王慧丹

（新疆婦女干部學(xué)校 新疆，烏魯木齊 830001）

南疆三地州（喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州）曾是全國(guó)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，既是新疆脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)，必然也是新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。黨有號(hào)召，婦聯(lián)即有行動(dòng)。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重大課題，如何發(fā)揮婦聯(lián)組織特有優(yōu)勢(shì)，激發(fā)廣大婦女貢獻(xiàn)巾幗力量，筆者有如下思考。

1 南疆三地州概況

南疆三地州總面積48.07 萬平方公里，占全疆面積1/3，總?cè)丝诩s762.33 萬人，占全區(qū)人口的29.49%；其中，女性約占到總?cè)丝诘陌霐?shù)。2011年，國(guó)家頒布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）》，南疆三地州列入國(guó)家重點(diǎn)扶持開發(fā)地區(qū)，隨之迎來了扶貧發(fā)展的大好機(jī)遇，南疆三地州各項(xiàng)事業(yè)得到了發(fā)展。2020年11月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)最后10 個(gè)貧困縣退出貧困縣序列，絕對(duì)貧困問題得到了歷史性的解決，標(biāo)志著脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利，也標(biāo)志著新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略序幕正式拉開。但長(zhǎng)期以來，受當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境條件的限制，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后且發(fā)展動(dòng)力不足；15 歲及以上人口平均受教育年限，低于全疆水平；部分居民就業(yè)技術(shù)能力低下、就業(yè)不夠充分，諸多原因造成南疆三地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全疆平均水平之間還存在一定差距。

2 脫貧攻堅(jiān)中婦聯(lián)組織作用發(fā)揮與成功經(jīng)驗(yàn)

近年來，自治區(qū)、南疆三地州各級(jí)婦聯(lián)組織圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)凝聚各族婦女，實(shí)施一系列工作措施，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，取得了良好效果。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 明確責(zé)任體系，層層壓實(shí)責(zé)任

各級(jí)婦聯(lián)組織不斷提高政治站位，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，積極圍繞目標(biāo)任務(wù)“排兵布陣”，壓緊壓實(shí)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)抓黨建帶婦建促脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，確保了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

2.2 堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜、分類施策

從“精”“準(zhǔn)”上下功夫，各級(jí)婦聯(lián)組織通過“下基層，訪婦情、辦實(shí)事”活動(dòng)，一對(duì)一、面對(duì)面了解婦女脫貧中的短板及問題，認(rèn)真分析，對(duì)癥下藥，最大限度的滿足婦女的就業(yè)需求。

2.3 強(qiáng)化思想引領(lǐng)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力

各級(jí)婦聯(lián)充分發(fā)揮執(zhí)委、巾幗宣講員作用，圍繞“家庭學(xué)校進(jìn)農(nóng)戶”“院子夜話”“美麗庭院”建設(shè)等活動(dòng)，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）開展大宣講，形成“入戶走訪聽民意面對(duì)面宣講+針對(duì)思想疙瘩解疑惑+解決困難訴求聚民心”等模式，不斷激發(fā)婦女群眾追求美好生活的內(nèi)生動(dòng)力。

2.4 做好技能培訓(xùn)，提高婦女致富能力

各級(jí)婦聯(lián)組織積極發(fā)揮當(dāng)?shù)厝松绮块T和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，組織婦女參與就業(yè)技能培訓(xùn)。如克州婦聯(lián)通過開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、手工制作等示范培訓(xùn)，幫助農(nóng)牧區(qū)婦女掌握家政服務(wù)、糕點(diǎn)制作、美容美發(fā)、月嫂護(hù)理等技能，提高了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力?？κ驳貐^(qū)婦聯(lián)針對(duì)貧困婦女開展了家政、電商、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，提高經(jīng)濟(jì)收入。

2.5 依托項(xiàng)目，助力產(chǎn)業(yè)扶貧

各級(jí)婦聯(lián)立足實(shí)際，積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困婦女脫貧。如喀什市發(fā)揮二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，借助農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，依托北部產(chǎn)業(yè)園等勞動(dòng)密集型企業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村車間及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，做到了以就業(yè)促脫貧。克州、和田地區(qū)墨玉縣婦聯(lián)執(zhí)行了“靚發(fā)屋”項(xiàng)目，帶動(dòng)?jì)D女家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2.6 創(chuàng)建美麗庭院，圍繞“家”字做文章

