王艷民

（齊齊哈爾市綠色食品發(fā)展中心 黑龍江，齊齊哈爾 161006）

1 基本情況

全市國(guó)家級(jí)綠色食品原料基地18塊，面積1156萬(wàn)畝，分布在8縣（市）1區(qū)。訥河市綠色食品原料基地280萬(wàn)畝；其中：大豆100萬(wàn)畝，馬鈴薯80萬(wàn)畝，玉米50萬(wàn)畝，水稻30萬(wàn)畝；龍江縣綠色食品原料基地290萬(wàn)畝；其中：玉米200萬(wàn)畝，雜糧50萬(wàn)畝，水稻40萬(wàn)畝；依安縣甜菜30萬(wàn)畝；泰來(lái)縣綠色食品原料基地100萬(wàn)畝；其中：水稻50萬(wàn)畝，花生35萬(wàn)畝，綠豆15萬(wàn)畝；克山縣綠色食品原料基地235萬(wàn)畝；其中：大豆200萬(wàn)畝，馬鈴薯35萬(wàn)畝；克東縣綠色食品原料基地大豆80萬(wàn)畝；拜泉縣綠色食品原料基地甜菜45萬(wàn)畝；梅里斯區(qū)綠色食品原料基地66萬(wàn)畝；其中：玉米50萬(wàn)畝，蔬菜16萬(wàn)畝。

2 做法和經(jīng)驗(yàn)

2.1 建立健全組織管理體系，努力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?；乜h（市）區(qū)成立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綠色食品原料基地監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究落實(shí)基地創(chuàng)建和監(jiān)督管理等項(xiàng)工作。訥河市在財(cái)力緊張情況下，財(cái)政拿出專(zhuān)款66萬(wàn)元，支持綠色食品基地建設(shè)發(fā)展。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。制定下發(fā)了《綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)實(shí)施方案》、《全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地監(jiān)督管理辦法》、《投入品管理制度》、《環(huán)境保護(hù)制度》、《基地管理辦法》、《投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度》等相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范指導(dǎo)基地建設(shè)。三是納入目標(biāo)管理。制定了相應(yīng)的基地建設(shè)目標(biāo)管理考評(píng)辦法、實(shí)施方案、考核細(xì)則，實(shí)施階段考評(píng)、年終匯總，依據(jù)考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)基地建設(shè)，并且“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)層層簽定監(jiān)督管理責(zé)任書(shū)。

2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，努力提高基地標(biāo)準(zhǔn)化水平

基地縣（市）區(qū)環(huán)保部門(mén)對(duì)基地空氣、土壤、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，環(huán)境質(zhì)量符合綠色食品產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)?；刂苓?km與上風(fēng)向20km范圍內(nèi)未新增對(duì)自然環(huán)境有較大污染的工礦單位，不存在“廢水、廢氣、固體廢棄物”，基地交通體系健全，橋梁、涵洞等設(shè)計(jì)科學(xué)，各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配備完善。基地內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞水均經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，施用的農(nóng)家肥高溫發(fā)酵。

2.3 抓生產(chǎn)管理體系建設(shè)，從源頭確保綠色食品質(zhì)量

一是嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)操作規(guī)程。制定下發(fā)了《綠色食品原料生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》和《綠色食品原料生產(chǎn)技術(shù)要點(diǎn)》手冊(cè)，引導(dǎo)各基地單元農(nóng)戶嚴(yán)格按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程操作執(zhí)行，指導(dǎo)基地生產(chǎn)。二是規(guī)范檔案建設(shè)。印發(fā)了《綠色食品生產(chǎn)者使用手冊(cè)》、《基地農(nóng)戶種植卡》和《基地生產(chǎn)登記薄》，繪制了基地生產(chǎn)和地塊分布圖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行認(rèn)真填寫(xiě)，內(nèi)容詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，將檔案裝訂成冊(cè)，并按年度歸檔立卷。三是強(qiáng)化生產(chǎn)管理。實(shí)施測(cè)土配方平衡施肥，農(nóng)戶施用的農(nóng)家肥等全部實(shí)行無(wú)害化處理，采取不定期檢查，增強(qiáng)各個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)的嚴(yán)格管理，確保各類(lèi)肥料通過(guò)嚴(yán)格的檢測(cè)，并實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)謹(jǐn)存在有害物質(zhì)的肥料流入市場(chǎng)，營(yíng)造健康的發(fā)展環(huán)境。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法

