吳 紅，張玉芬

（山東省萊西市自然資源局 山東，青島 266600 ）

目前因農(nóng)地流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)的多元化風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，助力我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，可進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。針對(duì)性化解目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的多元化問(wèn)題，基于多方主體利益訴求，確保宏觀政策有效落實(shí)，既能維護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定，又能有效助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

1 識(shí)別遵循：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)分析原則

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的全方位識(shí)別，基于客觀性原則加強(qiáng)對(duì)多元主體利益的關(guān)注，可提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性與科學(xué)性，并以此完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展格局。農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在客觀性風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)不因人的意志而轉(zhuǎn)移和消除。所以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別必須遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，利用多元化手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀態(tài)的系統(tǒng)性觀察，才能強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)，從源頭加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性治理。農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)本身存在不確定性，因此分析相關(guān)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，也應(yīng)平衡各方利益，確保了解多方的合理訴求，才能真正基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求，針對(duì)性化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，基于客觀性原則，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別技既能提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的系統(tǒng)性與全面性，又能使多元化風(fēng)險(xiǎn)存在現(xiàn)實(shí)意義。以此助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，可構(gòu)建具有我國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

2 現(xiàn)狀分析：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)

2.1 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

梳理農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下農(nóng)地流轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，了解農(nóng)地流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的沖突，可有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新發(fā)展。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)本身具備較強(qiáng)的復(fù)雜性，首先，包含公信力風(fēng)險(xiǎn)。這一風(fēng)險(xiǎn)是指因多元化社會(huì)因素影響，相關(guān)政策及政策落實(shí)可能存在一定偏差。雖然黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)土地高度重視，并基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)頒發(fā)多元化指導(dǎo)文件，但由于不同區(qū)域?qū)嶋H情況不同，因此多元化政策落實(shí)時(shí)，可能與宏觀指導(dǎo)出現(xiàn)偏差。并且由于現(xiàn)階段農(nóng)村具有較強(qiáng)自治性，導(dǎo)致許多政策在解讀過(guò)程中存在問(wèn)題，極有可能因此影響政府公信力；其次，尋租風(fēng)險(xiǎn)。尋租風(fēng)險(xiǎn)是指行政部門(mén)以行政權(quán)力干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，而尋租可利用壟斷獲得多元化土地收益，其中滋生貪污腐敗的可能較大。還有部分基層組織為提升政績(jī)，強(qiáng)行促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，以此建設(shè)“面子工程”，既不利于強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民利益的維護(hù)，又會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)；最后，存在社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。這一風(fēng)險(xiǎn)是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)各主體出現(xiàn)利益沖突。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是期望提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，改善農(nóng)民收入與生活。但在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展背景中，部分管理者因多元化原因強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)用土地，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)獲得生活保障，極易引發(fā)社會(huì)矛盾，也阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

2.2 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)正處于改革關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)前景無(wú)法預(yù)估，因此農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。了解農(nóng)地流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，基于農(nóng)民與社會(huì)發(fā)展需求加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性化解，有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)質(zhì)量提升。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)復(fù)雜化，首先，包含生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這一風(fēng)險(xiǎn)是指農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)可能存在問(wèn)題，例如生產(chǎn)模式、氣候變化、土地污染等都會(huì)影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)值。因此農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，承包方可能面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)多元化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的深入剖析與了解，也能有效維護(hù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)方的利益；其次，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。這一風(fēng)險(xiǎn)是指糧食種植時(shí)無(wú)法提前保障其數(shù)量與質(zhì)量，這導(dǎo)致一部分土地使用者為獲取更多利益，轉(zhuǎn)變農(nóng)用土地性質(zhì)，這會(huì)使我國(guó)的農(nóng)用地面積不斷下降。農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)轉(zhuǎn)變需要復(fù)雜的審批手續(xù)，部分政府為追求政績(jī)和利益最大化為土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變大開(kāi)方便之門(mén)，導(dǎo)致糧食供給不足，更不利于基礎(chǔ)民生行業(yè)的發(fā)展與優(yōu)化。與此同時(shí)，由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民的就業(yè)體系存在一定問(wèn)題，這是糧食安全風(fēng)險(xiǎn)增加的主因，會(huì)使部分區(qū)域出現(xiàn)糧食安全隱患。一般經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)中還會(huì)包含契約風(fēng)險(xiǎn)與土地產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展，不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3 防范措施：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式優(yōu)化思路

