原曉明

（焦作市公路事業(yè)發(fā)展中心，河南焦作 454150）

0 引言

公路工程項目的投資巨大、建設(shè)周期較長，并且會受到市場經(jīng)濟(jì)的直接影響，所以必須保證經(jīng)濟(jì)管理手段的科學(xué)合理，才能提高項目的經(jīng)濟(jì)效益。隨著近年來我國公路工程項目數(shù)量不斷增多，通車?yán)锍桃苍诔掷m(xù)增長，但由于各方因素的影響以及市場競爭愈發(fā)激烈，導(dǎo)致公路工程項目的經(jīng)濟(jì)效益增速緩慢，甚至出現(xiàn)不進(jìn)反退的情況。因此，有必要針對影響公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益提高的相關(guān)因素進(jìn)行分析，采取可行的辦法予以解決，才能提高公路項目的經(jīng)濟(jì)效益。

1 公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益的影響因素

1.1 成本管控缺位

縱觀公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)，會發(fā)現(xiàn)成本管控缺位是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益難以提高的重要原因之一。具體表現(xiàn)為：造價成本管控體系不健全、成本管控與績效考核脫節(jié)、管理層缺乏成本管控意識、成本管控執(zhí)行力較差等。舉例來講，公路工程項目在招投標(biāo)階段對成本管控不夠重視，致使后續(xù)項目開工建設(shè)基本喪失提高經(jīng)濟(jì)效益的空間；在施工階段，由于缺少健全的成本管控體系，導(dǎo)致浪費嚴(yán)重，成本不斷上漲，同樣影響到項目的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 預(yù)算不足

預(yù)算不足同樣會直接影響公路工程項目的經(jīng)濟(jì)效益。眾所周知，公路工程項目建設(shè)需要投入大量資金，建設(shè)方往往需要通過不同渠道籌措資金，才能滿足項目資金需求。而在資金籌措階段，會出現(xiàn)資金難以及時到位的情況，如果建設(shè)方對這類情況準(zhǔn)備不足，而且在情況發(fā)生時沒有相應(yīng)的解決方案，則無法第一時間填補資金缺口，后續(xù)便會引發(fā)停工、工期延誤、成本上漲等一系列問題，此時再想提高經(jīng)濟(jì)效益則無異于天方夜譚。

1.3 財務(wù)管理失當(dāng)

財務(wù)管理失當(dāng)也會導(dǎo)致公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益難以提高，主要表現(xiàn)為：財務(wù)部門工作不夠獨立，財務(wù)監(jiān)管權(quán)力有限，工作開展過程受到管理層的干預(yù)，致使財務(wù)管理混亂，難以實現(xiàn)提高項目經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。另外，財務(wù)管理中不重視經(jīng)濟(jì)風(fēng)險管控，比如合同管理不仔細(xì)、招投標(biāo)管理不規(guī)范、融資風(fēng)險不斷攀升等，均屬于財務(wù)管理失誤范疇，直接影響了公路工程項目的經(jīng)濟(jì)效益。

1.4 竣工決算審計不足

受到工作觀念、制度等多方要素的影響，公路工程項目的竣工決算審計工作也存在不足，制約了項目經(jīng)濟(jì)效益的提高。其中，最典型的便是工程造價多計問題，該問題屬于審計工作中的常見問題，比如在審核決算報表時存在違反結(jié)算真實性的問題，按照規(guī)定工程價款結(jié)算中多計少計的工程款需要調(diào)整，已簽證多付的款項需要收繳，多余項目監(jiān)理費多計同樣要按照多計少計條款規(guī)范處理。

2 提高公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑

2.1 增強全員經(jīng)濟(jì)管理意識

要想提高公路工程項目的經(jīng)濟(jì)效益，需確保項目全員具備良好的經(jīng)濟(jì)管理意識，這也是高效開展經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)。所以，應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)層到基層開展經(jīng)濟(jì)管理意識培養(yǎng)工作，通過集中培訓(xùn)、名家講座等方式，增強管理人員的經(jīng)濟(jì)管理意識。與此同時，項目管理層還應(yīng)通過編制規(guī)范文件、制作海報宣傳等方式，使所有經(jīng)濟(jì)管理人員、施工人員都能耳濡目染，逐步形成經(jīng)濟(jì)管理觀念，為提高項目經(jīng)濟(jì)效益夯實基礎(chǔ)。

