□石丹莉

（1.西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712000；2.西藏特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究中心，陜西 咸陽(yáng) 712000）

2022 年中央一號(hào)文件提出，抓好農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年整縣試點(diǎn)。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

黨的十九大提出將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中進(jìn)一步提出堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源為依托，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等。

這說(shuō)明集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中扮演著重要的角色；集體經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上與共同富裕的落腳點(diǎn)是一致的，使全體人民通過(guò)互幫互助、團(tuán)結(jié)協(xié)作達(dá)到豐衣足食的生活水平。旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的作用較大。有研究表明，旅游業(yè)能夠在一定程度上促進(jìn)低收入群體增加收入。

1 文獻(xiàn)綜述

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)的研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究主要分為3 個(gè)角度：一是研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題；二是研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格的相關(guān)問(wèn)題；三是研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何壯大與發(fā)展問(wèn)題。

關(guān)于研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的有：通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的相關(guān)問(wèn)題，提出推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法、健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系等對(duì)策；通過(guò)研究改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，得出協(xié)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村兩委及其他合作組織的關(guān)系、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等對(duì)策，實(shí)現(xiàn)政府適度干預(yù)。

關(guān)于研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格的相關(guān)問(wèn)題有：通過(guò)研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確定的立法問(wèn)題，得出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的確定應(yīng)當(dāng)在成員身份確認(rèn)與成員確定概念區(qū)分的基礎(chǔ)上，根據(jù)法定原則確立以戶籍為基本依據(jù)的成員身份確認(rèn)制度等結(jié)論；通過(guò)研究，探析出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在職能不清晰、制度不完善、組織結(jié)構(gòu)混亂等問(wèn)題，并提出完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)等建議。

關(guān)于研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何壯大與發(fā)展的有：基于全國(guó)12 個(gè)省份、96 個(gè)村莊調(diào)研數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展不平衡、不充分、異質(zhì)性等問(wèn)題，提出集聚提升類型村莊，走城鄉(xiāng)融合為城市提供服務(wù)的道路，走生態(tài)發(fā)展道路，走“服務(wù)發(fā)展型”集體經(jīng)濟(jì)的道路等建議；通過(guò)對(duì)黨建引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基本邏輯研究，提出建立完善農(nóng)村基層黨組織激勵(lì)約束制度等建議。

縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，學(xué)者的研究多以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本身為主，未從其他角度研究，例如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與共同富裕等。文章通過(guò)實(shí)地調(diào)研，分析案例，找出其運(yùn)作機(jī)理，微觀研究集體經(jīng)濟(jì)與共同富裕的關(guān)系，為民族地區(qū)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提高參考。

2 集體經(jīng)濟(jì)視角下推動(dòng)共同富裕的機(jī)理

2.1 集體經(jīng)濟(jì)與共同富裕的概念

關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)，《中華人民共和國(guó)憲法》第八條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群體集體所有制經(jīng)濟(jì)。

文章認(rèn)為，“集體經(jīng)濟(jì)”應(yīng)該具備以下3 個(gè)基本要素：一是利用集體所有的資源；二是由集體成員自主組建、自由聯(lián)合；三是在某一種或多種經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)上實(shí)行合作的形式。

共同富裕思想出自于鄧小平的南方談話，具體是指一些地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，再讓他們帶動(dòng)和激勵(lì)其他人、其他地區(qū)富裕，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；是消除兩極分化和貧困基礎(chǔ)上的普遍富裕；是社會(huì)主義的根本原則與奮斗目標(biāo)。

2.2 共同富裕與集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

2.2.1 集體經(jīng)濟(jì)是邁向共同富裕的路徑

共同富裕的目標(biāo)是縮小貧富差距，最艱巨和最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、農(nóng)民。城鄉(xiāng)貧富差距過(guò)大是貧富差距最主要的表現(xiàn)形式，究其原因是農(nóng)民的收入過(guò)低。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)制度，依靠農(nóng)村基層黨組織的支持與帶領(lǐng)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)民的共同富裕。

