數(shù)、重點領域、隱形變異、薄弱環(huán)節(jié)，從堅決查處身邊的腐敗、整治身邊的作風做起，對不收斂、不收手的典型案例施以重拳，對“不作為亂作為、推諉扯皮等懶政”施以追究，充分釋放“懲”的震懾。

強化警示教育，撞擊深處心靈。以集中收聽收看、手寫感悟等形式，對精選出的違紀違法典型案例進行深度解析使之震撼心靈；以發(fā)生在身邊的腐敗案件，系統(tǒng)展開以案促改、以案促治、以案促建工作入手，促進警示教育由心入行。

創(chuàng)建大數(shù)據(jù)平臺，使問題線索無處遁形。通過開發(fā)針對性功能軟件，建設大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，與行政審批、工程建設、綜合執(zhí)法、公共資源交易等重點領域的電子政務系統(tǒng)互聯(lián)互通。實現(xiàn)權力運行全留痕、可查詢、可追溯、零質(zhì)疑、無漏點監(jiān)督，使監(jiān)督方式擁有新抓手，案件排查開啟新空間，震懾力度進入新境界。

（二）圍繞“不能”，構建“333”權力防范機制?！吧瞥φ卟炱浔荆评砑舱呓^其源。”鎖住權力的任性，強化權力約束，既是防范腐敗滋生的關鍵所在，也是一體推進“三不”的關鍵所在。構建“權力配置、權力運行、權力規(guī)范”三大閉環(huán)，植入“盡公開、易監(jiān)督、可評估”三大因子，構筑“部門自審、合規(guī)專審、效能后審”三級防堤，是有效促進“籠子”建設的關鍵之舉。

三大閉環(huán)作為“籠子”的“硬件”，解決的是權力配置不虛位、權力運行不脫軌、權力規(guī)范有保障的問題。權力配置包括機構設置、職能配備、責權確定等主要內(nèi)容，重點解決權力配置不重不漏不斷檔問題。在權力運行上要重點解決好流程設計的完整性與通暢性問題。在權力規(guī)范上重點解決好制度的及時配套跟進問題。

三大因子是三大閉環(huán)硬件的內(nèi)涵和效應倍增器，解決的是公開和透明、約束和監(jiān)督、審視和驗證問題。要重點關注權力公開的方式、渠道和時機，重點關注剛性量化因子的植入，重點關注事前事中事后審示驗證舉措的實施。

三級防堤是有效阻擊權力任性，消除腐敗風險，防止權力反向外溢的最后一道防堤和制動器。對重大決策事項，應依據(jù)法律法規(guī)，啟動決策前源頭自審、決策中合法專審的程序，把風險消弭于決策之前、行動之中。要積極借助第三方力量，對重大決策事項的運行結果，進行效能后審核、后驗證，以確保及時得到整改補救，并為今后決策提供前車之鑒。

（三）圍繞“不想”，構建“四個深化”提升機制。種樹者必培其根，立德者必養(yǎng)其心。要真正實現(xiàn)“不想”這一根本，達到固本培元、涵養(yǎng)正氣之目的，必須以繡花的功夫、細雨潤物的方式才能使不想腐的自覺在潛移默化中形成。

其一，全面深化思想政治教育，重點解決形式化問題。擰緊理想信念總開關，黨委和中心組首先以上率下，基層黨組織全面跟進，以嚴格的組織紀律確保學習教育形成制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。其二，全面深化廉潔文化建設，重點解決過場化問題。以創(chuàng)新的方式、清晰的思路開展正面示范教育和反面警示教育，使學廉、知廉、倡廉、諾廉、守廉、尊廉成為一種文化生態(tài)，并使這一氛圍由干部個人延伸至干部家庭。其三，全面深化行為習慣養(yǎng)成，重點解決一般性號召化問題。通過創(chuàng)新方式使柔性的要求轉(zhuǎn)化為剛性的約束，使嚴肅的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)橐锥⒁子?、易操作的行為?guī)范。比如：以“清單式”來規(guī)范“親”“清”政商關系，“簡”“減”同志關系，“嚴”“嚴”組織關系。其四，全面深化正向激勵舉措，重點解決表彰泛化的問題。通過針對性強的表彰先進和實施廉政保證金制度等舉措，激發(fā)各級干部的自覺意識和規(guī)矩意識，激發(fā)干部廉潔奉公的內(nèi)生動力，樹立以奉獻論英雄、以廉潔為榮光的鮮明導向。