2.2 加強項目造價成本控制

加強成本控制是提高公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，而項目成本主要分為直接成本和間接成本，前者為必要支出的材料、設(shè)備、人工等費用，后者則是管理、固定資產(chǎn)使用等費用。通常來講，公路工程項目經(jīng)濟(jì)管理中的成本控制會采取全過程成本控制法以及信息技術(shù)輔助法。

2.2.1 全過程成本控制法

其一，投資決策階段。對前期購置的材料設(shè)備價格進(jìn)行匯總，結(jié)合企業(yè)技術(shù)水平及市場表現(xiàn)進(jìn)行全面分析，明確施工標(biāo)準(zhǔn)與項目建造規(guī)格。在投資決策階段要重點關(guān)注技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)性表現(xiàn)，落實精細(xì)化管理理念，提出投資預(yù)算目標(biāo)，加強對預(yù)算的控制，提高投資決策合理性。

其二，設(shè)計階段。公路工程項目設(shè)計階段的合理管控是保障項目成本得以有效控制的關(guān)鍵，要避免因設(shè)計不合理導(dǎo)致后期出現(xiàn)設(shè)計變更的情況，這在許多公路工程項目中是導(dǎo)致成本上升的重要原因。所以，在設(shè)計階段要關(guān)注選線、施工工藝方面的內(nèi)容，基于成本管控意識出發(fā)，對各個可行性設(shè)計方案進(jìn)行比較，結(jié)合前期施工現(xiàn)場勘查結(jié)果，遵循限額設(shè)計要求，加強對各個關(guān)鍵要點的把控，最終實現(xiàn)造價控制目標(biāo)。

其三，招投標(biāo)階段。該階段需要重點審查項目合同，規(guī)避造價成本失控風(fēng)險，因此要加強對招標(biāo)單位資質(zhì)的審核工作，重點檢查合同中索賠內(nèi)容的細(xì)則，確保內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)性，防止造價隨意增加帶來的不良影響。

其四，施工階段。該階段的成本管控以優(yōu)化施工組織設(shè)計為重點，減少施工中的設(shè)計變更，便能節(jié)省大量費用，如果設(shè)計變更無法避免，則要組織會議商討，在設(shè)計變更合理性和費用經(jīng)濟(jì)性之間找到平衡。同時，綠色施工風(fēng)險防控同樣關(guān)鍵，由于公路工程項目施工中會用到瀝青、油料等含有一定有害物質(zhì)的材料，為了防止雨水沖刷而導(dǎo)致污染，在施工作業(yè)時需增設(shè)圍擋，相關(guān)成本投入需要根據(jù)項目情況進(jìn)行提前計劃。

其五，竣工結(jié)算階段。對公路工程項目施工作業(yè)完成情況與質(zhì)量展開全面檢查，把控造價。結(jié)合全程采集的信息，進(jìn)行審核結(jié)算，保證造價成本控制目標(biāo)得以實現(xiàn)。

2.2.2 信息技術(shù)輔助法

公路工程項目成本管控工作的開展，需要多部門協(xié)作配合，提高決策水平以及優(yōu)化物資使用控制水平，實現(xiàn)對成本的有效管控。而信息技術(shù)在如今的成本管控中發(fā)揮著重要作用，搭建造價管控平臺，能高效整合多部門力量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)共享，確保造價管控與公路工程項目建設(shè)密切結(jié)合。比如，在造價管控平臺的材料管理模塊中，能夠依據(jù)施工工程量和進(jìn)度計劃，對物資配置、采購計劃進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化。同時，物資采購和消耗信息的實時上傳，也能為經(jīng)濟(jì)管理人員提供詳細(xì)數(shù)據(jù)，保證造價成本控制計劃調(diào)整的實時性，顯著提高項目經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 重視經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險防范

重視并加強公路工程項目的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險防范，同樣能顯著提高項目經(jīng)濟(jì)效益。而公路工程項目的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險表現(xiàn)在多個方面，比如環(huán)境變化風(fēng)險、設(shè)計變更風(fēng)險、合同管理風(fēng)險、招投標(biāo)風(fēng)險、工程質(zhì)量風(fēng)險、融資風(fēng)險等等，下面介紹最主要的幾點風(fēng)險防范措施：