3.1 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)保障架構(gòu)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下完善社會(huì)保障架構(gòu)，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展關(guān)乎國(guó)家發(fā)展，更關(guān)乎綜合實(shí)力增強(qiáng)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的深入剖析研究，了解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變中存在的問(wèn)題，可有效助力傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念與發(fā)展模式優(yōu)化與革新，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，從而強(qiáng)化對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。首先，制定合理化收益模式。為促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式優(yōu)化與創(chuàng)新，切實(shí)保障農(nóng)民利益，可基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展需要與地域發(fā)展情況制定合理化收益模式，明確利益主體與利益分配模式，以此提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)質(zhì)量與效率，確保強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民權(quán)益的多元化維護(hù)，避免農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)貪污腐敗事件，影響政府公信力；其次，推動(dòng)流轉(zhuǎn)信息透明化。將市場(chǎng)需求作為導(dǎo)向，確保流轉(zhuǎn)信息的透明化，可有效維護(hù)多主體利益，更有利于收集多元化農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，為宏觀政策制定奠定良好基礎(chǔ)。保持政務(wù)公開(kāi)化能有效避免出現(xiàn)尋租風(fēng)險(xiǎn)，更能加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資源的進(jìn)一步管理，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有效監(jiān)管，以此維護(hù)農(nóng)民群體權(quán)益。例如，信息透明化可及時(shí)發(fā)現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，加大對(duì)相關(guān)現(xiàn)象的懲罰力度，以此強(qiáng)化對(duì)尋租風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性防范；最后，完善社會(huì)保障體系。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，構(gòu)建多元化社會(huì)保障體系，可有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提升農(nóng)民生活水平，避免出現(xiàn)矛盾沖突。農(nóng)地流轉(zhuǎn)本身具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，很容易在流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)一些矛盾，政府可加強(qiáng)對(duì)村干部的全方位培訓(xùn)，以此構(gòu)建多元化調(diào)節(jié)機(jī)制，從而借助村干部力量化解土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的多元化矛盾。村干部來(lái)自于村集體中，能理解矛盾雙方的多元化訴求也能快速得知矛盾成因，并以公平、公正的角度給予調(diào)節(jié)，確保針對(duì)性化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)矛盾，保護(hù)多主體權(quán)益實(shí)，現(xiàn)農(nóng)民與承包方的雙贏。仲裁和訴訟等手段雖都能有效調(diào)節(jié)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的矛盾，但完善調(diào)解機(jī)制助力基層政府參與矛盾調(diào)節(jié)，能盡量在第一時(shí)間解決多元化矛盾與問(wèn)題，并真正推動(dòng)區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策不斷優(yōu)化與改革。

3.2 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

借助完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制契機(jī)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，既能推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型，又能提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式科學(xué)化與合理化發(fā)展。首先，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型。將傳統(tǒng)的管理型政府轉(zhuǎn)化為服務(wù)型政府，助力區(qū)域政府積極協(xié)助農(nóng)地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民與承包方的全方位了解和認(rèn)知，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供多元化法律咨詢和登記等服務(wù)，能有效打破農(nóng)地流轉(zhuǎn)障礙，促進(jìn)信息共享，解決農(nóng)民與承包方的后顧之憂。例如，區(qū)域政府可鼓勵(lì)農(nóng)村自主成立合作社，并為其提供一定人力與物力支持，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性發(fā)展。政府應(yīng)明確不同行政部門(mén)的權(quán)利與義務(wù)，以此避免服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)力空白或權(quán)責(zé)交叉地帶；其次，完善糧食保護(hù)機(jī)制。政府作為職能部門(mén)，可強(qiáng)化對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有效監(jiān)督，既要確保糧食安全，又要加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)。我國(guó)出臺(tái)多元化宏觀政策，旨在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中區(qū)域政府也要基于宏觀政策指導(dǎo)，積極提升區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，以此助推區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)綜合國(guó)力的有效增強(qiáng)。借助農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變契機(jī)，進(jìn)一步完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式與流轉(zhuǎn)政策，既是農(nóng)業(yè)發(fā)展需要也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。區(qū)域政府應(yīng)提升耕地保護(hù)熱情，堅(jiān)持完善農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地污染的針對(duì)性治理，嚴(yán)令禁止農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)轉(zhuǎn)變，以此確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)強(qiáng)化對(duì)我國(guó)耕地的多元化保護(hù)。例如，區(qū)域政府可借助多元化媒體強(qiáng)化對(duì)糧食節(jié)約理念的宣傳，針對(duì)性優(yōu)化糧食儲(chǔ)存與加工全過(guò)程存在的糧食浪費(fèi)問(wèn)題，以此強(qiáng)化對(duì)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性防范；最后，明確土地產(chǎn)權(quán)，健全多元化流轉(zhuǎn)體系。產(chǎn)權(quán)明晰技能保護(hù)多元主體利益又能降低產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域政府可基于區(qū)域發(fā)展需要，借助《土地管理法》、《土地承包法》等多元化法律制定地方性農(nóng)地流轉(zhuǎn)細(xì)則，以此規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)全過(guò)程，針對(duì)性防范可能發(fā)生的土地產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，健全流轉(zhuǎn)體系，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，助力各行政部門(mén)積極為農(nóng)地流轉(zhuǎn)做出多元化貢獻(xiàn)，提升土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性。例如，地方政府可規(guī)定農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)必須利用書(shū)面合同，以保護(hù)不同農(nóng)戶的土地使用權(quán)，避免出現(xiàn)契約風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 革新權(quán)益建設(shè)，完善農(nóng)民就業(yè)體系