一是構(gòu)建投入品監(jiān)管體系?；乜h區(qū)構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入品公布制度，利用有限電視、集市咨詢(xún)、培訓(xùn)班發(fā)放材料的方式定期公布基地允許使用的農(nóng)業(yè)投入品目錄，擴(kuò)大綠色食品投入品使用宣傳范圍，做到家喻戶曉。二是農(nóng)藥銷(xiāo)售點(diǎn)臺(tái)賬管理。基地縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)按照農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入制度，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，詳細(xì)做好農(nóng)藥銷(xiāo)售點(diǎn)臺(tái)賬管理，從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品的來(lái)源及流向。三是建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理機(jī)制?；乜h（市）區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)還建立了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理機(jī)制，聯(lián)合工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督對(duì)基地內(nèi)生產(chǎn)投入品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.5 建立健全技術(shù)服務(wù)體系，緊抓科技培訓(xùn)

為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對(duì)基地建設(shè)的支撐作用，縣政府和基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了綠色食品原料基地建設(shè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組織，具體負(fù)責(zé)基地的技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工作。一是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。各基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了1-2名以上專(zhuān)業(yè)人員，基地村配備了1名技術(shù)人員抓此項(xiàng)工作，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級(jí)技術(shù)隊(duì)伍，明確人員、明確職責(zé)，明確建設(shè)目標(biāo)，技術(shù)體系運(yùn)行良好。二是提高技術(shù)服務(wù)水平。采取技術(shù)人員包鄉(xiāng)、包村、包地塊的方式，對(duì)基地綠色食品生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)行技術(shù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。三是強(qiáng)化科技培訓(xùn)?；乜h（市）區(qū)結(jié)合開(kāi)展的“科普之冬”活動(dòng)，對(duì)基地鄉(xiāng)村的骨干和農(nóng)戶進(jìn)行全員培訓(xùn)，共舉辦綠色食品知識(shí)培訓(xùn)班380余期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)5.7萬(wàn)人次，印發(fā)了生產(chǎn)手冊(cè)2萬(wàn)余冊(cè)，技術(shù)要點(diǎn)資料5萬(wàn)余份，使每個(gè)基地農(nóng)戶戶均1名綠色食品生產(chǎn)明白人，基地農(nóng)戶培訓(xùn)率達(dá)到100%。

2.6 完善監(jiān)督管理體系，確保綠色食品原料質(zhì)量安全

采取“政府+基地+企業(yè)+成員單位”的管理模式，全面管理基地建設(shè)工作。一是建立健全規(guī)章制度。研究制定了基地建設(shè)的《監(jiān)督管理制度》、《投入品管理制度》、《輪作、耕翻和培肥地力制度》、《環(huán)境保護(hù)制度》、《科技培訓(xùn)制度》、《基地管理辦法》、《生資市場(chǎng)管理制度》等21個(gè)相關(guān)規(guī)章制度，用制度規(guī)范基地建設(shè)。二是省、市級(jí)綠色食品機(jī)構(gòu)定期檢查、不定期抽檢。按照最新的《全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)與管理辦法》，每年，市綠色食品發(fā)展中心對(duì)各縣（市）區(qū)國(guó)家級(jí)大基地進(jìn)行年檢，省綠色食品發(fā)展中心進(jìn)行不定期抽檢并對(duì)基地產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，確?；禺a(chǎn)品質(zhì)量。

