□張倩瑋

（天津醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院，天津 300070）

隨著我國綜合國力提升和“五位一體”戰(zhàn)略布局的總體部署，生態(tài)質(zhì)量與環(huán)境問題日益成為人們關(guān)注的焦點。目前我國許多縣（市）尤其是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的地區(qū)，正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的社會轉(zhuǎn)型時期，影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的因素越來越錯綜復(fù)雜，環(huán)境問題越來越多樣，環(huán)境綜合治理難度也在不斷加大。然而，在黨和政府高度重視環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)的時代背景下，如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H、準(zhǔn)確鎖定環(huán)境問題及其誘因，將影響到環(huán)境改善相關(guān)舉措的發(fā)力點和實施難度。

1 壽光市發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 壽光市基本情況

壽光市位于山東半島中北部、渤海萊州灣南畔，地處魯中北部沿海平原區(qū)，隸屬于山東省濰坊市。受中緯度帶冷暖氣流影響，形成暖溫帶季風(fēng)區(qū)大陸性氣候。壽光市總面積約2 180 km，耕地面積9.4 萬hm。該市下轄5 個街道、9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、975 個行政村（居委會），人口108 萬人。壽光市的礦產(chǎn)主要有石油、鹵水等液態(tài)礦床及河沙。河流水系方面，壽光市境內(nèi)主要有彌河、塌河、小清河等17 條河流。壽光市地形地貌主要為河灘高地、緩平坡地、河間洼地等微地貌單元，地勢由南向北緩慢降低，南北相對高差48.5 m。成土母質(zhì)多為海相沉積物與河流沖積物迭次相間，土質(zhì)較好。壽光市耕作歷史悠久，土壤熟化程度較高，多為壤土，主要有褐土、潮土、沙姜黑土和鹽土4 大類。

1.2 壽光市社會發(fā)展?fàn)顩r與支柱性產(chǎn)業(yè)

1.2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

壽光市以“中國蔬菜之鄉(xiāng)”聞名全國，其蔬菜產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。壽光市以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來，在糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物種植方面歷史悠久、經(jīng)驗頗豐。隨著農(nóng)業(yè)商品化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，壽光市初步形成了南部菜、中部糧、北部鹽和棉的農(nóng)業(yè)種植梯形結(jié)構(gòu)，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化分工，也為壽光市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了條件。同時，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和新型農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的開發(fā)，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和智能化裝備實現(xiàn)與農(nóng)產(chǎn)品種植有機(jī)融合，農(nóng)業(yè)技術(shù)員探索出“立體栽培、無土栽培、大棚滴灌”等新模式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正成為促進(jìn)壽光市經(jīng)濟(jì)增長和帶動農(nóng)民致富的重要依托。

1.2.2 新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

壽光市充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路，形成了以造紙包裝、海洋化工、機(jī)械制造為主的六大支柱型產(chǎn)業(yè)，并建立起晨鳴、金玉米循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，創(chuàng)建了侯鎮(zhèn)項目區(qū)、渤海化工園、晨鳴工業(yè)園三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，以及蓬勃發(fā)展的魯麗木業(yè)、“仙霞”服裝、富康制藥等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前，壽光市限額以上的工業(yè)企業(yè)已達(dá)到508 家，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到516.8 億元，工業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率已達(dá)到80%以上。

壽光市高端裝備制造業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，奠定了良好的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也帶動了服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時，人口素質(zhì)和人民消費水平的普遍提高，為新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來了充足的發(fā)展紅利。當(dāng)前，壽光市正迎來新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命蓬勃發(fā)展的黃金期。

作為國家首批縣域經(jīng)濟(jì)信息化試點城市，壽光市將通過實施“新制造”計劃，在電子商務(wù)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智慧城市建設(shè)等方面持續(xù)探索，為傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、增效、升級、賦能。

2 壽光市環(huán)境治理困境及成因分析

研究認(rèn)為，導(dǎo)致壽光市環(huán)境質(zhì)量下降甚至生態(tài)惡化的直接原因在于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中排放過量未經(jīng)無害化處理的污染物。同時，治理模式不健全、責(zé)任機(jī)制不明確等加重了環(huán)境治理負(fù)擔(dān)。當(dāng)前環(huán)境問題主要表現(xiàn)為大氣污染、水體污染、土壤污染、噪聲污染、生態(tài)破壞和農(nóng)村環(huán)境惡化等。

