林炳坤

（天津工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300387）

0 引言

當前，以5G、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為標志的新一代數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展。數(shù)字化已成為我國社會發(fā)展的大趨勢，成為推動我國現(xiàn)代化進程的重要動力。數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了新方向、新機遇、新動力。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，作出實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一系列重大部署安排。2022年中央一號文件指出，要大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。相比傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，數(shù)字鄉(xiāng)村是順應(yīng)未來社會發(fā)展的新型鄉(xiāng)村形態(tài)，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的接續(xù)發(fā)展。

1 建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實價值

黨的十八大以來，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。隨著脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成，我國農(nóng)村擺脫了絕對貧困，正朝著實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標行進。習(xí)近平總書記指出：“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！睌?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對高質(zhì)量、高效率推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有不可忽視的作用。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村有利于加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提高鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平，彌合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的鴻溝，賦能鄉(xiāng)村振興。

1.1 建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村有助于加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

以往在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低等問題在較大程度上制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)使數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、專業(yè)人才等資源集聚鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來強大的動力，可加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一方面，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，數(shù)字農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的新模式，有利于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，并能不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相融合，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式發(fā)生了改變。應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)可以實時掌握作物的生長情況、實現(xiàn)自動化施肥與灌溉、自主規(guī)劃耕地生產(chǎn)、精準獲取消費者偏好信息等，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化。

1.2 建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村有助于提高鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)使應(yīng)用迅速發(fā)展的新一代數(shù)字技術(shù)解決鄉(xiāng)村治理問題成為可能，可以提高鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平。例如，將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全維處理、動態(tài)分析和實時傳達，大大提升信息處理速度，簡化政府的管理流程；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”的落實，有助于實行“一窗受理”“一條龍”服務(wù)以及行政審批和公共服務(wù)“一站式”辦結(jié)，能夠大大提升鄉(xiāng)村治理效能，真正實現(xiàn)“多次跑”到“一次也不用跑”的轉(zhuǎn)變；搭建數(shù)字信息處理平臺，可以實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通”，簡化辦事流程。

1.3 建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村有助于彌合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的鴻溝

要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是打破城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)實壁壘的關(guān)鍵舉措。以大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，可以促進城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素高效流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享，打破優(yōu)質(zhì)服務(wù)的空間限制。在教育方面，因農(nóng)村地區(qū)普遍教育資源不足、師資力量匱乏、教學(xué)水平不高，使得農(nóng)村教育成為我國整個教育體系的短板。而在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，在線課堂、網(wǎng)絡(luò)直播、名師解答等“互聯(lián)網(wǎng)+教育”方式的應(yīng)用，使農(nóng)村地區(qū)的孩子可以享受和城市孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，有效地彌補鄉(xiāng)村師資力量薄弱、教學(xué)資源欠缺的短板。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療水平相對較低、醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺，大部分農(nóng)民生病都會選擇到大城市求醫(yī)問藥。但在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”的應(yīng)用使遠程醫(yī)療、物流送藥成為可能，給鄉(xiāng)村居民醫(yī)療帶來極大的便利。同時，可以搭建醫(yī)療衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)，村民可在網(wǎng)上自行預(yù)約醫(yī)生，醫(yī)生也能查閱以前的相關(guān)問診記錄，極大地提高問診效率。

2 鄉(xiāng)村振興背景下我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

雖然我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一定進展，但是依然存在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才數(shù)量不足及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)機制體制不健全等問題。

2.1 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全

2.1.1 鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。相較于城市，目前我國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)建設(shè)以及行政村4G網(wǎng)絡(luò)和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚未全面普及，信號基站建設(shè)數(shù)量不足，致使一些地區(qū)網(wǎng)絡(luò)運行速度慢、網(wǎng)絡(luò)信號質(zhì)量不佳。尤其是在一些邊遠地區(qū)或者天氣狀況較差的時候，甚至可能出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信號中斷問題。

2.1.2 傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造升級仍需加強。農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，如電力、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，與農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)。提升農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化水平，可以極大地便利農(nóng)民生活、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 。但當前部分鄉(xiāng)村地區(qū)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還未能實現(xiàn)與現(xiàn)代化信息技術(shù)的深度融合，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平還有待提升。以智慧物流為例，《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2020年）》顯示，截至2020年前半年設(shè)有郵政電商服務(wù)站點的建制村達到24.5萬個，覆蓋率約為44.8%。由此可以看出，我國仍需大力推動郵政農(nóng)村電商服務(wù)站點建設(shè)。

