樊尚珍
巡察是全面從嚴治黨向基層延伸的重大創(chuàng)新舉措,是實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要途徑。川慶鉆探工程有限公司(以下簡稱“公司”)不斷探索巡察向基層延伸的新思路新舉措,積極推動巡察向基層延伸。
推進企業(yè)巡察向基層延伸的實踐
公司隸屬中國石油天然氣集團公司,國內(nèi)市場分布于川、渝、陜、甘等8個省區(qū)市,國外市場分布于土庫曼斯坦、巴基斯坦、厄瓜多爾等國家,具有體量規(guī)模大、基層黨組織地域分布廣的特點,廉潔風(fēng)險點多、管控難度大。公司黨委認真貫徹黨中央、四川省委、集團公司黨組關(guān)于巡視巡察新部署新要求,把巡察作為加強黨的建設(shè)、推進合規(guī)管理、防控經(jīng)營風(fēng)險和廉潔風(fēng)險的重要武器,統(tǒng)籌推進公司和所屬單位巡察,將巡察“利劍”直插基層項目部、施工作業(yè)隊。
堅持統(tǒng)籌謀劃,協(xié)調(diào)推進兩級巡察。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),公司黨委將巡察工作列入年度工作要點,每年專題研究巡察工作,對公司和所屬單位開展巡察一體謀劃、一體部署、一體推進;公司黨委書記親自審定巡察方案,挑選巡察組長、副組長,并對直插基層巡察、開展聯(lián)動巡察、保證巡察質(zhì)量等提出具體要求。統(tǒng)一培訓(xùn),舉辦巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,聚焦黨的建設(shè)、選人用人、黨風(fēng)廉政建設(shè)等巡察重點以及巡察工作規(guī)范,精心制定“培訓(xùn)套餐”,對全體專兼職巡察人員集中“充電”,讓巡察人員盡快掌握巡什么、怎么巡。統(tǒng)一標準,加強對所屬單位巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),建立信息上報、溝通、反饋機制,嚴格審查相關(guān)制度和巡察實施方案,從源頭上確保標準統(tǒng)一、規(guī)范推進。統(tǒng)一行動,明確“獨立設(shè)置紀檢機構(gòu)的所屬單位黨委,結(jié)合實際建立巡察制度,全面開展巡察工作”的工作要求。目前,共有14個二級單位建立了巡察制度。
堅持因地制宜,提升巡察監(jiān)督質(zhì)量。對鉆井、井下等管理幅度較大的單位,采取“帶著巡”“自主巡”“一竿子插到底”相結(jié)合的方式進行巡察。對科研院所、培訓(xùn)中心、后勤保障等管理幅度較小的單位,采取“一竿子插到底、一次巡察全覆蓋”的方式進行巡察。對國際業(yè)務(wù),采取“兩頭在內(nèi)、中間在外、內(nèi)外結(jié)合、一次巡察全覆蓋”的方式,在海外充分利用有限時間,對重點人、重點事、重點問題進行深入了解;回國后,繼續(xù)深入了解問題并完成報告。對多元經(jīng)濟業(yè)務(wù),采取“常規(guī)+回頭看”的巡察方式,在對多元經(jīng)濟企業(yè)開展常規(guī)巡察的同時,對其托管的公司開展“回頭看”。通過巡察,發(fā)現(xiàn)了一批違規(guī)招投標、虛報差旅費、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等突出問題和問題線索,巡察利劍作用彰顯。
堅持真抓實改,做實“后半篇”文章。建立“三維傳導(dǎo)”機制,推動兩級巡察機構(gòu)實行“雙反饋”,巡察情況向領(lǐng)導(dǎo)班子進行大會反饋前,先要向黨組織主要責(zé)任人單獨反饋;實行“雙通報”制度,及時將巡察情況通報上級黨組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門;實行“雙公開”,巡察反饋問題既要進行黨內(nèi)通報,又要向員工群眾公開,接受監(jiān)督。強化整改落實,做到以談促改,公司領(lǐng)導(dǎo)約談管黨治黨責(zé)任落實不力、問題突出的被巡察單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀委書記、總會計師,傳導(dǎo)責(zé)任壓力,推動整改落實。以會督改,黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議,聽取機關(guān)處室匯報巡察通報問題整改落實情況,促進相關(guān)部門加強頂層設(shè)計、落實監(jiān)管責(zé)任、推動整改落實。合力推動問題整改,紀檢、組織人事部門加強整改日常監(jiān)督,相關(guān)部門將巡察發(fā)現(xiàn)問題作為監(jiān)管重點,促進所屬單位提升合規(guī)管理水平。公司黨委巡察辦全程參與每輪巡察整改驗收,并把所屬單位內(nèi)部巡察整改情況作為驗收重點,確保巡察問題見底清零。