2.1 大氣污染及其成因

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。雖然壽光市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式近年來已開始向現(xiàn)代化種植轉(zhuǎn)變，但受先進(jìn)技術(shù)推廣時間短和農(nóng)戶知識水平不足的制約，仍保留有大量以傳統(tǒng)精耕細(xì)作方式為主要特征的農(nóng)業(yè)種植區(qū)。在這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，農(nóng)民將焚燒作為自行處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生大量秸稈的主要方式。秸稈在燃燒過程中，會釋放出大量有毒有害物質(zhì)，如氮氧化物、光化學(xué)氧化劑和懸浮顆粒等，破壞當(dāng)?shù)匦夂?，加重霧霾天氣?；兽r(nóng)藥的不合理使用，也加重了有毒、有害物質(zhì)對大氣的污染，例如采用撒施或淺施法使用氮素化肥時，硝態(tài)氮在通氣不足的情況下會發(fā)生反硝化作用，生成氣態(tài)氮（NO、N、NO）并逸散到大氣環(huán)境中，降低了空氣質(zhì)量。

第二，傳統(tǒng)的生活取暖方式。壽光市部分農(nóng)村地區(qū)仍使用傳統(tǒng)燃煤鍋爐或通過焚燒柴草進(jìn)行采暖做飯，如果灶爐煙囪高度不足甚至無煙囪，會造成大量污染物低空排放，加重了冬季大氣污染。

第三，工業(yè)原料燃料開采和生產(chǎn)污染。壽光市小清河—彌河流域擁有豐富的天然鹵水礦。礦段鹽礦、工業(yè)燃料的開采會帶來粉塵顆粒物污染。此外，壽光市大力發(fā)展以造紙包裝、石油裝備、板材加工、汽車制造等為代表的重工業(yè)，以筑牢工業(yè)產(chǎn)業(yè)制造鏈。然而，工業(yè)化工廠在生產(chǎn)過程中排放大量未經(jīng)處理的“廢氣”，加之燃煤小鍋爐大量存在，工業(yè)污染日益呈現(xiàn)出“散亂污”的局面。

第四，城市植被覆蓋率減少。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，住宅用地持續(xù)擴(kuò)大，侵占了大量城市綠化土地。植被覆蓋率降低使地表摩擦力減小，地面塵土及固體廢棄物易被大風(fēng)刮起，土壤中的揮發(fā)性化合物一旦進(jìn)入大氣便會降低空氣質(zhì)量。

2.2 水體污染及其成因

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來水體環(huán)境破壞。受傳統(tǒng)耕作習(xí)慣的影響，菜農(nóng)只重視短期效益，多采用高耗低效的灌溉方式，如粗放灌溉、大水漫灌等；過度施用氮、磷、鉀肥，使經(jīng)農(nóng)田滲漏排出的水體富營養(yǎng)化；使用高殘留、高毒性農(nóng)藥也會引起水質(zhì)污染。

第二，不良生活方式和工業(yè)生產(chǎn)行為因素。農(nóng)村地區(qū)居民環(huán)保意識較為淡薄，生活污水多采用直接倒入河流、湖泊的處理方式；在利用填埋法處理生活垃圾、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾時，可溶于水的污染物經(jīng)土壤下滲會造成地下水污染；工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水未處理達(dá)標(biāo)便排出，一旦排入彌河等河流水系，還會破壞河流生態(tài)并造成生物多樣性減少。

2.3 土壤污染及其成因

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的土壤污染。壽光市具有大力發(fā)展綠色蔬菜的清潔土壤條件，近年來當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)種植，高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超過了土壤的自我修復(fù)能力，帶來了一系列土壤環(huán)境問題。蔬菜大棚高負(fù)荷生產(chǎn)，過度消耗土壤肥力，造成土壤板結(jié)；焚燒處理大量農(nóng)田秸稈，破壞土壤結(jié)構(gòu)，加重了土壤板結(jié)；秸稈焚燒燒死地表中的微生物，使腐殖質(zhì)、有機(jī)質(zhì)被礦化，破壞了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)平衡和土壤物理性狀，加劇干旱；地膜殘留，難以自然降解，造成嚴(yán)重的農(nóng)膜污染；過度使用化肥、農(nóng)藥和激素等，造成土壤污染。