2.2 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才數(shù)量不足

人才是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵影響因素。但當前農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的人才需求存在一定差距。

2.2.1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的專業(yè)人才數(shù)量不足。相較于快速發(fā)展的城市，農(nóng)村發(fā)展相對滯后，使得專業(yè)人才引進困難。同時，鄉(xiāng)村的發(fā)展環(huán)境和配套設(shè)施等與城市相比存在一定差距，導(dǎo)致專業(yè)人才不愿意扎根鄉(xiāng)村。

2.2.2 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的勞動力數(shù)量不足。一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，多數(shù)農(nóng)村青年勞動力為了更好的物質(zhì)生活選擇進城務(wù)工。農(nóng)村大規(guī)模人口外流，使得農(nóng)村勞動力流失嚴重，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴重。同時，留守在農(nóng)村的老弱勞動力對于新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)能力弱，對新技術(shù)的應(yīng)用水平不高，致使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏高質(zhì)量的人才供給。另一方面，近年來我國新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量逐年增加，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了一定的人才基礎(chǔ)，但當前專業(yè)程度高、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男滦吐殬I(yè)農(nóng)民仍較少。

2.2.3 農(nóng)民的數(shù)字意識不強。農(nóng)民是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體力量，提升農(nóng)民的數(shù)字意識對于建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村極為重要。目前，大部分鄉(xiāng)村居民家庭都擁有手機、電視等數(shù)字設(shè)備，但大部分村民將這些設(shè)備用作娛樂消遣的工具，缺乏利用電子設(shè)備學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意識，更沒有將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)上來。

2.3 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)機制體制不健全

目前，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還處于初步探索實踐階段，各方面機制體制建設(shè)還有待完善。

2.3.1 有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策體系尚不完善。政策嵌入的核心效用是為鄉(xiāng)村建設(shè)提供制度保障，從而達到規(guī)范鄉(xiāng)村內(nèi)部秩序、增進治理績效的根本目的。目前，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還處于初步探索實踐階段。國家雖然出臺了針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，但是對于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃還處于初步形成階段，尚未形成一套包括農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等在內(nèi)的完整的、系統(tǒng)的政策體系。

2.3.2 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺少必備的考評監(jiān)督機制。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，缺乏對各責(zé)任主體的考評制度，缺乏廣大群眾的監(jiān)督，導(dǎo)致部分數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人員缺乏認真履職的工作態(tài)度，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在消極懈怠的心理，進而導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效不高。

2.3.3 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評價指標體系不完善。我國在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面進行了一些有益探索，部分地區(qū)針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)建立了地方評判標準。但就全國而言，尚未形成一套全面的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評價指標體系，對于實施進度、建設(shè)質(zhì)量等缺乏具體的評判依據(jù)。

3 鄉(xiāng)村振興背景下我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的提升路徑

在鄉(xiāng)村振興背景下，要想推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興賦能增效，可從完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所需人才、健全數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)機制體制等方面著手。

3.1 完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.1.1 完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國要加大鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，深化普及4G網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新應(yīng)用5G網(wǎng)絡(luò)，加快推進數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶等工程建設(shè)，增加鄉(xiāng)村通信基站建設(shè)數(shù)量，提高鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，提升網(wǎng)絡(luò)的容量和質(zhì)量。同時，網(wǎng)絡(luò)運營商要定期維護網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，定期檢測網(wǎng)絡(luò)速度、信號強度、網(wǎng)絡(luò)安全等，對于老化的設(shè)備及時進行更換。

3.1.2 加快推進農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級。地方政府要加大資金投入力度，對農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級給予相應(yīng)的政策扶持，加快農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造步伐。具體來看，政府相關(guān)部門要積極將新一代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于水利、交通、物流等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，如提高水利部門視頻會議系統(tǒng)接入率，加快建立全國農(nóng)村電子地圖數(shù)據(jù)庫，加快推廣無人機配送技術(shù)等，以更好地滿足村民的生產(chǎn)生活需求。

