郭夏培

(上海中廣核工程科技有限公司，上海 201100)

0 引言

突發(fā)事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害、需要采取應(yīng)急處置措施予以處理的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。應(yīng)急管理能力則主要是指對(duì)突發(fā)事件的控制、處理能力。

目前，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中的4類(lèi)公共事件(自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)難類(lèi)、公共衛(wèi)生事件類(lèi)、社會(huì)安全事件類(lèi))在電力企業(yè)均有可能發(fā)生，因此，該領(lǐng)域的應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)體系亟待建立、完善。

1 危險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)分析

任何工業(yè)活動(dòng)在給人類(lèi)帶來(lái)財(cái)富與便利的同時(shí)也可能帶來(lái)一定的災(zāi)難。電力行業(yè)同其他常規(guī)工業(yè)活動(dòng)一樣，也存在各種各樣的危險(xiǎn)，如火災(zāi)、觸電、高處墜落等。加強(qiáng)電力企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力建設(shè)，首先必須對(duì)其涉及的危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、分析，這是電力企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。電力企業(yè)主要危險(xiǎn)事件類(lèi)別見(jiàn)表1。

表1 電力企業(yè)主要危險(xiǎn)事件類(lèi)別

2 突發(fā)事件應(yīng)急管理步驟

按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)的要求，電力企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)過(guò)程，主要包括預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援、恢復(fù)與重建4個(gè)階段。這4個(gè)階段沒(méi)有明顯的區(qū)間界限，只有功能的連接過(guò)渡，因此，在應(yīng)急管理的每一個(gè)階段，都需要加強(qiáng)重視，切實(shí)落實(shí)，以隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生。

2.1 預(yù)防與準(zhǔn)備階段

提升電力企業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，首先必須加強(qiáng)其預(yù)防與準(zhǔn)備能力，從而避免或減少事故的發(fā)生。電力企業(yè)參建單位在預(yù)防與準(zhǔn)備階段應(yīng)全面分析本單位的危險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的事故類(lèi)型以及事故的危害程度。此外，還應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)的要求，建立健全、貫徹落實(shí)本單位的安全管理制度，包括但不限于安全生產(chǎn)責(zé)任制體系、應(yīng)急管理培訓(xùn)制度、隱患排查與治理制度、風(fēng)險(xiǎn)管理程序、應(yīng)急值班等；同時(shí)，還需按照監(jiān)管部門(mén)的要求，建立本單位的應(yīng)急保障體系，確保應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源和經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急通信系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系的有效運(yùn)行。

2.2 監(jiān)測(cè)與預(yù)警階段

風(fēng)險(xiǎn)控制與監(jiān)測(cè)是監(jiān)測(cè)與預(yù)警階段的重點(diǎn)工作，電力企業(yè)參建單位應(yīng)結(jié)合本單位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)的結(jié)果，建立分級(jí)分層的控制與監(jiān)測(cè)體系?？煽康念A(yù)警機(jī)制是高效開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)的關(guān)鍵，因此必須建立完善的事件管理系統(tǒng)及決策支持系統(tǒng)。同時(shí)，為確保預(yù)警信息傳達(dá)順暢，還應(yīng)建立預(yù)警信息通報(bào)機(jī)制，以確保在緊急情況下也可將預(yù)警信息準(zhǔn)確地傳達(dá)到所有相關(guān)方。

2.3 處置與救援階段

應(yīng)急指揮系統(tǒng)是處置與救援行動(dòng)的指揮者，系統(tǒng)運(yùn)作的情況將直接決定這一階段的效果。應(yīng)急救援隊(duì)伍的響應(yīng)水平、電力企業(yè)各級(jí)組織的聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急撤離和疏散是確保應(yīng)急指令有效落實(shí)的關(guān)鍵。信息對(duì)外發(fā)布的管理是保證信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確，避免引起公眾恐慌、謠言傳播的重要保障。

2.4 恢復(fù)與重建階段

災(zāi)害事件的威脅和危害得到控制或消除后，在確保不會(huì)產(chǎn)生次生、衍生災(zāi)害的情況下即可轉(zhuǎn)入恢復(fù)與重建階段，在災(zāi)害事件過(guò)程中，如有人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，還應(yīng)開(kāi)展善后處理、損失評(píng)估、事故調(diào)查，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。

3 應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立原則

(1) 系統(tǒng)性。應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)從預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援、恢復(fù)與重建4個(gè)階段入手，深入剖析各階段、各指標(biāo)之間的聯(lián)系，全面、客觀地反映電力企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。