2.3.1 加強合同管理

合同是保證公路工程項目施工建設(shè)正常進(jìn)展的約束性文件，提前將各種可能出現(xiàn)的爭議與糾紛的處理方法進(jìn)行約定，能夠規(guī)避許多經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險。所以，在合同簽訂之前，需要施工方、業(yè)主方、設(shè)計方等多方人員的參與，經(jīng)過多輪技術(shù)商討之后，以書面形式記錄各方要求，同時聘請專業(yè)律師對合同內(nèi)容展開全方位審核。合同內(nèi)容要明確關(guān)于施工工期、技術(shù)、材料、范圍等絕對性指標(biāo)，不得出現(xiàn)模糊用語，保證內(nèi)容詳細(xì)精準(zhǔn)且得到各方認(rèn)可。合同中還要明晰各方權(quán)責(zé)，便于解決可能出現(xiàn)的權(quán)責(zé)追究問題。加強合同管理，能規(guī)避合同風(fēng)險，為提高項目經(jīng)濟(jì)效益提供保障。

2.3.2 規(guī)范招投標(biāo)工作

招投標(biāo)工作中同樣存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，必須予以規(guī)范，尋求多方合作，制定全面應(yīng)對策略，開展公平、公正、公開的招投標(biāo)工作。結(jié)合工作實踐來看，資格虛假、惡意低價、圍標(biāo)串標(biāo)等均是招投標(biāo)過程中的主要風(fēng)險，所以項目方應(yīng)在招投標(biāo)開展前做好市場調(diào)研，確認(rèn)投標(biāo)方資質(zhì)。同時，政府相關(guān)部門也需要對項目招投標(biāo)程序加強監(jiān)管，防范一切徇私舞弊行為，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，需要加大懲戒力度。此外，投標(biāo)方遞交的標(biāo)書中的設(shè)計方案，應(yīng)與建設(shè)指標(biāo)、國家指標(biāo)相匹配。

2.3.3 做好工程質(zhì)量監(jiān)管

工程質(zhì)量直接影響公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益，所以必須對風(fēng)險加以重視且極力規(guī)避。對工程質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素中，人為因素能夠通過加強監(jiān)管有效降低風(fēng)險，但是自然因素?zé)o法通過管控予以規(guī)避，所以必須盡量提前開展調(diào)研，掌握詳細(xì)信息而間接規(guī)避。比如，公路工程項目建設(shè)經(jīng)過區(qū)域有山體滑坡、自然沉降等災(zāi)害風(fēng)險，需要結(jié)合前期勘查工作信息分析風(fēng)險發(fā)生的可能性，提前制定規(guī)避方案，保證工程質(zhì)量，進(jìn)而提高項目的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3.4 合法規(guī)避融資風(fēng)險

結(jié)合公路工程項目開展實際情況來看，工程資金墊付及工程款延期支付等現(xiàn)象非常普遍，造成了項目融資風(fēng)險不斷攀升?；诖?，在公路工程項目經(jīng)濟(jì)管理中，必須預(yù)留充足的備用金，提高風(fēng)險抵御能力，并且對采購、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的損耗進(jìn)行精細(xì)化管理，避免浪費，提高資源利用率，解決項目預(yù)算超支問題，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 加強項目竣工決算審計

對公路工程項目在竣工決算審計工作中存在的問題，經(jīng)濟(jì)管理人員一定要提高重視，采取相應(yīng)措施予以改進(jìn)，保證項目經(jīng)濟(jì)效益得以提高。

2.4.1 竣工決算報表審計

唯有把握好竣工決算審計工作要點，才能實現(xiàn)整體審計工作質(zhì)量的提高，其中對決算報表的審計至關(guān)重要?？⒐Q算報表是按照國家交通基本建設(shè)項目竣工決算報告編制辦法編制的文件，審計人員需要按照相關(guān)辦法、依據(jù)規(guī)范執(zhí)行審計工作，重點審核決算報表的合規(guī)性。比如，項目立項程序是否符合要求，要看項目可行性研究報告、初步設(shè)計方案等信息。對報表數(shù)據(jù)的審核，要根據(jù)合同、設(shè)計資料中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，保證審核公平公正。

