相曉琳

（黑龍江大學 黑龍江，哈爾濱 150000）

1 農(nóng)民權(quán)益相關(guān)概念

農(nóng)民權(quán)益主要包含農(nóng)民自身的權(quán)利和利益等問題。關(guān)于農(nóng)民權(quán)利的基本概念，當前的主流說法包括以下幾種觀點：第一點，權(quán)利既自由說，該觀點認為農(nóng)民的權(quán)利就是自由，既受到法律允許但是又受到法律限制的一種自由，主要包括農(nóng)民自身的主權(quán)意識的自由和行動自由；第二點，認為農(nóng)民的權(quán)利主要為做某事的資格，包括農(nóng)民能夠行動的資格，或者對于私有財物的占有資格以及享受資格等；第三點，農(nóng)民自身的權(quán)利具有一定的范圍，該單位是在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，是在法律規(guī)定和允許的制度之下進行的行為規(guī)范；第四點，農(nóng)民自身的權(quán)利為當前法律所賦予的農(nóng)民自身所具有的各項基本權(quán)利；第五點，認為農(nóng)民的權(quán)利是經(jīng)受法律承認以及保障的利益，該觀點對于權(quán)利客體沒有統(tǒng)一的要求，但是認為權(quán)利的主體對于不同個體均具有一定的利益關(guān)系；第六點，認為農(nóng)民的權(quán)利是進行選擇的權(quán)利，是受到法律承認的本主體選擇優(yōu)于其他主體選擇；第七點，認為農(nóng)民自身的權(quán)利是受到法律保護并賦予的，能夠用于維持或者維護自身特定利益的力量的權(quán)力。根據(jù)上述不同的觀點，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民自身的權(quán)利主要隱藏在法律的相關(guān)規(guī)范當中，并且是在法律關(guān)系中實現(xiàn)，進行實現(xiàn)的主要手段為主體相對自由的作為或不作為方式。由此我們可以發(fā)現(xiàn)權(quán)力自己并不會實現(xiàn)，必須依靠權(quán)力主體積極的采用手段來行使自身的權(quán)利，從而獲得法律的承認以及保障。

關(guān)于農(nóng)民利益的相關(guān)概念，認為利益是受到當前的客觀條件等所制約的，為了滿足人們自身的生產(chǎn)和發(fā)展而產(chǎn)生的對于其他客觀對象的各類合法需求，利益是人權(quán)利的目的。在法律實踐當中，通過對于各種社會利益關(guān)系進行選擇，承認某些合法利益或者拒絕承認某些不合法的利益，從而達到對于社會資源的控制。在法律的實際應(yīng)用當中，通過將某些利益承認為權(quán)利，使用強制的手段進行保護，從而達到對于權(quán)利的保護以及實現(xiàn)法律的強制力。

綜上所述，農(nóng)民自身權(quán)益是法律規(guī)定中的權(quán)利與利益的結(jié)合。其中，權(quán)利指的是當前法律所承認并且進行保護的利益，所有的權(quán)利都和利益相關(guān)。但是，并不是所有的利益都能夠成為權(quán)利，只有當前的利益被能夠被法律承認才能夠成為法律意義上的權(quán)利。因此，農(nóng)民在進行自身權(quán)益的保護中，進行權(quán)益實現(xiàn)的流程一般為：法律賦予權(quán)利－權(quán)力主體積極地進行權(quán)利的行使－獲得受到法律保護的利益。農(nóng)民在進行自身權(quán)益的行使之中，權(quán)利和利益均得到了保護。

2 農(nóng)民權(quán)益保護現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)濟權(quán)益方面

首先，工業(yè)化的發(fā)展導致農(nóng)民自身的經(jīng)濟權(quán)益受到嚴重損害。在我國經(jīng)濟的發(fā)展初期，使用以農(nóng)補工的方式為中國工業(yè)的發(fā)展提供了各種資源，但是在進行資源的提供當中，農(nóng)民自身相關(guān)經(jīng)濟權(quán)益并沒有得到有效地保護，對于農(nóng)民自身的經(jīng)濟利益造成較大的損失。伴隨改革開放的不斷發(fā)展，使用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，一定程度上對于農(nóng)民自身的權(quán)益進行了保護，但是在經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，城鄉(xiāng)居民的生活水平差距也在不斷增加。因此，雖然農(nóng)民自身的生活條件以及收入水平得到了提升，但是在這項權(quán)益保護的地位上，并沒有得到顯著改善。