2.2.2 作用機(jī)理

在任何時(shí)代、任何社會(huì)形態(tài)下，生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)關(guān)系起決定作用，生產(chǎn)關(guān)系同時(shí)反作用于生產(chǎn)力。一直以來(lái)，我國(guó)鼓勵(lì)和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這是因?yàn)闊o(wú)論任何時(shí)期，農(nóng)村問(wèn)題一直是發(fā)展與改革最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，走向共同富裕必須借助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的力量。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有助于低收入農(nóng)民真正參與到各個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，基層黨組織是不可忽視的力量，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是連接政府與人民的重要橋梁。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠在一定程度上防止產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供保障，從技術(shù)、管理等領(lǐng)域影響其他生產(chǎn)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最大的優(yōu)勢(shì)之一就是真正讓貧困農(nóng)民參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，從最基礎(chǔ)的層面帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)體系，能夠發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，將個(gè)人與集體完美融合，自發(fā)形成組織，借助集體人力、財(cái)力、物力等發(fā)展壯大，將個(gè)人利益發(fā)展為共同利益，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)工作提供有力保障，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大不但可以蓄積更多集體財(cái)力，將更多資金投入到基建領(lǐng)域，還能為低收入農(nóng)民增加就業(yè)機(jī)會(huì)，使得他們從單一的收入轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈问降氖杖?，從而?shí)現(xiàn)共同富裕。

3 案例地概述

3.1 普蘭縣基本情況

3.1.1 普蘭縣地理位置優(yōu)越

普蘭縣位于西藏自治區(qū)西南部，阿里地區(qū)南部。該縣地處喜馬拉雅山南側(cè)的峽谷地帶，南與尼泊爾和印度為邦，東與日喀則仲巴縣接壤，西與扎達(dá)縣毗鄰，北與革吉縣和噶爾縣接壤，是全國(guó)12 個(gè)三國(guó)交界縣之一。

3.1.2 普蘭縣旅游資源豐富

普蘭縣有神山岡仁波齊、圣湖-瑪旁雍措、拉昂措（鬼湖）、公主湖、納木那尼峰、斜爾瓦及強(qiáng)拉古商道、普蘭古宮、普蘭戰(zhàn)場(chǎng)遺址、千年古剎科迦寺等旅游景點(diǎn)，以及燦爛的民族文化和獨(dú)具特色的民族服飾等。唐嘎市場(chǎng)也位于普蘭縣，距今已有500 多年歷史，是中印尼三國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教交流的重鎮(zhèn)。同時(shí)，普蘭縣有國(guó)家重點(diǎn)口岸。

3.2 普蘭縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的案例——以崗沙村為例

西藏普蘭縣牦牛運(yùn)輸公司位于西藏阿里地區(qū)巴嘎鄉(xiāng)崗莎村，東臨G219 國(guó)道，東邊有普蘭縣的著名景點(diǎn)，也恰好位于崗仁波齊的山腳下。1996 年以前這里沒(méi)有交通工具運(yùn)輸旅客去轉(zhuǎn)山，20 世紀(jì)80 年代交通逐漸便利，慕名而來(lái)的游客逐漸增多。普蘭縣巴嘎鄉(xiāng)崗莎村牦牛運(yùn)輸隊(duì)的發(fā)展經(jīng)歷了3 個(gè)階段。

3.2.1 第一階段

第一階段是1983—2005 年，成立牦牛運(yùn)輸隊(duì)，解決溫飽問(wèn)題。在運(yùn)輸隊(duì)成立前，村里只有不到1 000 人，經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依賴于游牧業(yè)收入，每天的飲食只有糌粑和牛羊肉，面粉和米只有逢年過(guò)節(jié)才能吃到。1996 年崗莎村正式成立帶有集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的崗莎村牦牛運(yùn)輸隊(duì)，通過(guò)輪轉(zhuǎn)制，保證每戶都能參與運(yùn)輸服務(wù)，公平地增加收入。

