□鄧興福 杜國建 黃翌星 王事發(fā)

近年來，菏澤市牡丹區(qū)聚焦“雙招雙引”主戰(zhàn)場，著力培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。牡丹區(qū)人大常委會高度關注牡丹區(qū)工業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略實施，把工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展列入年度監(jiān)督工作議題，通過聽取工作報告、視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研、座談等方式，聚焦招商引資、項目建設、要素保障、優(yōu)化營商環(huán)境等方面，持續(xù)開展監(jiān)督，有效推動了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。截至2021年11月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到128家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入168.09億元，工業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”加快起勢。

聚焦招商引資，為工業(yè)發(fā)展注入新鮮活力

招商引資是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做大總量的“金鑰匙”。區(qū)人大常委會每年都組織區(qū)人大財經(jīng)委員會、常委會預算工委和人大代表，與區(qū)財政、發(fā)改、稅收、工信等部門開展座談，聽取關于招商引資有關工作情況的報告，提出合理化工作建議。

在招商重點上，常委會建議圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、機電設備制造、新能源新材料等主導產(chǎn)業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；重視“專精特新”中小企業(yè)的引進，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，迅速做大工業(yè)總量。五年來，區(qū)政府圍繞工業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，先后組織大型招商活動20余次，簽約落地工業(yè)項目30余個，總投資額達200億元。在招商方法上，建議在用好領導干部帶頭招商、鏈條招商、以商招商、商會招商等做法的同時，進一步更新觀念、創(chuàng)新辦法。為充分發(fā)揮人大代表信息渠道多、聯(lián)系范圍廣的優(yōu)勢，區(qū)人大常委會專門下發(fā)通知，號召全區(qū)各級人大代表積極參與招商引資，并成立招商引資工作領導小組，為人大代表招商引資提供支持和服務，為人大代表和政府信息共享搭建平臺。在招商力量上，建議選優(yōu)配強招商隊伍，加強產(chǎn)業(yè)政策、項目策劃、投資服務等方面的培訓，提升招商隊伍的理論素養(yǎng)和業(yè)務水平，不斷提高招商實效。

聚焦項目建設，為工業(yè)發(fā)展提供強大動力

項目是抓工業(yè)的“牛鼻子”，工業(yè)發(fā)展必須落實到項目上。區(qū)人大常委會多次聽取區(qū)政府關于規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟運行、工業(yè)項目建設、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動節(jié)能降耗等工作情況的報告，提出審議意見，并加強跟蹤督辦，為全區(qū)工業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”點燃強勁引擎。

常委會建議區(qū)政府及有關部門，在思想認識上，要進一步樹立“以項目看發(fā)展論英雄”的理念，堅定不移抓項目，矢志不渝上項目，全力推動項目建設量質(zhì)齊升。在項目論證謀劃上，圍繞國家、省、市重大規(guī)劃布局，超前謀劃、主動爭取，力爭更多的項目納入國家、省“大盤子”。因地制宜、突出特色，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色園區(qū)建設，科學謀劃布局項目，實現(xiàn)特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。做好項目前期論證研究，制定切實可行的實施方案，避免出現(xiàn)“項目盲目大干快上，論證不嚴謹，協(xié)議不規(guī)范、不對等”“項目前期靠口頭約定‘隨意運作’，后期出現(xiàn)糾紛找不到依據(jù)‘騎虎難下’”“重承諾、輕兌現(xiàn)，說違約就違約”等問題。在項目推進上，要對重大工業(yè)項目倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，在保證質(zhì)量的前提下早開工、早建成、早投產(chǎn)。要建立健全領導干部幫包機制，提供全周期服務，及時解決項目推進中的各種困難和問題。要加大對重點項目的考核力度，既看項目進展情況，也看干部幫包服務成效。在項目跟蹤服務上，要圍繞項目建設、投產(chǎn)、運營等開展全過程跟蹤服務，拿出實招幫助企業(yè)化解技改、轉(zhuǎn)型升級等難題。區(qū)人大常委會開展了人大代表“立崗建功促發(fā)展”活動，號召人大代表立足本職崗位，爭創(chuàng)一流業(yè)績，當好經(jīng)濟社會發(fā)展的“引領者”。各級人大代表積極響應號召，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上獻良策、作貢獻，獲得了良好的社會反響。市人大代表、山東天邦糧油有限公司董事長劉文法立足企業(yè)實際，不斷擴大企業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，新上年產(chǎn)面粉430萬噸、掛面108萬噸車間生產(chǎn)線項目，被省政府確定為2021年省重點項目（新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目）。區(qū)人大常委會每年還組織市、區(qū)兩級人大代表視察工業(yè)項目建設情況，提出意見建議。