其次，在進行農(nóng)民土地征收中，農(nóng)民自身經(jīng)濟權(quán)利受到不公正對待。在進行新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟提振當中，進行農(nóng)民土地征收是進行土地統(tǒng)一管理以及提升經(jīng)濟的重要手段。但是在這些農(nóng)村土地征收當中，多數(shù)的政府對于農(nóng)民自身的經(jīng)濟權(quán)益不重視，導致農(nóng)民在征收土地過程當中受到了不公正對待，損害了大量的經(jīng)濟利益。主要表現(xiàn)為農(nóng)民土地征收補償機制相對比較單一，并且進行補償?shù)膬r格具有不統(tǒng)一性，導致農(nóng)民獲得的土地補償價格差距較大，滋生了較多的矛盾。

最后，在進行農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股的股權(quán)分配當中，同樣存在著對于農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)價格評估不合理以及農(nóng)民通過股權(quán)獲得收益分紅分配方式不合理等問題，對于農(nóng)民自身的經(jīng)濟權(quán)益造成較大的損害。甚至一些農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)在入股之后不能夠進行自由的交易，不僅導致農(nóng)民陷入生存困境，還侵犯了其自由交易的權(quán)利。

2.2 社會及文化權(quán)益方面

首先，農(nóng)民工自身進行平等就業(yè)的權(quán)利受到侵犯。根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》中相關(guān)規(guī)定中明確的遷移審批制度和憑證落戶制度，對于農(nóng)民將自身戶口遷移到城市造成了較大的限制，導致農(nóng)民進入城市進行打工的主要途徑為上學和招工，否則很有可能面臨著隨時被遣返的風險。此外，進入到大中城市進行打工的農(nóng)民會受到身份歧視以及制度歧視。在改革開放初期，我國國家所設(shè)置的主要崗位多數(shù)是面向城鎮(zhèn)市民，對于適用于農(nóng)民的就業(yè)崗位設(shè)置較少。伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，不少城市增加了不同的就業(yè)崗位，但是農(nóng)民所面臨的崗位多數(shù)為工資水平較低、工作條件較差的崗位，導致農(nóng)民在進入城市打工中始終處于邊緣地位。

其次，農(nóng)民受教育權(quán)利得不到保障。根據(jù)相關(guān)人權(quán)理論，受教育是公民的一項基本權(quán)利，并且在我國《憲法》第46條中也對于公民的受教育權(quán)利進行了明確的規(guī)定。在國家經(jīng)濟建設(shè)以及教育體制的改革當中，城鄉(xiāng)二元化的差距越來越顯著。在城市投入的教育資源相比較于農(nóng)村更加豐富多樣，并且教師自身水平與農(nóng)村教師也有著顯著的差距，這就導致農(nóng)民自身受到教育質(zhì)量與城鎮(zhèn)居民有著顯著的不同。另一方面，雖然當前實行九年義務(wù)教育，但是學生在進行學習中的其他生活開支對于農(nóng)村家庭來說仍舊是一個不小的負擔，這就導致相比較于城鎮(zhèn)學生農(nóng)村學生的輟學比例更高，尤其是在進入到高中階段，該比例差距更加明顯。農(nóng)民自身教育權(quán)力的缺失，導致農(nóng)村青年受教育的程度普遍較低，對于其未來收入以及生活質(zhì)量均有著較為顯著的影響。

最后，農(nóng)村社會保障制度發(fā)展相對較為落后。社會保障是當個人存在了經(jīng)濟困難時國家能夠進行相關(guān)的補償以緩解其當前的經(jīng)濟壓力，我國憲法也對于公民享有基本的社會保障權(quán)利進行明確的規(guī)定。在建國初期，我國的社會保障制度僅針對城鎮(zhèn)居民，在后期社會的不斷發(fā)展當中，農(nóng)民的社會保障受到了一定的關(guān)注，但是農(nóng)村社會保障事業(yè)當前建設(shè)仍舊相對較為滯后，對于農(nóng)民基本生活面的保障幅度較窄，并且保障的水平相對較為低下。這就導致農(nóng)民自身受到社會保障的權(quán)益與城鎮(zhèn)居民有著較為顯著的差異。

2.3 政治權(quán)益方面

首先，我國農(nóng)民的選舉權(quán)受到不平等對待。選舉權(quán)是指公民依據(jù)《憲法》和《選舉法》的相關(guān)規(guī)定，進行國家代表以及機關(guān)代表和公職人員選舉的權(quán)利。在建國初期階段，我國農(nóng)民選舉權(quán)利受到不公正對待的主要表現(xiàn)為人大代表數(shù)額分配的不均衡性，對于廣大農(nóng)村地區(qū)的人大代表數(shù)額進行了一定程度的限制，侵犯了農(nóng)民自身的政治權(quán)益。伴隨我國《選舉法》的不斷修訂，當前農(nóng)民自身的政治權(quán)益受到了一定的保障，但是在具體的實踐階段仍舊存在著數(shù)額比例不均衡的問題。