各級(jí)婦聯(lián)與當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的整體規(guī)劃相結(jié)合，深入開展“美麗庭院”建設(shè)“百村萬戶”活動(dòng)。如落實(shí)“三清”“三改”“三化”（“清垃圾、清路障、清庭院”“改廁、改圈、改院”“綠化、美化、亮化”）工作要求，組織動(dòng)員婦女和青年常態(tài)化開展志愿服務(wù)活動(dòng)，在有條件的貧困戶院內(nèi)實(shí)行“生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)”三區(qū)分離；通過“美麗庭院”建設(shè)逐步改變貧困家庭的生活習(xí)慣、思想觀念，幫助貧困群眾樹立“勤勞致富”“勤勞改變生活”的理念。

這些舉措的實(shí)施，取得了明顯成效。南疆三地州廣大婦女群眾想脫貧、愿意脫貧的意愿強(qiáng)烈，思想觀念有了明顯變化；農(nóng)村婦女就業(yè)渠道逐步向多元轉(zhuǎn)變，通過參加多形式、多類型、多領(lǐng)域的培訓(xùn)，提升了在就業(yè)能力；特殊困難婦女群體得到了社會(huì)化扶持，如農(nóng)村貧困婦女“兩癌”救助項(xiàng)目、“春蕾計(jì)劃”助學(xué)項(xiàng)目、“四托”（托老、托幼、托地、托畜）幫扶機(jī)制等，解除了特殊婦女群體的后顧之憂。與此同時(shí)，各級(jí)婦聯(lián)干部的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力、宣傳引導(dǎo)能力、群眾工作能力得到提升，受到了婦女群眾的信任和各級(jí)黨委政府的認(rèn)可。

3 鄉(xiāng)村振興背景下婦聯(lián)組織工作面臨的困難和問題

目前，南疆三地州婦聯(lián)組織在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作方面，主要面臨四個(gè)方面的困難和問題。

3.1 基層?jì)D聯(lián)組織作用發(fā)揮有待進(jìn)一步增強(qiáng)

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層?jì)D聯(lián)干部普遍感到本領(lǐng)恐慌，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐的愿望強(qiáng)烈，還需進(jìn)一步提升婦女工作的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。婦聯(lián)改革以來，新上任的基層?jì)D聯(lián)干部對(duì)婦女工作相關(guān)法律法規(guī)、政策還不熟悉，缺乏婦女工作的經(jīng)驗(yàn)，婦女思想宣傳引領(lǐng)水平不高，特別是幫助婦女致富、調(diào)解家庭婚姻矛盾等棘手問題的方法不多。南疆三地州致貧原因復(fù)雜，對(duì)此部分基層組織自身還缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于解決突出困難問題辦法不多。

3.2 扶志扶智工作還需要再加強(qiáng)

主要表現(xiàn)在婦女群眾就業(yè)意愿需要進(jìn)一步提升，她們雖然能夠認(rèn)識(shí)到就業(yè)的重要性，也希望能夠改變生活現(xiàn)狀，但是不愿意外出務(wù)工，內(nèi)生動(dòng)力不足。婦女中文盲和小學(xué)文化程度的較多，有的沒有掌握國(guó)家通用語言文字，外出務(wù)工缺乏基本條件。在宣傳引領(lǐng)方面，部分婦聯(lián)干部對(duì)鄉(xiāng)村振興政策學(xué)習(xí)不深，存在到基層群眾中講不透的現(xiàn)象。宣傳教育引領(lǐng)的方式方法單一，多數(shù)為集中宣講，因村因人的針對(duì)性宣講不多。

3.3 就業(yè)技能培訓(xùn)力度不夠

開展的婦女技能培訓(xùn)針對(duì)性還不高，有的村單純靠政府統(tǒng)一組織來開展培訓(xùn)，培訓(xùn)效果不明顯、受益面較小，沒有起到拓展就業(yè)渠道的作用。還有一部分婦女因繁重家務(wù)，不能外出培訓(xùn)和實(shí)踐，導(dǎo)致參與新技能培訓(xùn)積極性不高。缺乏跟蹤回訪問效，對(duì)培訓(xùn)效果、受益面、拓展就業(yè)渠道都有一定的制約。普遍存在缺項(xiàng)目、缺技能、缺資金情況，有的婦女接受了培訓(xùn)，也有創(chuàng)業(yè)意愿和適合自己的項(xiàng)目，但存在無啟動(dòng)資金、貸款渠道不暢等問題。