2.4.2 概算執(zhí)行審計

概算作為公路工程項目投資的最高限額，同樣也是工程建設(shè)管理制度中的內(nèi)容，更是評價公路工程項目經(jīng)濟(jì)管理水平的重要指標(biāo)，因此對于概算執(zhí)行的審計一定要把握重點。比如，針對概算的執(zhí)行及子項目執(zhí)行的審計，要看子項目額度有無相互調(diào)劑使用的情況，各項支出是否契合對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，工程是否存在規(guī)模擴(kuò)大情況等等。此外，還要關(guān)注審查調(diào)整概算，結(jié)合規(guī)定審查概算調(diào)整原則，重點審核調(diào)整系數(shù)、設(shè)計變更費用等。唯有對概算執(zhí)行進(jìn)行合理審計，才能夠保證竣工決算審計質(zhì)量。

2.4.3 資金到位使用審計

對公路工程項目資金到位及使用情況的審計不可或缺，因為此類項目的投資量巨大且施工建設(shè)周期長，因此一定要保證資金使用與投資計劃相契合。在審計過程中，要充分結(jié)合業(yè)務(wù)流程、合同協(xié)議內(nèi)容等信息，進(jìn)行客觀評價，重點審核資金管理執(zhí)行情況，比如是否依據(jù)法規(guī)落實到位、是否與項目進(jìn)度適配、是否存在資金違規(guī)挪用情況等等。

2.4.4 工程安裝支出審計

在公路工程項目建設(shè)中，工程安裝費用支出是設(shè)備安裝、施工等方面的花費，其中包含工程費、間接費等內(nèi)容。在審計過程中，不僅要先完善對工程量的計算，而且要依據(jù)施工單位提交的完整的決算資料界定決算范圍。對于工程變更簽證的設(shè)計，既要看變更依據(jù)是否充分，還要看變更內(nèi)容是否詳細(xì)。此外，項目決算要嚴(yán)格按照合同事先約定的計價定額和取費定額規(guī)定予以落實，審計人員要審閱竣工圖和進(jìn)行現(xiàn)場勘查，結(jié)合決算報定額項目，重點審核定額套取真實性，分析是否存在高套定額的情況。此外，對索賠的審計同樣需重點關(guān)注，要根據(jù)索賠成立原則，按照規(guī)范程序在既定時間內(nèi)索賠。

2.5 組建專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊伍

要想提高公路工程項目的經(jīng)濟(jì)效益，還需要積極組建專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理隊伍，重視經(jīng)濟(jì)管理人員的培養(yǎng)，重點放在隊伍的專業(yè)能力和職業(yè)道德層面。從專業(yè)能力層面分析，不僅要強化項目經(jīng)管人員基本會計能力的考核與培養(yǎng)，還要督促經(jīng)管人員主動學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理理論與方法，學(xué)會借助信息技術(shù)輔助經(jīng)濟(jì)管理工作。倘若經(jīng)濟(jì)管理隊伍中有人員無法勝任相關(guān)工作，則要及時展開培訓(xùn)、進(jìn)修，直到其專業(yè)能力不斷提升、滿足工作要求。從職業(yè)道德層面分析，除了要加強日常的職業(yè)道德宣傳以外，還要健全人員管理和獎懲機制，對經(jīng)管人員的工作態(tài)度予以端正，避免出現(xiàn)舞弊作假情況。一旦察覺經(jīng)管人員有職業(yè)道德方面的問題，必須進(jìn)行嚴(yán)懲與重點教育，通過加大懲戒力度、提高違法成本，實現(xiàn)對經(jīng)管人員的有效約束，從根源上保證項目經(jīng)濟(jì)效益得以提高。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著公路工程建設(shè)項目的不斷增多，市場競爭環(huán)境愈發(fā)激烈，經(jīng)濟(jì)管理對公路工程項目的重要性則愈發(fā)凸顯。經(jīng)濟(jì)效益作為公路工程項目綜合效益評定的關(guān)鍵指標(biāo)，會受到多方因素的影響，本文提出了加強造價成本控制、做好經(jīng)濟(jì)審計工作、控制經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險等一系列措施，并且要求對施工材料、設(shè)備、環(huán)境、人員進(jìn)行嚴(yán)格把控，采取綜合性手段改善公路工程項目經(jīng)濟(jì)管理中的問題，實現(xiàn)項目經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提高，從而助推公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。