其次，進城務(wù)工民工選舉權(quán)利難以實現(xiàn)。農(nóng)民工為脫離了農(nóng)村生產(chǎn)來到城市進行生活和生產(chǎn)的農(nóng)民，由于且長時間在城市和社區(qū)居住，當前城市和社區(qū)中的相關(guān)法律規(guī)章制度對于其日常生活均會造成顯著的影響，理應(yīng)通過選舉等方式表達自身需求、維護自身利益。但是由于選民的戶籍劃分制度，民工只能回到自身戶籍所在地進行選舉，但是在戶籍所在地進行選舉并不能夠影響到其當前的生活狀態(tài)，雖然其選舉權(quán)利得到了保障，但是其實際的效用并沒有真正體現(xiàn)。

最后，農(nóng)民政治利益表達渠道不通暢。當前農(nóng)民進行自身政治利益訴求的主要方式是通過村委會向黨和政府表達訴求，而村委會作為農(nóng)村的基層群眾組織往往不能夠擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的控制，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常越權(quán)干涉農(nóng)民的公權(quán)力使用，對于農(nóng)民的自治活動造成嚴重影響，同時也挫傷了農(nóng)民自身進行政治權(quán)益維護的積極性。

3 農(nóng)民權(quán)益受損的原因分析

制度是指由人進行制定的相關(guān)規(guī)則，對于人的行為具有限制性和指導性。制度為一個共同體或者集體共有，并且依靠一些懲罰機制對制度進行維護，對于人類實現(xiàn)自身的利益以及其他方面的目標具有重要的影響。制度通常是由傳統(tǒng)的行為規(guī)范以及當前的“制度”構(gòu)成，是一種不斷進行累積和修改的產(chǎn)物。

在農(nóng)民自身權(quán)益保護當中，制度失靈主要表現(xiàn)為制度精神失靈、制度供給不足以及制度執(zhí)行規(guī)范缺失。首先，當前的社會長時間處于“二元”結(jié)構(gòu)的背景之下，在該背景之下進行農(nóng)民自身權(quán)益保護的實質(zhì)并沒有真正的貫徹落實國家進行制度安排的精神，從而容易導致農(nóng)民的一些權(quán)益被忽略或者形成某些權(quán)益管理真空。另一方面，農(nóng)民進行自身權(quán)益的保護，又過度地依賴于當前地區(qū)以及國家所制定的相關(guān)制度，這就進一步導致權(quán)益分配的不合理性。在進行相關(guān)制度供給方面，由于進行農(nóng)民自身權(quán)益保護是一個較為系統(tǒng)的工程，因此不可能在短時間內(nèi)制定出適合所有農(nóng)民權(quán)益保護的相關(guān)制度，對于正處于社會轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟發(fā)展的中國來說，此類制度的建設(shè)仍舊需要一定的時間和沉淀。因此當前制度建設(shè)的不完善，會導致農(nóng)民在使用制度進行自身權(quán)益保護時存在一定的適用性不強問題，對于農(nóng)民權(quán)益保護造成影響。在進行制度執(zhí)行階段，需要當前制度的執(zhí)行人員以及監(jiān)管機構(gòu)具有較好的強制力以及自我強化內(nèi)驅(qū)力，才能夠充分的保障當前制度的效力。當前依舊存在在進行農(nóng)民權(quán)益保護制度執(zhí)行當中有法不依等現(xiàn)象，導致當前的制度不能夠發(fā)揮自身作用。

3.1 社會市場建設(shè)不完善

農(nóng)民權(quán)益符合社會公共產(chǎn)品的相關(guān)理論，但是在進行社會公共產(chǎn)品的使用當中，由于公共產(chǎn)品使用者多數(shù)不會為當前所使用的產(chǎn)品進行買單，這就導致當前的社會公共服務(wù)服務(wù)效率以及質(zhì)量呈現(xiàn)出下降的現(xiàn)象，從而進一步引起社會資源配置不均衡的問題，農(nóng)民自身的權(quán)益受到一定的損害。另一方面，在進行利益的分配當中，由于人自身的趨利性，多數(shù)進行財富分配的方式均不具有真正的公平與均衡特征，這就導致作為弱勢群體的農(nóng)民在進行財富分配過程當中，不能夠獲得公正公平地對待，進一步影響到了農(nóng)民自身的權(quán)益。

3.2 政府行政手段失靈問題

政府干預(yù)在一定程度上能夠解決農(nóng)民權(quán)益損害問題，但是該干預(yù)手段并非萬能，在一定情況下也同樣存在著失靈現(xiàn)象。該現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因為市場信息的不對稱性以及政府尋租和官僚性質(zhì)的職業(yè)素質(zhì)等相關(guān)因素造成。政府在退學當前農(nóng)民自身權(quán)益事件進行干預(yù)當中，輕度的小的干預(yù)往往能夠解決當前的事件，但是存在“治標不治本”的問題；進行重度的干預(yù)雖然能夠解決當前的根本原因，但是卻導致農(nóng)民權(quán)益保護缺少彈性，自我修復能力變差等問題。