3.4 產(chǎn)業(yè)振興難度大

南疆地區(qū)相對(duì)自然條件惡劣，土地沙化、堿化嚴(yán)重，靠種植業(yè)增加家庭收入難度大，婦女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多用于自給自足，農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率較低，市場(chǎng)化程度不高。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、帶動(dòng)能力較弱，適合農(nóng)村婦女就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位相對(duì)較少，對(duì)促進(jìn)婦女增收的拉動(dòng)效應(yīng)需要進(jìn)一步挖掘。

4 鄉(xiāng)村振興中婦聯(lián)組織如何更好發(fā)揮作用的思考

圍繞鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅P者認(rèn)為，各級(jí)婦聯(lián)組織可以從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。

4.1 加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，激發(fā)婦女建新功

開展扶志扶智宣傳，傳播自力更生、勤勞致富的正能量，把廣大婦女群眾對(duì)美好生活的期盼轉(zhuǎn)化為助推鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，激勵(lì)她們立足崗位，建功新時(shí)代。一是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，用婦女群眾聽得懂、聽得進(jìn)、接地氣的宣傳方式，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大報(bào)告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義等講到位、入人心，引導(dǎo)婦女群眾深切感受到黨和政府的關(guān)懷溫暖，堅(jiān)定感黨恩、聽黨話、跟黨走的信心；二是大力宣傳脫貧攻堅(jiān)取得的巨大成就，講生動(dòng)、說具體，幫助婦女群眾樹立“我要致富”的志向和干勁；三是梳理匯總當(dāng)?shù)赝七M(jìn)鄉(xiāng)村振興的惠民政策和民心工程，給婦女講清楚、說明白，讓婦女真理解，使用好。

4.2 強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力

一是制定基層?jì)D聯(lián)干部培訓(xùn)計(jì)劃，加大縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦聯(lián)干的培訓(xùn)力度，切實(shí)提升基層?jì)D聯(lián)干部工作本領(lǐng)。二是摸清婦女培訓(xùn)需求，線上通過黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，“新疆女聲”網(wǎng)站及微信公眾平臺(tái)積極推出種植養(yǎng)殖、編織刺繡、家政服務(wù)、美容美發(fā)等實(shí)用技能網(wǎng)上培訓(xùn)工作。三是通過技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批婦字號(hào)的企業(yè)。讓不愿意外出務(wù)工的婦女，通過學(xué)烹飪、刺繡等技能，就近就地開辦小涼皮店、小刺繡廠，進(jìn)一步帶動(dòng)三五個(gè)婦女就業(yè)，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力。

4.3 拓寬婦女就業(yè)渠道，提高就業(yè)質(zhì)量

持續(xù)抓好“就業(yè)、穩(wěn)工、增資”三項(xiàng)工作。深入挖掘女能人、女企業(yè)家，注重選樹培育典型，發(fā)揮她們的示范引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性；爭(zhēng)取必要的項(xiàng)目資金支持，努力拓展適合婦女的手工編織、鄉(xiāng)村旅游、巾幗電商、家政等特色產(chǎn)業(yè)；通過針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)提高婦女群眾產(chǎn)業(yè)振興能力，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺；打造“婦”字號(hào)實(shí)訓(xùn)基地，依托基地帶動(dòng)更多婦女實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。

4.4 用好“美麗庭院”抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵?！懊利愅ピ骸苯ㄔO(shè)作為婦聯(lián)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作的有力抓手，將繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。要繼續(xù)規(guī)范和擴(kuò)大美麗庭院建設(shè)覆蓋面，引領(lǐng)婦女養(yǎng)成現(xiàn)代文明健康的生活習(xí)慣，以良好家風(fēng)助推移風(fēng)易俗，傳播文明風(fēng)尚，鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。

4.5 注重家庭家教家風(fēng)，做好家庭建設(shè)工作

在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，家庭作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的基本單位，其社會(huì)功能、文明作用是不可替代的，做好家庭建設(shè)工作，婦聯(lián)組織具有先天優(yōu)勢(shì)。一方面婦聯(lián)組織要在推進(jìn)社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)中發(fā)力，通過組織開展尋找最美家庭以及五好家庭、文明家庭推選等，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承好家訓(xùn)、涵養(yǎng)好家風(fēng)，淳化民風(fēng)。同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮家庭教育指導(dǎo)功能，運(yùn)用調(diào)解指導(dǎo)技能在家庭情感問題、家庭內(nèi)部矛盾問題、撫養(yǎng)贍養(yǎng)問題、子女教育問題、心理健康問題等方面主動(dòng)作為，幫助聯(lián)系專業(yè)人士和相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，有效化解矛盾糾紛。