樊尚珍

巡察是全面從嚴治黨向基層延伸的重大創(chuàng)新舉措，是實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要途徑。川慶鉆探工程有限公司（以下簡稱“公司”）不斷探索巡察向基層延伸的新思路新舉措，積極推動巡察向基層延伸。

推進企業(yè)巡察向基層延伸的實踐

公司隸屬中國石油天然氣集團公司，國內(nèi)市場分布于川、渝、陜、甘等8個省區(qū)市，國外市場分布于土庫曼斯坦、巴基斯坦、厄瓜多爾等國家，具有體量規(guī)模大、基層黨組織地域分布廣的特點，廉潔風(fēng)險點多、管控難度大。公司黨委認真貫徹黨中央、四川省委、集團公司黨組關(guān)于巡視巡察新部署新要求，把巡察作為加強黨的建設(shè)、推進合規(guī)管理、防控經(jīng)營風(fēng)險和廉潔風(fēng)險的重要武器，統(tǒng)籌推進公司和所屬單位巡察，將巡察“利劍”直插基層項目部、施工作業(yè)隊。

堅持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進兩級巡察。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公司黨委將巡察工作列入年度工作要點，每年專題研究巡察工作，對公司和所屬單位開展巡察一體謀劃、一體部署、一體推進；公司黨委書記親自審定巡察方案，挑選巡察組長、副組長，并對直插基層巡察、開展聯(lián)動巡察、保證巡察質(zhì)量等提出具體要求。統(tǒng)一培訓(xùn)，舉辦巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，聚焦黨的建設(shè)、選人用人、黨風(fēng)廉政建設(shè)等巡察重點以及巡察工作規(guī)范，精心制定“培訓(xùn)套餐”，對全體專兼職巡察人員集中“充電”，讓巡察人員盡快掌握巡什么、怎么巡。統(tǒng)一標準，加強對所屬單位巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，建立信息上報、溝通、反饋機制，嚴格審查相關(guān)制度和巡察實施方案，從源頭上確保標準統(tǒng)一、規(guī)范推進。統(tǒng)一行動，明確“獨立設(shè)置紀檢機構(gòu)的所屬單位黨委，結(jié)合實際建立巡察制度，全面開展巡察工作”的工作要求。目前，共有14個二級單位建立了巡察制度。

堅持因地制宜，提升巡察監(jiān)督質(zhì)量。對鉆井、井下等管理幅度較大的單位，采取“帶著巡”“自主巡”“一竿子插到底”相結(jié)合的方式進行巡察。對科研院所、培訓(xùn)中心、后勤保障等管理幅度較小的單位，采取“一竿子插到底、一次巡察全覆蓋”的方式進行巡察。對國際業(yè)務(wù)，采取“兩頭在內(nèi)、中間在外、內(nèi)外結(jié)合、一次巡察全覆蓋”的方式，在海外充分利用有限時間，對重點人、重點事、重點問題進行深入了解；回國后，繼續(xù)深入了解問題并完成報告。對多元經(jīng)濟業(yè)務(wù)，采取“常規(guī)+回頭看”的巡察方式，在對多元經(jīng)濟企業(yè)開展常規(guī)巡察的同時，對其托管的公司開展“回頭看”。通過巡察，發(fā)現(xiàn)了一批違規(guī)招投標、虛報差旅費、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等突出問題和問題線索，巡察利劍作用彰顯。

堅持真抓實改，做實“后半篇”文章。建立“三維傳導(dǎo)”機制，推動兩級巡察機構(gòu)實行“雙反饋”，巡察情況向領(lǐng)導(dǎo)班子進行大會反饋前，先要向黨組織主要責(zé)任人單獨反饋；實行“雙通報”制度，及時將巡察情況通報上級黨組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門；實行“雙公開”，巡察反饋問題既要進行黨內(nèi)通報，又要向員工群眾公開，接受監(jiān)督。強化整改落實，做到以談促改，公司領(lǐng)導(dǎo)約談管黨治黨責(zé)任落實不力、問題突出的被巡察單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀委書記、總會計師，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，推動整改落實。以會督改，黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議，聽取機關(guān)處室匯報巡察通報問題整改落實情況，促進相關(guān)部門加強頂層設(shè)計、落實監(jiān)管責(zé)任、推動整改落實。合力推動問題整改，紀檢、組織人事部門加強整改日常監(jiān)督，相關(guān)部門將巡察發(fā)現(xiàn)問題作為監(jiān)管重點，促進所屬單位提升合規(guī)管理水平。公司黨委巡察辦全程參與每輪巡察整改驗收，并把所屬單位內(nèi)部巡察整改情況作為驗收重點，確保巡察問題見底清零。