強(qiáng)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范旨在保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升。強(qiáng)化權(quán)益建設(shè)，可為保障農(nóng)民利益完善多元化就業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃的早日實(shí)現(xiàn)。首先，我國(guó)應(yīng)積極明確土地收益分配體系。明確多元化分配體系能有效提升區(qū)域政府的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保基于多元化主體利益訴求，強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性化解。農(nóng)村地區(qū)的村民委員會(huì)有效落實(shí)多元化政府制度，加強(qiáng)對(duì)宏觀政策的科學(xué)解讀，可確保強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民權(quán)益的針對(duì)性維護(hù)。促進(jìn)農(nóng)村委員會(huì)落實(shí)多元化法律法規(guī)，既能增強(qiáng)法律宣傳力度，又能完善多元化審計(jì)模式，確保區(qū)域政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀態(tài)的針對(duì)性審計(jì)，以此提升利益分配的合理性和科學(xué)性，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，助力城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。所謂政府介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指政府應(yīng)積極保護(hù)農(nóng)民自主權(quán)益，防范其在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中失去土地，以此針對(duì)性化解失地風(fēng)險(xiǎn)；其次，構(gòu)建多元化就業(yè)體系。多元化就業(yè)體系是指區(qū)域政府應(yīng)積極發(fā)展特色化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，利用公益崗位與多元化社會(huì)力量解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，以此滿足農(nóng)民群體的就業(yè)意愿，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活水平，助力鄉(xiāng)村振興。例如，區(qū)域政府可利用第三方平臺(tái)積極構(gòu)建技能培訓(xùn)中心。并利用互聯(lián)網(wǎng)打破時(shí)間與空間限制實(shí)現(xiàn)線上線下的多元化培訓(xùn)，以此提升農(nóng)民群眾綜合素養(yǎng)和綜合能力，賦予農(nóng)民自主就業(yè)權(quán)，確保農(nóng)民獲得更多技能。與此同時(shí)，區(qū)域政府可積極組織農(nóng)戶參與線下培訓(xùn)，引導(dǎo)其在多元化企業(yè)中了解不同行業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以此鼓勵(lì)農(nóng)民展開(kāi)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民提供多元化貸款，可有效解決目前農(nóng)村人口流失狀態(tài)，并積極為農(nóng)民提供更好的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境。促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模加大，可為農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位，完善農(nóng)民就業(yè)體系時(shí)，也應(yīng)切實(shí)了解現(xiàn)階段的農(nóng)戶需求，才能制定科學(xué)化地方政策，促進(jìn)農(nóng)民基于自身情況展開(kāi)相關(guān)就業(yè)申請(qǐng)，避免農(nóng)民因農(nóng)地流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。助力農(nóng)民就業(yè)能防范農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，也能進(jìn)一步提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)的科學(xué)性和合理性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新發(fā)展與新生。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)地廣物博，不同地方發(fā)展環(huán)境不同，因此存在的農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)也有所區(qū)別?；跁r(shí)代發(fā)展需要，利用信息技術(shù)提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息的公開(kāi)化與透明化，及時(shí)了解農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的多元化問(wèn)題，能為專家和學(xué)者提供多元化研究數(shù)據(jù)，助力農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步化解。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)化解既能構(gòu)建特色化理論體系，又能助力我國(guó)綜合實(shí)力增強(qiáng)，為民族復(fù)興夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。