(2) 層次性。應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)的主體是電力企業(yè)參建單位，在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)區(qū)分對(duì)待參建單位應(yīng)急管理能力水平，將評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置為必選項(xiàng)與可選項(xiàng)。法律法規(guī)、總承包方/業(yè)主公司的要求設(shè)為必選項(xiàng)，各單位必須遵照?qǐng)?zhí)行；同時(shí)各單位可依據(jù)自身情況選擇執(zhí)行可選項(xiàng)，但這類(lèi)指標(biāo)必須在總承包方或業(yè)主公司統(tǒng)籌考慮后確定。

(3) 指導(dǎo)性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系除用于評(píng)估電力企業(yè)總體應(yīng)急管理能力外，還應(yīng)用于指導(dǎo)各單位建立、健全應(yīng)急管理體系，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置必須實(shí)用，并盡可能量化，同時(shí)應(yīng)明確計(jì)算方法和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。

(4) 科學(xué)性。評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅要符合客觀實(shí)際，而且要能切實(shí)反映應(yīng)急管理能力；建立評(píng)價(jià)指標(biāo)使用的理論必須已被實(shí)踐證明其科學(xué)性。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方法

影響電力企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的因素很多，當(dāng)前選取指標(biāo)的方法主要有德?tīng)柗品?、頭腦風(fēng)暴法、層次分析法(AHP)等。其中：德?tīng)柗品ㄖ饕罁?jù)系統(tǒng)的程序向多名專(zhuān)家征集意見(jiàn)；頭腦風(fēng)暴法是盡可能激發(fā)專(zhuān)家群體決策的創(chuàng)造性，發(fā)揮無(wú)限的想象；層次分析法(AHP)則可以相對(duì)科學(xué)、客觀地將一個(gè)多指標(biāo)問(wèn)題綜合成單指標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在一維空間中的綜合評(píng)價(jià)，有效處理評(píng)價(jià)指標(biāo)難以定量描述的綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題。

因此，在遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則下，根據(jù)電力企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理的特點(diǎn)，按照應(yīng)急管理的4個(gè)步驟，采用層次分析法構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表2所示。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將電力企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力作為總指標(biāo)(零級(jí)指標(biāo))，將應(yīng)急管理的預(yù)防與準(zhǔn)備能力、監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力、處置與救援能力、恢復(fù)與重建能力作為一級(jí)指標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)層次劃分。

表2 電力企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.3 計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重

結(jié)合相關(guān)資料及專(zhuān)家意見(jiàn)提取出上述評(píng)價(jià)指標(biāo)后，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在電力企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)中的重要性，對(duì)其權(quán)重進(jìn)行分別計(jì)算，再根據(jù)層次分析法的基本原理，邀請(qǐng)專(zhuān)家組對(duì)各層級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行評(píng)分，并引用Saaty的1-9標(biāo)度法(見(jiàn)表3)對(duì)每層指標(biāo)的相對(duì)重要性之比作出判斷，進(jìn)而建立判斷矩陣量化專(zhuān)家的定性思維過(guò)程；得到判斷矩陣后，再采用和積法或方根法求出最大特征根λmax和權(quán)重；最后，根據(jù)各指標(biāo)所得的權(quán)重調(diào)整應(yīng)急管理的側(cè)重點(diǎn)，進(jìn)而提升應(yīng)急管理能力。

表3 1-9標(biāo)度法

此外，還需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，以檢查層次分析法得出的結(jié)果是否合理。檢驗(yàn)的指標(biāo)是隨機(jī)一致性比值CR，CR=CI/RI。其中，CI=(λmax-n)/n-1，RI取值如表4所示。若CR=CI/RI＜0．1，則可以判斷矩陣符合一致性要求，否則需要重新調(diào)整判斷矩陣，直到矩陣符合一致性要求為止。

表4 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)的檢驗(yàn)值

4 結(jié)束語(yǔ)

電力企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建不僅要求每個(gè)指標(biāo)都具有不同的性質(zhì)和特點(diǎn)，能從不同的角度反映電力企業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，還要求這些指標(biāo)間具有內(nèi)在的聯(lián)系，以達(dá)到從多方面綜合反映評(píng)價(jià)內(nèi)容的目的。以上構(gòu)建的電力企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有系統(tǒng)性和可操作性，但還存在一些不足之處，有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。