3.2 引進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所需人才

3.2.1 引進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所需的專業(yè)技術(shù)人才。地方政府要完善人才引進政策，對于專業(yè)技術(shù)人才給予適當?shù)馁Y金和政策傾斜，將高技術(shù)人才從外地特聘回鄉(xiāng)村。同時，要完善鄉(xiāng)村的配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村的發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，吸引廣大專業(yè)人才參加數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.2.2 增加數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的勞動力數(shù)量。一方面，要吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)。各地可通過整合鄉(xiāng)村資源、發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境、優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)工作。同時，可以利用新鄉(xiāng)賢的榜樣示范作用，激發(fā)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)工作的熱情。另一方面，要增加新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量。相關(guān)部門可以利用線下課堂，邀請專業(yè)技術(shù)人員面對面地對新型職業(yè)農(nóng)民進行專業(yè)知識的指導(dǎo)和培訓(xùn)，或者組織外出學(xué)習(xí)，提高他們的專業(yè)技能水平。相關(guān)部門還可以開設(shè)線上指導(dǎo)課堂，保證新型職業(yè)農(nóng)民可以隨時隨地學(xué)習(xí)專業(yè)知識。

3.2.3 增強農(nóng)民的數(shù)字意識。一方面，相關(guān)部門要廣泛宣傳利用數(shù)字技術(shù)促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的實例，使農(nóng)民充分認識到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性，提高村民學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)的熱情，從而提升其運用所學(xué)知識建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的能力；另一方面，要借助抖音、快手等農(nóng)民熟知的短視頻平臺，為其提供關(guān)于數(shù)字技術(shù)的專業(yè)知識和技能講解，增強農(nóng)民利用電子設(shè)備進行數(shù)字技術(shù)學(xué)習(xí)的意識和能力。

3.3 健全數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)機制體制

3.3.1 完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策體系。一方面，黨中央、國務(wù)院要做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計，針對全國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作出總體規(guī)劃部署，并依據(jù)總體規(guī)劃構(gòu)建涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展的政策體系；另一方面，各地政府要在統(tǒng)一落實黨中央、國務(wù)院決策部署的基礎(chǔ)上，依據(jù)各地的實際情況，加快構(gòu)建一套符合當?shù)財?shù)字建設(shè)實際的政策體系和保障制度，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供相應(yīng)的政策保障。

3.3.2 建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的考評機制。缺乏考評機制，極易造成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的各責(zé)任主體缺乏動力，對于具體工作敷衍了事，不利于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，各地應(yīng)加快建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的考評機制。一方面，各地政府要成立專門的監(jiān)督部門，安排專員定期對各建設(shè)主體的具體工作進行監(jiān)督考察；另一方面，要暢通民意接收渠道，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督。同時，各地政府可以相應(yīng)建立獎懲制度。對于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)落實好的地區(qū)、主體，給予一定的獎勵；對于落實不到位的地區(qū)、主體，給予一定的處罰。

3.3.3 構(gòu)建一套科學(xué)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評價體系。對于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評價體系建設(shè)，可以采用先試點后推廣的方法，慢慢積累經(jīng)驗，逐步形成一套涉及實施進度、實施質(zhì)量、政策體系、居民滿意度等數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具體指標的評判標準。同時，政府、相關(guān)專業(yè)組織、鄉(xiāng)村居民等多元評價主體要充分發(fā)揮作用，根據(jù)政府監(jiān)管部門、第三方評價機構(gòu)、鄉(xiāng)村居民等多元主體對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意見檢驗數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成果，確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效達到預(yù)期。

4 結(jié)語

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是黨中央、國務(wù)院在綜合研判新時代國情農(nóng)情、順應(yīng)社會數(shù)字化發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上作出的重要戰(zhàn)略部署，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升鄉(xiāng)村治理智能化和科學(xué)化水平、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距具有重要的積極意義，是實現(xiàn)人民對美好生活向往的具體舉措。但數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一個用時久、任務(wù)重、涉及面廣的大工程，需要整合各方資源、聯(lián)合各方力量，共同為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦。同時，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)尚處于初步探索階段，需要不斷進行理論研究、實踐驗證，從而助力鄉(xiāng)村振興目標早日實現(xiàn)。