第二，在工業(yè)生產(chǎn)和日常生活中，存在一系列導(dǎo)致土壤污染的原因。填埋處理工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的垃圾和生活垃圾，使電池廢液、殘留農(nóng)藥等有毒、有害物質(zhì)滲入土壤；工業(yè)原料和燃料開采時產(chǎn)生的廢渣、廢水進(jìn)入土壤造成污染；汽車尾氣中的有毒、有害物質(zhì)通過大氣沉降對土壤造成污染；人們在工業(yè)或日常生活中產(chǎn)生越來越多含有鉛、鎘、汞等有毒、有害物質(zhì)的電子廢棄物，帶來電子垃圾污染。

2.4 生態(tài)系統(tǒng)破壞與失衡

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不合理直接導(dǎo)致了農(nóng)田可持續(xù)發(fā)展環(huán)境差和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)失衡。隨著壽光市將發(fā)展重點開始向服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)傾斜，洰淀湖、林海生態(tài)博覽園等旅游景觀區(qū)相繼建成。城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，潛在土地資源被開發(fā)利用為工業(yè)用地或住宅用地。人類開發(fā)活動與原生生態(tài)濕地區(qū)深度融合，打破了原始濕地生態(tài)系統(tǒng)。

2.5 農(nóng)村地區(qū)環(huán)境惡化加快

第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不合理，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)脆弱。相較城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的主要污染源、污染范圍、污染能力以及危害性具有分散性和不確定性，且治理難度大，環(huán)保監(jiān)管工作執(zhí)行程序復(fù)雜。隨著壽光市城市建設(shè)的開展，部分原有城市規(guī)劃和農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)型新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，村鎮(zhèn)綠化水平有待提高，村容村貌尚待改善。同時，城鎮(zhèn)空間開發(fā)呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張趨勢，各中小型工業(yè)企業(yè)由于缺乏排污設(shè)施、污染物處理不達(dá)標(biāo)、投入與產(chǎn)出比例不協(xié)調(diào)等原因被城市擠向廣大農(nóng)村地區(qū)，再加上原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染，使得農(nóng)村環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重。

第二，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的進(jìn)度參差不齊，穩(wěn)定性不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，其防治生態(tài)破壞和治理環(huán)境污染的能力遠(yuǎn)低于發(fā)展情況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。

第三，政府績效考核經(jīng)濟(jì)化與農(nóng)民思想觀念的限制。在GDP 主義和政府主導(dǎo)發(fā)展型模式的影響下，各地逐漸形成以經(jīng)濟(jì)增長為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)化績效考核指標(biāo)。與此同時，政府對生態(tài)文明建設(shè)的專項支出不足，對重點環(huán)境治理領(lǐng)域的支持性項目和監(jiān)管舉措進(jìn)展滯后，影響了生態(tài)綜合治理鏈的形成。

第四，農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏重視。農(nóng)民更加重視生計需求，往往會忽略潛在的環(huán)境危害，造成生態(tài)環(huán)保觀念落后。出于對家庭生計考慮以及自身文化素質(zhì)低的限制，農(nóng)民大多對農(nóng)村環(huán)境漠不關(guān)心，加大了農(nóng)村環(huán)境污染問題的治理難度。

第五，企業(yè)過度追求經(jīng)濟(jì)利益，輕視社會效益。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市轉(zhuǎn)移企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利潤的導(dǎo)向下，盲目追求利益最大化，忽視社會責(zé)任、生態(tài)責(zé)任和倫理道德。地方政府為加快招商引資，將大量高污染、高耗能、技術(shù)落后、設(shè)備簡陋的粗放型和勞動密集型企業(yè)引入當(dāng)?shù)亟?jīng)營，對農(nóng)村地區(qū)造成嚴(yán)重的土壤和水質(zhì)污染。

