□ 匡曉偉

“2017 年以來，我們累計實施拆舊復(fù)墾項目20 個批次，騰退建設(shè)用地指標(biāo)4.5 萬畝，既節(jié)約集約了土地資源，又拓展了發(fā)展空間?！苯?，在潢川縣拆舊復(fù)墾項目現(xiàn)場，縣自然資源局負責(zé)人介紹。

近年來，潢川縣將節(jié)約集約用地貫穿土地管理全過程，以規(guī)劃管控為引領(lǐng)，進一步增強紅線意識和底線思維，精打細算，用好用足每一塊土地，不斷提升全社會節(jié)約集約和依法依規(guī)用地意識，更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

強化規(guī)劃管控

潢川縣嚴格落實土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)及布局安排，根據(jù)土地利用年度計劃，從嚴控制建設(shè)用地總規(guī)模，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。

按照“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)”要求，該縣完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編，編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性詳細規(guī)劃、商務(wù)中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，發(fā)布《潢川縣城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等相關(guān)城市用地管理規(guī)定，不斷強化土地利用規(guī)劃管控，充分發(fā)揮規(guī)劃對開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用。

目前，潢川縣委、縣政府本著“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”的理念，高質(zhì)量編制“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃。其間，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、部署推動，聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、江蘇現(xiàn)代公司等單位，用前瞻30 年、編細15 年的眼光，堅持“守底線、謀發(fā)展”，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間格局，嚴格劃定落實“三區(qū)三線”，實現(xiàn)對國土空間開發(fā)保護格局的優(yōu)化和建設(shè)用地總量控制，從源頭促進土地節(jié)約集約利用。

堅持節(jié)約集約

潢川縣立足用地保障和促進科學(xué)發(fā)展，努力轉(zhuǎn)變用地方式，嚴格控制建設(shè)用地增量，著力盤活存量土地，提高用地準入條件和土地利用強度、投入強度以及產(chǎn)出強度，積極推廣應(yīng)用先進節(jié)地技術(shù)與節(jié)地模式，進一步推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。

嚴控建設(shè)用地增量。該縣要求新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障重點項目和科技含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、污染程度低的項目，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的限制類、禁止類、淘汰類項目以及不符合相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和市場準入標(biāo)準的項目，不予批準建設(shè)用地。

著力盤活存量土地。該縣通過盤活存量用地方式保障各類項目用地，引導(dǎo)重點項目優(yōu)先使用存量土地，推進批而未供和閑置土地處置。積極挖掘農(nóng)村土地資源潛力，以“空心村”“危舊房”和工礦廢棄地復(fù)墾為重點，推進農(nóng)村宅基地、低效閑置建設(shè)用地整治，優(yōu)化村莊建設(shè)用地布局。積極推行工業(yè)用地“標(biāo)準地+承諾制”出讓，將每塊建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)、污染排放、單位產(chǎn)出等使用要求和標(biāo)準明確，實現(xiàn)“拿地即開工”。

大力推廣先進節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。該縣將自然資源部《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄（第一批）》《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄（第三批）》結(jié)合實際進行借鑒。在城市建設(shè)中推進土地地上地下綜合開發(fā)，發(fā)展城市綜合體、商業(yè)綜合，推進多層標(biāo)準化廠房建設(shè)，運用節(jié)地技術(shù)，減少非主體功能設(shè)施用地，進一步推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變與高質(zhì)量發(fā)展。

嚴格供后監(jiān)管

建設(shè)用地供后監(jiān)管是土地管理工作的核心環(huán)節(jié)之一。為促進各項建設(shè)依法依規(guī)用地，潢川縣發(fā)布《關(guān)于建立土地利用動態(tài)巡查制度加強建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管的通知》，依托土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，通過信息公示、預(yù)警提醒、開工和竣工申報、現(xiàn)場核查、跟蹤管理、竣工驗收、閑置土地查處、建立誠信檔案等手段，實現(xiàn)對建設(shè)用地批后開發(fā)利用的全程監(jiān)管。

對于供后監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，該縣嚴格實施處置措施，對涉嫌構(gòu)成開工和竣工違約以及閑置的項目，及時按照《閑置土地處置辦法》進行調(diào)查，分門別類進行處置。對未動工開發(fā)滿一年的，經(jīng)縣政府批準后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費，對未動工開發(fā)滿兩年的，按照相關(guān)規(guī)定經(jīng)批準后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。