□楊維立

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。近年來(lái)，北京市西城區(qū)、江蘇省南京市、湖南省張家界市等地人大常委會(huì)先后引入“問(wèn)題清單制”，串聯(lián)起人大監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，督促解決了一大批人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，彰顯了人大工作新氣象，也為其他地方的人大常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作提供了實(shí)踐樣本。

交辦問(wèn)題一目了然，辦理責(zé)任一清二楚

在各地人大常委會(huì)監(jiān)督工作實(shí)踐中，經(jīng)常性運(yùn)用的是專題詢問(wèn)、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告等方式。但一些地方在開(kāi)展執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告的過(guò)程中，存在提出的意見(jiàn)和建議存在針對(duì)性不足、操作性不強(qiáng)、威懾力不夠等問(wèn)題，不利于辦理單位對(duì)癥整改，一定程度上影響了人大監(jiān)督效果。

“問(wèn)題清單制”不僅使交辦問(wèn)題的一目了然，辦理單位的責(zé)任一清二楚，還能有效促進(jìn)監(jiān)督質(zhì)效的提升。2021年6月24日，北京市西城區(qū)十六屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議首次開(kāi)列“西城區(qū)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)存在問(wèn)題清單”，就執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題提出了整改時(shí)限和具體要求；同年7月12日，南京市人大常委會(huì)印發(fā)《關(guān)于虛假訴訟檢察監(jiān)督工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)》。與過(guò)去審議意見(jiàn)書(shū)不同的是，正文后面“增加”了一份“條目表”，審議意見(jiàn)細(xì)化成13個(gè)條目、逐條分解給“一府兩院”，每條審議意見(jiàn)既有落實(shí)時(shí)限，還有責(zé)任部門，非常清晰。

事實(shí)表明，引入“問(wèn)題清單制”使得人大問(wèn)題交辦更為具體、精準(zhǔn)，為辦理單位提供了有力指引，便于辦理單位分解目標(biāo)任務(wù)、壓緊壓實(shí)責(zé)任，蹄疾步穩(wěn)地落實(shí)人大意見(jiàn)和建議。

交辦問(wèn)題切中要害，著力提升監(jiān)督精準(zhǔn)度

在開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)，要注意抓重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題，查清病灶，對(duì)癥下藥、持之以恒、一抓到底，推動(dòng)那些影響法律實(shí)施、制約工作發(fā)展、損害群眾利益的突出問(wèn)題得到有效解決。

“問(wèn)題清單”能否擲地有聲，關(guān)鍵在于交辦的問(wèn)題是否瞄準(zhǔn)了“靶心”——有的放矢，才能精準(zhǔn)發(fā)力，這對(duì)于各級(jí)人大常委會(huì)來(lái)說(shuō)無(wú)疑也是一種考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。對(duì)此，需要各級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)，采取先暗訪后集中、不打招呼隨機(jī)抽查等方式，深入一線調(diào)查研究，掌握一手資料，防止出現(xiàn)交辦問(wèn)題不準(zhǔn)不實(shí)、監(jiān)督精準(zhǔn)度不高等問(wèn)題。

2019年，北京市人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，首次對(duì)交通領(lǐng)域多個(gè)法規(guī)進(jìn)行組合式執(zhí)法檢查，創(chuàng)造了三個(gè)“第一次”，即第一次對(duì)某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)多個(gè)相關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行的組合式執(zhí)法檢查；第一次采取常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全體參加、分組帶隊(duì)的方式開(kāi)展集中執(zhí)法檢查；第一次采取工作部署與專題培訓(xùn)相結(jié)合的方式啟動(dòng)執(zhí)法檢查。同時(shí)發(fā)動(dòng)16區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)檢查，通過(guò)實(shí)地檢查、抽查暗訪、第三方調(diào)查等多種渠道，提升執(zhí)法檢查協(xié)同化、專業(yè)化水平，加大力度、拓展深度，為交通領(lǐng)域執(zhí)法情況“畫(huà)準(zhǔn)像”，發(fā)現(xiàn)了停車資源挖潛不充分，電動(dòng)三輪車、四輪車等缺乏有效監(jiān)管，快遞、外賣等行業(yè)用車闖紅燈、超速、逆行等問(wèn)題。