3 環(huán)境質(zhì)量提升路徑分析

3.1 整治工業(yè)企業(yè)污染，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理

在加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)污染源排放的日常督導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)上，對羊口、侯鎮(zhèn)、臺頭等地的重點高耗高排企業(yè)采取改革生產(chǎn)工藝、錯峰生產(chǎn)、降低生產(chǎn)負(fù)荷、提高污染凈化率治理率等管理辦法，并制定完善的生產(chǎn)中即時監(jiān)測和生產(chǎn)后污染排放檢測標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)淘汰低蒸噸燃煤鍋爐，嚴(yán)格控制新建燃?xì)忮仩t的氮氧化物排放量。

3.2 繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，深入推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)

從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，加強(qiáng)先進(jìn)種植技術(shù)的普及與應(yīng)用，推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)溯源綠色有機(jī)蔬果的發(fā)展。在化肥、農(nóng)藥的使用方面，要加快研發(fā)高效、低毒、低殘留的新型農(nóng)藥，提高精準(zhǔn)測算、智能施肥的普及率。將智能裝備與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)融合，利用智能放風(fēng)機(jī)、智能植保機(jī)等智能設(shè)備解放從事農(nóng)事操作的人力。

開展病蟲害綜合防治，綜合運用農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治、化學(xué)防治等手段，保護(hù)有益生物，控制病蟲害。

開展農(nóng)業(yè)秸稈無害化綜合處理，推廣秸稈堆肥還田，改善農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)，提高土壤對營養(yǎng)物和水分的保蓄能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 完善政府職能，構(gòu)建綜合監(jiān)管網(wǎng)和生態(tài)治理體系

第一，要加強(qiáng)對環(huán)境整治工作的宏觀調(diào)控。政府對綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的企業(yè)應(yīng)加大財政支持和政策優(yōu)惠力度，以“全覆蓋、零容忍、公開透明”的理念，開展企事業(yè)單位環(huán)境違法行為的監(jiān)管工作，并根據(jù)行政區(qū)劃劃分網(wǎng)格式單元進(jìn)行管理，將環(huán)境風(fēng)險和隱患扼殺在萌芽階段；創(chuàng)新環(huán)境治理模式，使扶貧工作與環(huán)境治理共同開展，避免農(nóng)民因貧困做出有害環(huán)境的行為。

第二，要多措并舉，完善環(huán)境整治工作。應(yīng)調(diào)整政府職能，向各治理單位適當(dāng)下放環(huán)境管理自主權(quán)，發(fā)揮基層改善生態(tài)的積極性；健全價格收費機(jī)制，構(gòu)建起“污染者付費+第三方治理”的收費責(zé)任制度；加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下以政府為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用體系；促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動，通過政府購買服務(wù)的方式，加大對重點區(qū)域生態(tài)建設(shè)的第三方支持力度，變環(huán)境整治由政府主導(dǎo)為“政府監(jiān)管+市場促進(jìn)”機(jī)制。

3.4 開展宣傳教育，增強(qiáng)民眾環(huán)保意識

與各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委辦合作，深入社區(qū)和村鎮(zhèn)開展環(huán)保知識宣講，增強(qiáng)群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和社會責(zé)任感；制訂社區(qū)規(guī)章或村民公約，糾正居民有害環(huán)境的生活行為，引導(dǎo)其養(yǎng)成綠色、低碳的生活方式；倡導(dǎo)居民的自我管理和監(jiān)督糾錯，在全社會營造“良好生態(tài)由你我共同守護(hù)”的氛圍。

4 結(jié)束語

環(huán)境保護(hù)與質(zhì)量提升工作是一項需要長期性、綜合性規(guī)劃的復(fù)雜課題，涉及多方主體的利益與權(quán)利，需要全社會共同努力。壽光市在以生態(tài)農(nóng)業(yè)為發(fā)展招牌、以多點式工業(yè)園為經(jīng)濟(jì)后盾的發(fā)展模式下，環(huán)境影響因素與治理難題越來越體現(xiàn)出多領(lǐng)域相互交融的特征，環(huán)境治理工作愈加緊迫。在倡導(dǎo)建設(shè)友好型社會、走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展之路的今天，壽光市應(yīng)當(dāng)積極探索并建立起符合壽光市發(fā)展實際的環(huán)境治理路徑，打造人居宜良的現(xiàn)代化新城市；力求為區(qū)域環(huán)境治理體系的建設(shè)探索可行路徑，為社會主義生態(tài)文明建設(shè)提供重要抓手。