2.7 提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系完善程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

基地縣（市）區(qū)始終把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為基地建設(shè)的一項(xiàng)重要措施予以強(qiáng)力推進(jìn)。一是構(gòu)建龍頭優(yōu)勢(shì)。龍江縣通過(guò)招商引資，成功引進(jìn)中糧集團(tuán)，帶動(dòng)玉米基地面積80%，年加工玉米達(dá)到120萬(wàn)噸，年利潤(rùn)0.24億元，解決用工人數(shù)350人，每月收入2500元，解決了務(wù)工難的問(wèn)題；梅里斯區(qū)達(dá)鄉(xiāng)洋蔥產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社在收獲期間可以解決300－400人務(wù)工，每人每天收入150－180元，給當(dāng)?shù)貏?wù)工人員增加了創(chuàng)收渠道。二是基地與企業(yè)有效對(duì)接。龍江縣通過(guò)綠色食品企業(yè)與基地創(chuàng)建單元、農(nóng)戶簽定收購(gòu)合同，綠色食品原料玉米、雜糧、水稻比普通的種植品種每斤多賣(mài)0.25－4分錢(qián)，每畝增收25元－40元，增加基地農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入；梅里斯區(qū)達(dá)鄉(xiāng)洋蔥產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社種植的紅皮洋蔥網(wǎng)上銷(xiāo)售每斤3元，比普通洋蔥每斤多賣(mài)2.3元，給基地農(nóng)戶帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

3 存在的問(wèn)題

綠色食品原料基地建設(shè)取得了一定的成績(jī)，然而由本市綠色食品原料基地發(fā)展情況來(lái)看，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是發(fā)展不平衡。有的縣基地面積大、品種多、標(biāo)準(zhǔn)高，有的縣國(guó)家級(jí)基地的建設(shè)工作依然不足，個(gè)別地方輕視管理，應(yīng)有作用未得到充分發(fā)揮。二是利益聯(lián)結(jié)不緊密。基地與企業(yè)對(duì)接率不高，大多數(shù)基地尚未實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。三是投入標(biāo)準(zhǔn)不高。市縣兩級(jí)沒(méi)有設(shè)立綠色有機(jī)食品基地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，多以其它形式進(jìn)行政策傾斜，尚未納入財(cái)政預(yù)算管理，隨意性大，連續(xù)性不強(qiáng)，持續(xù)保障能力不夠。

4 下步工作打算

按照國(guó)家、省、市關(guān)于綠色食品原料基地創(chuàng)建的整體目標(biāo)與要求，以“四化”為綱領(lǐng)推動(dòng)基地創(chuàng)建工作開(kāi)展。首先，有效提升基地創(chuàng)建質(zhì)量。引導(dǎo)行業(yè)組織、農(nóng)業(yè)單位、種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社等多元化的農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)主體，依照有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的建設(shè)要求與生產(chǎn)技術(shù)規(guī)章，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、科技化、規(guī)范化種植與養(yǎng)殖，提升基地創(chuàng)建質(zhì)量。提高高產(chǎn)栽種方式的覆蓋范圍，提升專(zhuān)品種栽種比例，嚴(yán)控化學(xué)制劑使用，嚴(yán)控土壤檢驗(yàn)，力爭(zhēng)提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次構(gòu)建服務(wù)體系。有效利用現(xiàn)有平臺(tái)與服務(wù)中心的功能，構(gòu)建并不斷完善包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控、動(dòng)植物疫病預(yù)防與控制、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在內(nèi)的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)制。再次，完善管理機(jī)制，提升管理工作科學(xué)化程度?；貞?yīng)當(dāng)構(gòu)建并不斷優(yōu)化檔案管理體系，編制科學(xué)的、合理的綠色食品原料基地扶植政策、管理體系，以規(guī)范的管理推動(dòng)基地創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展。