4 農(nóng)民權(quán)益保護策略

對于當前農(nóng)民權(quán)益保護制度執(zhí)行不完善等相關(guān)問題，可以通過建立第三部門對于當前的制度執(zhí)行情況進行監(jiān)管的方式，來完善制度建設(shè)失靈的問題?？梢酝ㄟ^建立企業(yè)相關(guān)機構(gòu)，發(fā)揮社會中介作用，該機構(gòu)獨立于政府，并且能夠?qū)τ诓煌纳鐣聞?wù)進行管理，具有較高的公益性質(zhì)。另一方面，在進行制度的建設(shè)當中，相關(guān)部門應(yīng)該將黨建制度的制定目標以及制度精神進行進一步的明確，并通過使用宣講等相關(guān)方式讓執(zhí)行機構(gòu)充分了解到該制度的制定目標，幫助制度執(zhí)行者在進行制度執(zhí)行中能夠準確的完成制度任務(wù)。此外，在進行制度的籌備醞釀階段，相關(guān)部門應(yīng)該充分的調(diào)研當前農(nóng)民權(quán)益中所存在的制度失靈問題，通過使用走訪和調(diào)研等相關(guān)方式進一步提升當前所制定的制度的代表性和適用性，保證當前所制定的制度能夠準確的解決在進行農(nóng)民權(quán)益保護中所面臨的各類問題。

在進行制度的執(zhí)行當中，可以通過設(shè)立制度執(zhí)行監(jiān)管部門的方式，將當前進行制度執(zhí)行的權(quán)力分設(shè)兩個不同的機構(gòu)，分散進行制度執(zhí)行的權(quán)力，并形成兩類機構(gòu)權(quán)力制衡，使用良性競爭的方式提升制度執(zhí)行機構(gòu)的制度執(zhí)行效果，改善在進行制度執(zhí)行中執(zhí)行機構(gòu)一家獨大和有法不依的現(xiàn)象。

4.1 建設(shè)和完善社會市場機制

在進行農(nóng)民工權(quán)益保護中，進一步建設(shè)和完善當前關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益社會公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。政府以及相關(guān)部門可以通過規(guī)定享受公共服務(wù)人員需要為當前公共服務(wù)買單的方式，來進一步解決人民在享受到公共服務(wù)，卻不進行買單的現(xiàn)象。此外，國家還應(yīng)當籌集一定數(shù)量的資金，將關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益的公共服務(wù)進行進一步的完善和建設(shè)，提升當前公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。成立關(guān)于農(nóng)民權(quán)益公共服務(wù)監(jiān)管中心，對于在進行公共服務(wù)提供過程中所出現(xiàn)的不公正和不均衡問題進行有效的管理，保證農(nóng)民自身所獲得的公共服務(wù)與城鎮(zhèn)居民無差異，保障農(nóng)民自身權(quán)益。

在關(guān)于農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的保護當中，應(yīng)當通過制度建設(shè)，進一步完善利益的分配機制，避免在進行利益分配中出現(xiàn)趨利性和歧視現(xiàn)象。相關(guān)部門在進行此類現(xiàn)象整改過程中，可以通過樹立典型的方式，對于出現(xiàn)利益分配不公正以及不均衡的現(xiàn)象進行重點治理，形成有效的震懾，從而保證農(nóng)民在進行利益分配中的合法合理地位。

4.2 完善農(nóng)民政治參與機制

關(guān)于農(nóng)民權(quán)益保護問題，政府進行行政干預(yù)雖然具有一定的效果，但是過輕或者過重的干預(yù)均不能夠改善當前的現(xiàn)象。因此，政府在處理農(nóng)民權(quán)益相關(guān)問題時，可以充分的下放自身權(quán)力，讓農(nóng)民團體使用自制的方式對自身的權(quán)益進行保護。政府可以通過出臺相關(guān)的政策文件來保障農(nóng)民在進行政治參與中的地位，讓農(nóng)民在進行自身權(quán)益保護中能夠有資格進行意見的發(fā)表，從而在根本上解決農(nóng)民權(quán)益保護的問題。減少進行行政干預(yù)對于農(nóng)民權(quán)益保護相關(guān)機制自我適應(yīng)和修復能力的削弱，提升我國農(nóng)民權(quán)益保護機制的韌性，提升進行農(nóng)民權(quán)益保護的可持續(xù)和長久發(fā)展。

5 結(jié)語

伴隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民權(quán)益保護也受到了社會各方的關(guān)注。關(guān)于農(nóng)民權(quán)益保護問題當前仍舊存在政治、經(jīng)濟和社會權(quán)益方面的缺陷需要針對此類問題進行進一步的探討和研究，完善農(nóng)民權(quán)益保護機制，進一步促進中國特色社會主義社會建設(shè)。