建立實(shí)施“問(wèn)題清單制”，找準(zhǔn)找全問(wèn)題的關(guān)鍵在于各級(jí)人大常委會(huì)發(fā)揮能動(dòng)作用，善于創(chuàng)造性開(kāi)展工作，挖掘內(nèi)部潛力，千方百計(jì)優(yōu)化“問(wèn)題清單”，同時(shí)，還要善于發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)、專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和集體智慧開(kāi)展評(píng)估，變“單向找問(wèn)題”為“立體找問(wèn)題”。如2021年9月26日，貴州省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議第一次全體會(huì)議聽(tīng)取了省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告，該次執(zhí)法檢查引入第三方研究機(jī)構(gòu)對(duì)法律實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估研究。同年9月，新疆自治區(qū)人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組對(duì)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》進(jìn)行了執(zhí)法檢查，為進(jìn)一步跟蹤問(wèn)效，常委會(huì)委托第三方(科研機(jī)構(gòu))對(duì)“一法一辦法”的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面發(fā)現(xiàn)了就業(yè)難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，推動(dòng)解決了就業(yè)瓶頸問(wèn)題，進(jìn)一步提高了“清單式”監(jiān)督的科學(xué)性、權(quán)威性和專業(yè)性。

“問(wèn)題清單制”持續(xù)發(fā)力，人大監(jiān)督更有力有效

推行“問(wèn)題清單制”，關(guān)鍵還在于增強(qiáng)監(jiān)督剛性，重點(diǎn)要落在推動(dòng)問(wèn)題解決上。以往，一些地方因?yàn)楹罄m(xù)工作沒(méi)有跟上，監(jiān)督乏力，比如，對(duì)于審議意見(jiàn)議而不行，行而不實(shí)，缺乏進(jìn)一步的跟蹤監(jiān)督手段；有的辦理單位雖然制訂了整改計(jì)劃，人大常委會(huì)進(jìn)行了督促檢查，但也不過(guò)是文來(lái)文往，“紙上談兵”，一紙報(bào)告了事……這些現(xiàn)象不僅直接影響監(jiān)督的效果，也極大地?fù)p害人大的權(quán)威。

人大監(jiān)督成色如何，最終要靠推動(dòng)問(wèn)題解決成效來(lái)檢驗(yàn)?！扒鍐问健北O(jiān)督要取得實(shí)際成效，需要各級(jí)人大常委會(huì)打好“組合拳”，走好監(jiān)督“最后一公里”。

一是加強(qiáng)“清單式”監(jiān)督制度建設(shè)。發(fā)揮人大代表作用，完善人大代表全流程參與、全要素監(jiān)督的制度機(jī)制，吸收人大代表、專家學(xué)者參與跟蹤監(jiān)督。同時(shí)，建立完善測(cè)評(píng)、問(wèn)效等制度，實(shí)行“銷號(hào)制”管理等，做到問(wèn)題不解決，監(jiān)督不停步。2021年10月，湖北省宜都市人大常委會(huì)出臺(tái)《執(zhí)法檢查問(wèn)題清單制監(jiān)督實(shí)施辦法》，以改進(jìn)監(jiān)督方式為抓手，以提升監(jiān)督實(shí)效為目的，探索閉環(huán)式監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)問(wèn)題清單交辦、整改清單督查、結(jié)賬清單測(cè)評(píng)常態(tài)化長(zhǎng)效化，確保問(wèn)題不折不扣全面徹底整改到位。

二是制度長(zhǎng)牙才有效，規(guī)矩帶電方生威。走好監(jiān)督“最后一公里”，還需運(yùn)用剛性監(jiān)督職權(quán)，倒逼問(wèn)題整改到位。如2021年3月19日，湖南省張家界市七屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)《張家界市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查“問(wèn)題清單”跟蹤監(jiān)督規(guī)定》，要求對(duì)審議意見(jiàn)所列問(wèn)題清單整改落實(shí)情況啟動(dòng)審議表決程序，表決未通過(guò)的，將啟動(dòng)專題詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等方式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督問(wèn)效力度。這不僅有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果最大化、最優(yōu)化，也為其他地方人大創(chuàng)造性開(kāi)展監(jiān)督工作提供了有益借鑒。

三是探索人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合新路徑。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持完善黨和國(guó)家監(jiān)督制度，形成全面覆蓋、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。各級(jí)人大常委會(huì)不妨以推進(jìn)“清單式”監(jiān)督為抓手，探索人大常委會(huì)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合新路徑，加強(qiáng)人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督的貫通融合，督促辦理單位整改，對(duì)整改遲緩、推諉扯皮、整改不力的以及在人大監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的其他違紀(jì)違法問(wèn)題，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

人大監(jiān)督工作無(wú)止境。各級(jí)人大常委會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新監(jiān)督舉措，多管齊下拉長(zhǎng)板、鍛新板、補(bǔ)短板、固底板，使人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提升，在躍向“實(shí)效”新境界的同時(shí)，推進(jìn)全過(guò)程人民民主的深入踐行，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感?！?/p>