聚焦要素保障，為工業(yè)發(fā)展提供強力支撐

要素保障是新型工業(yè)化發(fā)展的基礎。區(qū)人大常委會針對工業(yè)發(fā)展要素保障，專門聽取了區(qū)政府關于閑置土地處置工作情況的報告，視察了“一區(qū)四園”建設運營情況，組織代表對企業(yè)“融資難”問題進行了專題調(diào)研，提出了一系列意見建議。

常委會建議，一是強化園區(qū)載體保障?！耙粎^(qū)四園”是牡丹區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，要學習借鑒先進管理經(jīng)營理念，加快各園區(qū)的建設步伐，提高現(xiàn)有園區(qū)規(guī)劃銜接和配套能力，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商承載能力和發(fā)展水平。區(qū)政府要不斷強化措施，提升園區(qū)承載能力和綜合服務水平，為企業(yè)入園提供便利條件。被省政府列入2021年省重大增補項目的山東英搏爾電氣有限公司，用不到100天的時間，在吳店鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了從項目落地、廠區(qū)轉(zhuǎn)讓到正式投產(chǎn)下線的過程。二是強化用地保障。借鑒安徽等地經(jīng)驗做法，用好增量、盤活存量，統(tǒng)籌做好工業(yè)用地保障。全力推進“僵尸企業(yè)”清理，依法依規(guī)處置園區(qū)低效閑置土地。區(qū)政府對當前存在的土地資源利用率低的問題高度重視，專門組織力量進行排查整改清理。2021年，區(qū)政府組織有關單位對牡丹街道一處閑置多年的工程進行接管改造，投資近4億元建成了建筑面積96000平方米的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，目前該項目已落戶企業(yè)30多家。三是拓寬融資渠道。圍繞破解企業(yè)“融資難”問題，健全政銀企常態(tài)化對接機制，千方百計加大與上級部門、金融機構(gòu)、市場企業(yè)溝通對接，幫助企業(yè)用好信貸產(chǎn)品，切實解決過橋、擔保等企業(yè)融資難題。發(fā)揮財政資金的導向作用，降低準入門檻，進一步激活全區(qū)民間資本進入工業(yè)經(jīng)濟和招商引資領域能力。四是強化人才支撐?？茖W制定人才招引政策，努力引進一批高層次、高技術人才，形成吸引一批人才、帶來一批團隊、帶出一個產(chǎn)業(yè)的良好局面。

聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，為工業(yè)發(fā)展凝聚更大合力

改善軟環(huán)境是增強投資吸引力的重要環(huán)節(jié)。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，區(qū)人大常委會專門聽取了區(qū)政府關于推進“放管服”和“一次辦好”改革工作情況的報告，組織31名常委會組成人員和市、區(qū)兩級人大代表，成立6個調(diào)研組，分別由常委會領導帶隊，深入到18個鎮(zhèn)街，對全區(qū)營商環(huán)境進行了摸底調(diào)研，廣泛聽取企業(yè)、人大代表、群眾等各方面的意見建議，形成了調(diào)研報告，并上報區(qū)委，通報給區(qū)政府研究辦理。建議全區(qū)各級各部門要進一步增強“親商”意識和服務意識，堅決取締不利于企業(yè)和群眾辦事、影響工作效率的非必要事項、非必要環(huán)節(jié)，盡心竭力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。要進一步優(yōu)化行政服務中心職責，減少審批程序，縮短審批時限，提高工作效率。對重大投資項目，凡涉及到的部門，主要負責人要親自服務、親自協(xié)調(diào)、親自解決有關問題，開辟重大投資“綠色通道”。有關部門要進一步加強監(jiān)督檢查，及時受理企業(yè)和群眾的投訴，對影響和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的單位、領導和責任人要嚴肅查處，絕不姑息。在改善城市環(huán)境方面，常委會多次組織市、區(qū)兩級人大代表對文明城市創(chuàng)建，城區(qū)棚戶區(qū)改造，城區(qū)道路、水利設施、公園等建設情況進行了視察，對區(qū)政府貫徹實施《菏澤市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《菏澤市文明行為促進條例》情況開展了檢查，督促區(qū)政府不斷加強城市現(xiàn)代服務設施建設，加快文明城市建設步伐，打造具有特色的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力塑造一流的城市新形象，吸引更多的投資者前來投資。

從無到有，從小到大，一個個工業(yè)項目相繼落地牡丹區(qū)，一個個踐行新發(fā)展理念的工業(yè)企業(yè)彰顯出“工業(yè)提速”魅力，牡丹區(qū)人大常委會將繼續(xù)圍繞工業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，為全區(qū)發(fā)展成更美更新更快發(fā)展的先進制造業(yè)集聚區(qū)貢獻人大力量?！?/p>