推進企業(yè)巡察向基層延伸的思考
壓緊壓實責(zé)任,嚴格落實巡察主體責(zé)任。一是公司黨委將巡察工作納入全面從嚴治黨主體責(zé)任清單,加強對巡察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是公司黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織巡察工作,領(lǐng)導(dǎo)小組有效發(fā)揮組織實施作用。三是公司黨委巡察辦及時向所屬單位傳達黨中央、四川省委、集團公司黨組關(guān)于巡視巡察工作新部署新要求并做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)保障工作,高質(zhì)量開展巡察監(jiān)督。所屬單位黨委、巡察機構(gòu)抓好本單位巡察工作的組織、推進和反饋。
推進上下聯(lián)動,著力提升基層巡察質(zhì)效。一是公司黨委制定《關(guān)于加強巡察上下聯(lián)動的意見》,全面推進基層巡察工作,強化工作任務(wù)的聯(lián)動。二是把捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”作為兩級巡察根本任務(wù),層層傳導(dǎo)政治巡察要求,防止把一些職能部門的業(yè)務(wù)檢查任務(wù)交給巡察組,強化監(jiān)督內(nèi)容的聯(lián)動。三是建立上下聯(lián)改機制、共同推進整改,公司黨委巡察辦對所屬單位整改方案、民主生活會對照檢查材料嚴格把關(guān),同步指導(dǎo)基層提高巡察整改實效,強化成果運用的聯(lián)動。
創(chuàng)新方式方法,推動實現(xiàn)有形有效全覆蓋。一是公司黨委巡察組在所屬單位開展巡察時,對所屬單位巡察組進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),幫助基層巡察組把握方向、厘清思路、找準問題、取得實效,做到以上促下“帶著巡”。二是公司黨委對所屬單位開展專項巡察時,安排所屬單位圍繞同一目標對科級單位、基層隊站同步巡察,做到縱向貫通“同步巡”。三是所屬單位黨委根據(jù)公司黨委巡察對象確定巡察重點領(lǐng)域,做到與公司黨委巡察對口聯(lián)動,著力發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問題,做到集中發(fā)力“對口巡”。四是對公司黨委巡察已經(jīng)發(fā)現(xiàn)但還需深挖細查的突出問題,所屬單位集中巡察力量,接力接續(xù)作戰(zhàn),拓展公司黨委巡察監(jiān)督成果,做到以下對上“接力巡”。五是有力破解基層“熟人社會”阻礙多、監(jiān)督難,系統(tǒng)性問題巡不深、察不透等難題,確保有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一,做到聚焦難點開展“提級巡”。
堅持指導(dǎo)督導(dǎo),推動基層巡察高質(zhì)量發(fā)展。一是將所屬單位開展巡察工作情況納入公司黨委每輪巡察監(jiān)督重點,開展巡察工作專項檢查。二是公司黨委巡察辦領(lǐng)導(dǎo)每年帶隊對相關(guān)單位開展巡察工作情況進行調(diào)研和檢查,加大調(diào)研指導(dǎo)力度。三是督促所屬單位定期向公司黨委巡察辦報告黨委書記聽匯報、巡察報告、工作總結(jié)以及機構(gòu)人員變動等方面情況,落實重要事項報備制度。
堅持夯實基礎(chǔ),提升巡察工作規(guī)范化水平。一是建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的巡察制度體系,加強制度規(guī)范建設(shè)。二是規(guī)范巡察機構(gòu)設(shè)置,選好配強巡察干部,加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。三是建立巡察工作數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),實現(xiàn)與所屬單位的對接聯(lián)通,強化信息數(shù)據(jù)的綜合分析、共享共用,加強信息化建設(shè)。四是把所屬單位巡察工作納入黨建工作考核制度體系,每年開展全面考核,嚴格落實巡察工作考核問責(zé)制度。(作者系川慶鉆探工程有限公司黨委委員、紀委書記)(責(zé)編/王兆偉)