張秀玥，楊 平，許 磊，張啟東

（1.正安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心 貴州，遵義 563499；2. 正安縣廟塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心 貴州，遵義 563416）

正安縣轄20 個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、154 個村（社區(qū)、居委會），耕地面積110萬畝，人口66萬，是全省16個深度貧困縣之一、也是遵義市唯一的深度貧困縣。近年來，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以“肉糧保供、產(chǎn)業(yè)革命、農(nóng)村改革、人居治理、集體經(jīng)濟壯大”為要，2020年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)56.72億元，農(nóng)村人均可支配收入12454 元，部門職能融合效應明顯，跑出了基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門助力鄉(xiāng)村振興的“加速度”。

1 基層農(nóng)業(yè)部門職責職能

縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)部門在我國行政體系組織中處于最基層的位置，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村綜合改革、“三農(nóng)”政策落實及推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擔負著重要職責。因其職能定位、獨特優(yōu)勢以及“三農(nóng)”服務需求，決定了在精準扶貧和鄉(xiāng)村振興兩個階段中具有重要的作用，是統(tǒng)籌組織全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要工作部門。全縣有23個農(nóng)技推廣機構，20 個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦）農(nóng)業(yè)服務中心推行“條塊結合、以條為主”的管理體制。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層農(nóng)業(yè)部門職能融合效應

2.1 產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，發(fā)揮農(nóng)技推廣機構基礎性作用

結合資源稟賦、歷史傳統(tǒng)、群眾意愿、市場需求，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)部門圍繞白茶、方竹、辣椒、生態(tài)畜牧業(yè)，完善“特色產(chǎn)業(yè)示范展示基地+基層農(nóng)技推廣中心+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的鏈條式技術推廣服務模式，在全省形成特色鮮明、錯位發(fā)展、有序競爭的特色產(chǎn)業(yè)。

2.1.1 嚴格落實“米袋子”行政首長負責制 隨著城鎮(zhèn)化推進、食品消費升級、耕地和水資源硬約束、農(nóng)村青壯年勞動力大量流出等，糧食需求相當長時間內(nèi)仍將保持剛性增長。縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)部門扎實推進藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)牢糧食生產(chǎn)“基本盤”，實現(xiàn)糧食播種面積76.01萬畝，比上年增4.63%。全年糧食產(chǎn)量實現(xiàn)18.51萬噸，比上年增1.36萬噸。

2.1.2 著力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè) 鄉(xiāng)村振興，關鍵在增收，重點在科技，基礎在產(chǎn)業(yè)。當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞“2+4”產(chǎn)業(yè)布局，念好“山字金”、種好“搖錢樹”，打好特色牌，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要路徑[1]，全縣三年累計調(diào)減低效作物種植13.42萬畝。2020年，烤煙種植4萬畝、辣椒12.17萬畝、蔬菜23.9萬畝次、中藥材19.89萬畝、高粱3.02萬畝、食用菌1558萬棒、稻田綜合種養(yǎng)示范0.45萬畝、投產(chǎn)果園1.52萬畝；生豬、牛、羊、家禽分別出欄23.1 萬頭、2.72 萬頭、2.85萬頭、298.54萬羽。努力打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率52%。

2.2 改革強農(nóng)，全面落實法定政策執(zhí)行職能

作為勞動力遷移主力軍的80后及90后的離土、不回村、不返農(nóng)，鄉(xiāng)村人地關系松解、農(nóng)地權利重塑、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等，在正安縣這類多山、土地零碎的典型山區(qū)農(nóng)村，不可能通過簡單的土地歸并來實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，鄉(xiāng)村振興面臨新挑戰(zhàn)。縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)部門牽頭落實“三農(nóng)”工作的方針政策，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、土地確權頒證、“三變”改革及宅基地改革等。目前集體產(chǎn)權制度改革試點完成，成立150 個農(nóng)村集體股份經(jīng)濟組織，完成耕地確權122.61 萬畝、12.28 萬戶，示范村創(chuàng)建20 個。受理宅基地申請825 宗，頒發(fā)《宅基地批準書》522 宗，完成易地搬遷戶采取拆除老房復耕宅基地4315宗、746.8畝。全力激活土地要素潛能，建立健全符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行體制，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。