推進企業(yè)巡察向基層延伸的思考

壓緊壓實責(zé)任，嚴格落實巡察主體責(zé)任。一是公司黨委將巡察工作納入全面從嚴治黨主體責(zé)任清單，加強對巡察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是公司黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織巡察工作，領(lǐng)導(dǎo)小組有效發(fā)揮組織實施作用。三是公司黨委巡察辦及時向所屬單位傳達黨中央、四川省委、集團公司黨組關(guān)于巡視巡察工作新部署新要求并做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)保障工作，高質(zhì)量開展巡察監(jiān)督。所屬單位黨委、巡察機構(gòu)抓好本單位巡察工作的組織、推進和反饋。

推進上下聯(lián)動，著力提升基層巡察質(zhì)效。一是公司黨委制定《關(guān)于加強巡察上下聯(lián)動的意見》，全面推進基層巡察工作，強化工作任務(wù)的聯(lián)動。二是把捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”作為兩級巡察根本任務(wù)，層層傳導(dǎo)政治巡察要求，防止把一些職能部門的業(yè)務(wù)檢查任務(wù)交給巡察組，強化監(jiān)督內(nèi)容的聯(lián)動。三是建立上下聯(lián)改機制、共同推進整改，公司黨委巡察辦對所屬單位整改方案、民主生活會對照檢查材料嚴格把關(guān)，同步指導(dǎo)基層提高巡察整改實效，強化成果運用的聯(lián)動。

創(chuàng)新方式方法，推動實現(xiàn)有形有效全覆蓋。一是公司黨委巡察組在所屬單位開展巡察時，對所屬單位巡察組進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助基層巡察組把握方向、厘清思路、找準問題、取得實效，做到以上促下“帶著巡”。二是公司黨委對所屬單位開展專項巡察時，安排所屬單位圍繞同一目標對科級單位、基層隊站同步巡察，做到縱向貫通“同步巡”。三是所屬單位黨委根據(jù)公司黨委巡察對象確定巡察重點領(lǐng)域，做到與公司黨委巡察對口聯(lián)動，著力發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問題，做到集中發(fā)力“對口巡”。四是對公司黨委巡察已經(jīng)發(fā)現(xiàn)但還需深挖細查的突出問題，所屬單位集中巡察力量，接力接續(xù)作戰(zhàn)，拓展公司黨委巡察監(jiān)督成果，做到以下對上“接力巡”。五是有力破解基層“熟人社會”阻礙多、監(jiān)督難，系統(tǒng)性問題巡不深、察不透等難題，確保有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，做到聚焦難點開展“提級巡”。

堅持指導(dǎo)督導(dǎo)，推動基層巡察高質(zhì)量發(fā)展。一是將所屬單位開展巡察工作情況納入公司黨委每輪巡察監(jiān)督重點，開展巡察工作專項檢查。二是公司黨委巡察辦領(lǐng)導(dǎo)每年帶隊對相關(guān)單位開展巡察工作情況進行調(diào)研和檢查，加大調(diào)研指導(dǎo)力度。三是督促所屬單位定期向公司黨委巡察辦報告黨委書記聽匯報、巡察報告、工作總結(jié)以及機構(gòu)人員變動等方面情況，落實重要事項報備制度。

堅持夯實基礎(chǔ)，提升巡察工作規(guī)范化水平。一是建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的巡察制度體系，加強制度規(guī)范建設(shè)。二是規(guī)范巡察機構(gòu)設(shè)置，選好配強巡察干部，加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。三是建立巡察工作數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與所屬單位的對接聯(lián)通，強化信息數(shù)據(jù)的綜合分析、共享共用，加強信息化建設(shè)。四是把所屬單位巡察工作納入黨建工作考核制度體系，每年開展全面考核，嚴格落實巡察工作考核問責(zé)制度。（作者系川慶鉆探工程有限公司黨委委員、紀委書記）（責(zé)編/王兆偉）