3.2.2 第二階段

第二階段是2010 年，經(jīng)縣政府的批準(zhǔn)正式成立崗莎村牦牛運(yùn)輸旅游服務(wù)中心，是集農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、民間協(xié)會(huì)為一體的專合組織，農(nóng)戶持有股份，可參與股份分紅。

3.2.3 第三階段

第三階段是2013—2015 年，牦牛運(yùn)輸隊(duì)產(chǎn)業(yè)鏈形成。2013 年普蘭縣人民政府與西藏旅游有限股份公司開(kāi)始合作，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)了神山圣湖旅游資源、建設(shè)喜馬拉雅岡仁波齊大酒店、塔爾欽游客救援中心。2014 年巴嘎鄉(xiāng)累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客和轉(zhuǎn)山、轉(zhuǎn)湖群眾42.5 萬(wàn)人次，牦牛運(yùn)輸隊(duì)實(shí)現(xiàn)總收入950 萬(wàn)元，人均年增收7 000 元，擁有商店、餐館和“牧家樂(lè)”等旅游服務(wù)設(shè)施的農(nóng)戶達(dá)到387 戶。2015 年至今，該地不斷完善服務(wù)體系，建設(shè)特色示范小鎮(zhèn)。2015 年崗莎村被自治區(qū)列為20 個(gè)特色小鎮(zhèn)示范建設(shè)項(xiàng)目之一，打造成為國(guó)際旅游小鎮(zhèn)。

目前，崗莎村牦牛運(yùn)輸隊(duì)已經(jīng)形成了一整套完善的服務(wù)體系，在旅游的淡季開(kāi)設(shè)牦牛隊(duì)冬季外語(yǔ)培訓(xùn)班、導(dǎo)游服務(wù)班，并定期組織隊(duì)員參與“神山”的衛(wèi)生清理活動(dòng)。2018 年，為加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，規(guī)范制度章程，改革運(yùn)行體制機(jī)制，崗莎村正式注冊(cè)成立西藏崗仁布齊轉(zhuǎn)山旅游服務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱崗仁布齊旅游公司），運(yùn)輸隊(duì)進(jìn)入了規(guī)范管理拓展階段。2019 年，公司共接待游客16.9 萬(wàn)余人次，人均增收1.22 萬(wàn)元，全村建檔立卡貧困戶74 戶196 人如期脫貧摘帽。

3.3 普蘭縣帶動(dòng)貧困人口走向共同富裕的主要做法

第一，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社。馬克思與恩格斯認(rèn)為，脫離貧困、走向共同富裕的必經(jīng)之路是發(fā)展集體所有制下的“合作生產(chǎn)”，其是適應(yīng)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的生產(chǎn)方式。普蘭縣采用政府支持、企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶參與股份的運(yùn)營(yíng)模式，以服務(wù)轉(zhuǎn)山群體為依托，從事涉農(nóng)旅游接待服務(wù)，再通過(guò)自愿聯(lián)合、自發(fā)成立，提供餐廳、住宿一條線服務(wù)，通過(guò)共同所有和企業(yè)與政府入駐等形式進(jìn)行民主管理，滿足低收入農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)就業(yè)需求。在這個(gè)過(guò)程中，政府主要提供政策與信息交流支持，企業(yè)主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建、培訓(xùn)、就業(yè)等，例如開(kāi)發(fā)新的工作崗位、為低收入人口提供定期培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)支持等。

第二，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，培育服務(wù)于該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的投入產(chǎn)出分析理論提出，想要知道投入與產(chǎn)出的情況如何，就必須研究各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系。普蘭縣整合所有資源、因地制宜開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)公司的創(chuàng)收致富能力。近年來(lái)，崗仁布齊旅游公司不斷拓展業(yè)務(wù)外延，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用發(fā)展資金，先后調(diào)整了便民超市、婦女茶館、扶貧賓館等運(yùn)營(yíng)模式，運(yùn)用擴(kuò)建整合等方式組建新的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)公司下設(shè)七大產(chǎn)業(yè)，即牦牛運(yùn)輸服務(wù)中心、沙石料場(chǎng)、磚廠產(chǎn)業(yè)體、1314 玻璃帳篷酒店、塔爾欽旅游綜合服務(wù)體和電子商務(wù)物流點(diǎn)、西藏岡仁波齊旅游服務(wù)有限公司酒店、塔爾欽出租車(chē)公司。