2.3 品牌富農(nóng)，著力培育市場化科技服務力量。當?shù)鼗鶎?/h3>

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅持強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶方向，深入研究新時代背景下產(chǎn)業(yè)融合的動力因素，努力構建兩者的理論邏輯。一是發(fā)揮主渠道作用，推進標準化生產(chǎn)。積極參加茶博會、辣博會、東西部產(chǎn)品推薦會，努力實現(xiàn)從偏重規(guī)模和數(shù)量的“大眾農(nóng)業(yè)”向注重質(zhì)量和效益的“品牌農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，先后獲中國白茶之鄉(xiāng)、中華蜜蜂之鄉(xiāng)、中國大鯢之鄉(xiāng)、中國特色竹鄉(xiāng)、辣椒標準化示范區(qū)等榮譽，正安白茶、正安白及獲地理標志產(chǎn)品，《保鮮方竹筍與干制方竹筍》《正安白茶加工技術規(guī)程》獲貴州省地方標準發(fā)布實施。國家林業(yè)局、南京林業(yè)大學在頂箐村建立了竹資源培育工程研究中心。二是培育經(jīng)營主體，推進社會化服務?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)40家、合作社447家、家庭農(nóng)場618家，2020年獲批省市級龍頭企業(yè)12家、示范家庭農(nóng)場3家，3家企業(yè)、3個綠色食品及10個有機食品申報認證，上海楊浦區(qū)對口援建黃花生產(chǎn)基地1000畝，茅臺集團發(fā)展訂單高粱4 萬畝、有機小麥1500 畝。全縣涌現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等融合模式。

2.4 裝備助農(nóng)，全力抓好農(nóng)業(yè)投資管理

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應著力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變。樹立農(nóng)業(yè)基礎設施建設先行的理念，2020 年統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金10011.49萬元，實施高標準農(nóng)田建設10859 畝、500 畝以上壩區(qū)基礎設施升級改造1.28 萬畝；在5 個鎮(zhèn)12 村完成“一縣一業(yè)”鵝棚建設341 座，修建冷庫9600 立方米、烘干設施23條、育苗棚15.5 萬平方米、食用菌生產(chǎn)棚364 個。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為依托，在農(nóng)戶等經(jīng)營主體不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務組織，不僅可以提高土地利用率，還可促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展[2]，34家養(yǎng)殖場與大型養(yǎng)殖集團集群融合“抱團”發(fā)展生豬產(chǎn)能2 萬頭、家禽產(chǎn)能220 萬羽。“正安縣頂箐步月方竹筍農(nóng)旅一體化示范園區(qū)”新獲省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)稱號，新增農(nóng)機具482臺（套），農(nóng)機總動力42萬千瓦，“機器換人”再上臺階。

2.5 生態(tài)立農(nóng)，落實農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護職能

聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，以減量化、資源化、無害化、生態(tài)化為目標，協(xié)同推進“美麗風景”向“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化。一是牽頭組織改善農(nóng)村人居環(huán)境，實施“廁所革命”三年行動，完成92951戶戶廁、農(nóng)村213間公廁的建設改造，行政村公廁全覆蓋。二是承擔動植物防疫和檢疫體系建設工作，2020年完成草地貪夜蛾“三區(qū)三帶”安裝高空燈13臺布防及40 個監(jiān)測點建設，完成153 批次送檢、247 個定量檢測、6021 個農(nóng)殘快檢；開展綠色防控54.2 萬畝，綠色防控率33.85%；完成動物產(chǎn)地檢疫60.68 萬只、屠宰檢疫9.73 萬只、動物產(chǎn)品檢疫3935.31 萬公斤；受污染耕地臺賬建立完成，嚴格管控0.2 萬畝。與中科院、中國水產(chǎn)科學院、華南農(nóng)業(yè)大學海洋學院合作，投資1.4億元建設“工廠化循環(huán)水對蝦養(yǎng)殖”項目，模擬海洋生態(tài)產(chǎn)出“山區(qū)海鮮”,填補了貴州省漁業(yè)工廠化設施養(yǎng)殖空白，利益聯(lián)結750戶貧困戶。

2.6 政策助農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務能力

緊緊圍繞脫貧攻堅任務，把“2+4”產(chǎn)業(yè)扶貧作為推進脫貧攻堅最直接、最有效的銜接點，累計脫貧31958 戶128491 人、90 個貧困村。落實耕地地力補貼發(fā)放資金4369.17 萬元、農(nóng)戶12.23 萬戶，享受購機補貼農(nóng)戶393 戶（貧困戶81 戶）；實施生豬家庭農(nóng)場建設40 個，利益聯(lián)結貧困戶386 戶；扶持1166 戶煙農(nóng)生產(chǎn)，戶均收入10.95 萬元。免費開展7天以上的集中培訓農(nóng)民5304人，培育“新青?！鞭r(nóng)民導師1364 人，真正形成了培訓育人才、人才興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的聯(lián)動格局，推動人才服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作走在前列。

基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深刻認識“農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展”的政治考量，堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在工作的突出位置，并作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手。通過處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職能融合發(fā)展關系，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推動全縣農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，切實將鄉(xiāng)村振興工作走在黔東北中心城市前列，讓鄉(xiāng)村振興成果經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗。