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        政府工作報告權(quán)威解讀

        2022-11-10 03:42:55
        共產(chǎn)黨員(遼寧) 2022年7期
        關(guān)鍵詞:報告

        3 月5 日上午,十三屆全國人大五次會議開幕會上,國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告。會后,國新辦就《政府工作報告》有關(guān)情況舉行吹風(fēng)會。國務(wù)院研究室副主任向東、綜合一司司長劉日紅、國際司司長宋立就政府工作報告有關(guān)情況進(jìn)行解讀。

        如何理解5.5%左右GDP增速目標(biāo)

        在今年政府工作報告中,提出5.5%左右的GDP增速目標(biāo)。相比于去年8.1%的GDP 增速,5.5%的增速目標(biāo)背后有何考慮?

        向東解讀說,受新冠肺炎疫情影響,這兩年世界上主要經(jīng)濟(jì)體的增速普遍都在放緩。中國設(shè)定5.5%左右的目標(biāo),首先,考慮了穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險的需要?!敖衲陮崿F(xiàn)5.5%左右的增長,擴(kuò)大就業(yè)、增加收入就有基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)運行就能保持在合理區(qū)間。”

        其次,也考慮了同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。“十四五”規(guī)劃雖然沒有設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo),但要求保持在合理區(qū)間。綜合這些因素,把今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右,是較為科學(xué)合理的,符合現(xiàn)階段我國潛在增長水平。

        向東表示,5.5%左右GDP 增速目標(biāo),是高基數(shù)上的中高速增長,體現(xiàn)了主動作為。“去年我國GDP達(dá)到114.4 萬億元,在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)5.5%的增長,相當(dāng)于5 年前增長7.4%、10 年前增長10.5%;對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量超過9 萬億元,與世界上排第11 位、第12位的經(jīng)濟(jì)體一年的經(jīng)濟(jì)總量接近。實現(xiàn)這個目標(biāo)是不容易的,要付出艱苦努力?!?/p>

        財政赤字率為何設(shè)定為2.8%

        “雖然適當(dāng)調(diào)低了赤字率,但積極財政政策的取向沒有改變?!毕驏|解釋了近兩年適當(dāng)調(diào)低赤字率的考慮。

        “總體看,積極財政政策的實施力度是比較大的?!毕驏|說,今年預(yù)計我國財政收入繼續(xù)增長,加之特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等,可用財力明顯增加,支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2 萬億元以上。同時,大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高財政資金使用效益。實施新的組合式稅費支持政策,退稅減稅規(guī)模約2.5 萬億元。新增地方政府專項債券額度3.65 萬億元,還有去年結(jié)轉(zhuǎn)一部分專項債資金今年可以繼續(xù)使用。安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400 億元,比去年增加300 億元。

        “2020 年,為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊,將赤字率提高到3.6%以上,這是非常時期的非常之舉?!毕驏|表示,隨著經(jīng)濟(jì)逐步穩(wěn)定恢復(fù),及時回調(diào)赤字率水平,這有利于增強(qiáng)財政可持續(xù)性,并為應(yīng)對以后可能出現(xiàn)的復(fù)雜困難局面留出空間。

        此外,將赤字率調(diào)回至3%以內(nèi),釋放了我國經(jīng)濟(jì)和財政運行穩(wěn)健的信號,能夠提振市場信心。

        確保2.5 萬億元減稅退稅政策落到實處

        根據(jù)政府工作報告,預(yù)計全年退稅減稅約2.5 萬億元,其中留抵退稅約1.5 萬億元,退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。

        “這幾年的實踐證明,減稅降費是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的一個關(guān)鍵性舉措,也是支持市場主體最公平普惠、直接有效的辦法。”劉日紅說,“雖然在持續(xù)減稅降費,但是由于市場主體的活力增強(qiáng)和新的涉稅市場主體在不斷成長,支撐了財政的可持續(xù)穩(wěn)健運行?!?/p>

        劉日紅解讀說,今年要擴(kuò)大財政支出,很大一方面就是加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度,支持減稅降費政策的落實,確保2.5 萬億元減稅退稅的政策落到實處。

        增值稅留抵退稅是今年重要的稅費支持政策。宋立介紹說,2019 年4 月份以來,建立和完善增值稅期末留抵退稅制度,對部分增值稅留抵稅額進(jìn)行退稅。目前,我國的留抵退稅主要集中在增量部分,即退還2019 年4 月份以來新增加的部分。其中,對先進(jìn)制造業(yè)的增量留抵稅額予以全部退還,對其他行業(yè)滿足條件的增量留抵稅額予以退還60%。

        政府工作報告指出,今年要對留抵稅額實行大規(guī)模退稅,從增量和存量兩方面入手,明顯加大留抵退稅力度。政策主要包含兩方面內(nèi)容:一是優(yōu)先安排小微企業(yè)。6 月底前小微企業(yè)存量留抵稅額一次性全部退還,增量留抵稅額足額退還。二是重點支持制造業(yè)。全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運輸行業(yè)留抵退稅問題。

        宋立認(rèn)為,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下,此舉有利于企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

        發(fā)揮貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能

        當(dāng)前美國、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入加息周期,是否會對我國的貨幣政策產(chǎn)生影響?對此,宋立回應(yīng)說,從歷史上看,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政策調(diào)整的確大多會產(chǎn)生外溢效應(yīng)。但也要看到,與上輪發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加息周期相比,當(dāng)前我國應(yīng)對外部沖擊的能力顯著提升。

        宋立表示,下一階段,我國將繼續(xù)實施好穩(wěn)健的貨幣政策,保持流動性合理充裕。發(fā)揮貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,為實體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。

        總量上,要擴(kuò)大新增貸款規(guī)模,保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速匹配。要進(jìn)一步順通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。

        結(jié)構(gòu)上,要引導(dǎo)更多資金流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),擴(kuò)大普惠金融覆蓋面。推動金融機(jī)構(gòu)降低實際貸款利率、減少收費,擴(kuò)大普惠小微貸款包括信用貸款,提高小微企業(yè)融資便利度,推動金融機(jī)構(gòu)減費讓利,降低企業(yè)綜合融資成本,進(jìn)一步推動解決小微企業(yè)融資難題。

        城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5% 以內(nèi)

        就業(yè),攸關(guān)民生和社會穩(wěn)定。政府工作報告提出,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi),比去年5.5%左右的要求更高。

        向東坦言,今年穩(wěn)就業(yè)的任務(wù)更加艱巨。需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力近1600 萬人,特別是高校畢業(yè)生增加到1076 萬人、再創(chuàng)歷史新高,承載數(shù)億人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的中小微企業(yè)和個體工商戶仍面臨較多困難。

        “隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)發(fā)展,必須進(jìn)一步突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,壓實各方穩(wěn)就業(yè)的責(zé)任?!毕驏|說,為此,報告提出就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力,并在稅費支持、特殊困難行業(yè)幫扶、重點群體就業(yè)等政策制定中,充分考慮了穩(wěn)就業(yè)需要。報告強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。通過加大政策實施力度,我們有信心實現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)。靈活就業(yè)也是重要的就業(yè)渠道,我國靈活就業(yè)規(guī)模約2 億人?!办`活就業(yè)為群眾特別是困難群眾創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會,同時對就業(yè)服務(wù)和社會保障也提出了更高要求。這在疫情時期對保障民生尤為重要?!毕驏|表示,將完善支持措施,健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策,促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展,鼓勵企業(yè)在恢復(fù)發(fā)展中創(chuàng)造更多收入穩(wěn)定、保障完備、形態(tài)多樣的就業(yè)崗位。

        預(yù)計今年C PI同比漲幅比去年有所擴(kuò)大

        去年政府工作報告中對于CPI 漲幅的預(yù)期目標(biāo)是3%,實際全年平均上漲0.9%。今年報告也將CPI漲幅設(shè)置為3%,去年的“低基數(shù)”對于完成今年的預(yù)期目標(biāo)是否會產(chǎn)生影響?

        對此,向東回應(yīng)稱,政府工作報告將今年CPI漲幅目標(biāo)設(shè)定為“3%左右”,充分考慮了影響物價的各種潛在因素,留有一定余地,也與去年目標(biāo)一致,有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。

        他預(yù)計,今年CPI 同比漲幅比去年有所擴(kuò)大,但仍將保持溫和上漲態(tài)勢。

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