二、構建運行保障體系，打造一體推進“三不”實踐的橋與船

一體推進“三不”體制機制建設能否取得實效，能否把現(xiàn)行體制機制運行中的難點、痛點、堵點精準地梳理出來，決定于是否構建起一套高效運行的組織保障機制，決定于運行的順暢、節(jié)奏的把控是否做到扎實，決定于是否打造起了由理念通向行動的橋和船。

（一）高起點研學對表，把準“三不”建設方向。研學對表階段是一體推進“三不”建設的“起步期”，要把習近平總書記關于一體推進“三不”的重要論述作為工作推進的根本遵循，確保工作推進始終保證正確的政治方向。建立起高標準的“前對表”學習貫徹制度，并使之貫穿于“三不”建設工作的全過程各環(huán)節(jié)。

（二）深層次調(diào)研摸底，切準“三不”建設癥結。調(diào)研摸底階段是一體推進“三不”建設的“深化期”，是重要的基礎性工作，調(diào)研摸底是否精準有效，直接關系著方案制定、問題鎖定的質(zhì)量。調(diào)研摸底要覆蓋所有事和環(huán)節(jié)，可采用個別訪談、集中座談、制發(fā)問卷、實地調(diào)研等方式。通過調(diào)研摸底將數(shù)以百計甚至千計的問題建議進行分類梳理，通過研判，將其深化到實施方案中。

（三）高標準制定方案，高質(zhì)量凝練任務。制定實施方案是“三不”建設的“關鍵期”，可以說，實施方案是關系整體推進質(zhì)量的“中樞”，對整體推進工作能否取得實效具有舉足輕重的作用。實施方案應具體體現(xiàn)以下特點：即突出政治性、蘊含科學性、彰顯創(chuàng)新性、注重操作性和體現(xiàn)示范性。

（四）全力展開制度建設，收獲推進成果。制度建設是整體推進工作的“攻堅期”，是確保取得推進成效，形成可實施、可復制、可推廣成果的重要階段。這一階段也是問題最多、線條最復雜、工作最忙碌的階段。為保證制度建設的順利進行和高質(zhì)量完成，必須建立明確的領導機制、責任機制、督辦機制和審核把關機制等。

三、構建驗證延伸體系，回視一體推進“三不”實踐的成與缺

按照一體推進“三不”體系設計要求，經(jīng)全方位、高強度推進，“三不”體制機制建設取得重大收獲。就構建的體系而言，是否真正做到了科學完整，具有操作性；所出臺的制度，職能部門是否做到了完整的執(zhí)行，是否存在細則沒跟進，流程有斷檔情況；隨著形勢的變化，是否需要進一步調(diào)整、補充和完善等，凡此種種，根據(jù)反腐敗永遠在路上的要求，必須建立起實踐驗證、延伸完善體系，以確保一體推進“三不”始終保持與時俱進，始終保持其引領性、示范性和有效性。

（一）建立實踐驗證機制。采取自查回視、旁證對視、專查監(jiān)視、效果檢視等方式，綜合運用各種手段，通過實踐驗證對制度的執(zhí)行狀態(tài)和執(zhí)行效果做精準判斷和系統(tǒng)分析掌握。對完全執(zhí)行的制度，重點關注執(zhí)行效果，特別是服務對象的反映；對成功的經(jīng)驗和做法要做到及時總結提煉，以利于復制推廣；對未執(zhí)行或未全面執(zhí)行的制度，重點關注導致的原因以利整改。

（二）建立制度執(zhí)行的延伸機制。我們知道，正式出臺的制度，絕大部分存在宏觀性強、微觀性弱，剛性要求多、落實抓手不具體等問題。因此，為確保制度不打折扣得到有效執(zhí)行，要根據(jù)制度本質(zhì)屬性，配套以相應細則和規(guī)程，使制度執(zhí)行更順暢、更精準。

（三）建立制度流程化再造機制。職能運行流程化既是推進制度有效落實的重要方式和手段，同時就監(jiān)督而言，也是一次由模糊變清晰、由無形變有形、由宏觀變節(jié)點的新的飛躍和蛻變。在制度完成并運行后，要及時啟動智能化辦事流程再造工程，對各領域職能和申辦事項進行標準化流程再造。

一體推進“三不”是黨中央審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署，任務艱巨，使命光榮，要全面實現(xiàn)一體推進不敢腐不能腐不想腐戰(zhàn)略目標，讓鐵規(guī)精準發(fā)力、禁令持續(xù)生威，實現(xiàn)海晏河清，未來的路任重道遠。