第三，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，共同致富。自崗仁布齊旅游公司成立以來(lái)，不斷落實(shí)決策透明化。每年召開(kāi)農(nóng)牧民大會(huì)，組織農(nóng)牧民對(duì)當(dāng)年公司的集體資金使用計(jì)劃進(jìn)行提議、表決，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行公示。2019 年，通過(guò)全體村民集體議決，在公司運(yùn)營(yíng)過(guò)程中優(yōu)先安排貧困戶，并從公司發(fā)展基金中撥出3 萬(wàn)多元，為76 戶、198 人貧困群眾購(gòu)買(mǎi)生活物資，改善貧困群眾生活條件；撥出33.6 萬(wàn)多元購(gòu)買(mǎi)糧食對(duì)入股村民分紅。公司資金由群眾有效管理和使用，不僅改善了農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活條件，密切了干群關(guān)系，而且充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民參與生產(chǎn)、脫貧致富的積極性。

4 案例啟示

首先，積極引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，通過(guò)科技力量為當(dāng)?shù)匕l(fā)展注入動(dòng)力。當(dāng)前，政府不應(yīng)僅提供政策上的支持，還應(yīng)該從技術(shù)、思想等方面為農(nóng)民提供相關(guān)支持。引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源、地理位置、游客需求等要素進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，讓當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)山服務(wù)與其相得益彰。從思想上，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極主動(dòng)性，創(chuàng)新思想觀念，打破只靠農(nóng)產(chǎn)業(yè)生存的思想，將單一收入形式轉(zhuǎn)為多種收入形式。政府應(yīng)積極引入高質(zhì)量的企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，借助其優(yōu)勢(shì)與資源共同打造休閑產(chǎn)業(yè)、民宿產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)等，努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推動(dòng)旅游企業(yè)與科技企業(yè)的交流合作。

其次，創(chuàng)新基層組織方式，激發(fā)組織動(dòng)能。借助地區(qū)基層黨組織的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)民與政府連接起來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)戶的參與力度與信任感，激發(fā)組織動(dòng)能。大力宣傳旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)的特色，增加其吸引力，讓更多的低收入農(nóng)民參與到旅游體驗(yàn)中，深刻認(rèn)識(shí)旅游、支持旅游。以農(nóng)戶發(fā)展為核心目標(biāo)，多方利益為主體，構(gòu)建更完善的旅游產(chǎn)業(yè)利益分配機(jī)制。積極鼓勵(lì)優(yōu)秀的人才與低收入農(nóng)戶結(jié)伴發(fā)展，激發(fā)低收入農(nóng)民的參與積極性，并為其提供穩(wěn)定工作與收入來(lái)源。創(chuàng)新農(nóng)村基層組織模式，提升低收入農(nóng)戶的自身自治能力與管理能力，從思想層面上宣傳、鼓勵(lì)互幫互助、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，以此凝聚人心。

再次，繼續(xù)完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈功能，實(shí)現(xiàn)多方面增收。目前，根據(jù)“轉(zhuǎn)山”服務(wù)形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈還存在有待完善之處，政府應(yīng)注重相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈功能提升，繼續(xù)完善公共配套設(shè)施，著力提高片區(qū)整體品質(zhì)與發(fā)展活力，滿足人民對(duì)美好生活的向往。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)謀劃科教園等項(xiàng)目建設(shè)，讓產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈銜接更緊密、支撐更有力。讓農(nóng)民在新興產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈上就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，從多方面增加收入。