王子銘

(北票市凌河保護區(qū)管理局，遼寧 北票 122100)

1 工程概況

北票市地處遼西低山丘陵區(qū)，許多企業(yè)建在河道沿岸平坦開闊地帶，城市及小城鎮(zhèn)建設不斷向沿河岸地段發(fā)展，因沿岸水源條件好，交通便利，但河道沿岸未建防洪堤，防洪任務十分艱巨。該區(qū)域人多地少，平坦肥沃耕地大多分布在河道沿岸，由于未建防洪堤，廣大群眾不敢多投入，只能種植一些投入小、產(chǎn)值低的作物，因恐懼肆虐的洪水淹沒耕地及作物，導致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。為了防止洪水淹沒沿岸企業(yè)更是不敢擴大規(guī)模，致使就業(yè)人數(shù)相對減少。因此，只有提高防洪標準，通過工程的有效保護，擴大現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模，利用治河爭地，增加土地的有效利用面積合理開發(fā)河道兩岸資源，提高再就業(yè)的有效途徑，切實保障社會穩(wěn)定和兩岸群眾安全，才能進一步促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

涼水河子河是大凌河左岸的一條支流，全長51 km，流域面積751 km2，多年來僅有少量防護工程，標準偏低，損壞嚴重，河道上游山洪頻頻爆發(fā)，兩岸時常受到洪水危害，最近幾十年就發(fā)生了多次較大洪水，洪澇災害損失相當嚴重。因此，該河段的治理意義重大，形勢緊迫。

涼水河干河子段治理工程的起始斷面為北票市大三家鄉(xiāng)大三家子大橋樁號為0+000 m，終止斷面西官營鎮(zhèn)饅頭溝橋樁號8+625 m，治理河床8.625 km。采取工程措施及生態(tài)措施相結(jié)合治理方案，具體如下：①工程措施。全河疏浚后，采用石籠丁壩護岸，陡岸削坡結(jié)合石籠及植物護坡形式保護河岸，布置石籠丁壩32座，護岸長度544 m；布置陡岸削坡石籠及植物護坡5906 m，坡上栽植灌木26 459株；陡岸削坡植物護坡383 m，坡上栽植灌木7017株。②生態(tài)措施?！吧锕虨笔呛拥乐卫淼囊粋€重要措施，在河灘上種植樹木，沿河道灘地處形成生態(tài)林帶，利植物根系固灘，逐漸歸順河槽，減小河勢的擺動；布置10行河岸生態(tài)林，栽植楊樹22 430株；河灘生態(tài)林灌木10行，栽植沙棘334 240株。

2 風險因素識別

通過全面分析當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、社會組成、項目特點、征地移民賠償安置和施工區(qū)域征地面積物理指標等因素，精準識別各類風險因子，明確不同風險因素在各施工時段的變化特點[1-2]。結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，歸納總結(jié)出周邊區(qū)域治安、項目征地損失賠償、施工區(qū)域與周邊交通配套、周邊住戶是否支持、個別群體個人利益訴求及其他暫無法判別的問題是工程建設影響社會穩(wěn)定的主要風險因素。

2.1 周邊居民支持問題

通過現(xiàn)場調(diào)查工程區(qū)發(fā)現(xiàn)，周邊居民迫切要求改善親水條件的生態(tài)河道建設及破損堤防修復建設。雖然涼水河干河子段治理工程能夠為周邊群眾提供改善生態(tài)環(huán)境、提升生產(chǎn)能力、改變出行基礎(chǔ)設施的條件，但如果與周邊居民缺乏溝通和交流，項目周邊生活群眾很容易與參建單位之間產(chǎn)生誤會，甚至導致從支持工程施工轉(zhuǎn)化為阻礙的情況[3]。

2.2 社會治安問題

總體上，有以下3種社會治安問題與河道治理工程建設直接相關(guān)：一線作業(yè)人員或者各參建單位與項目所在地周邊住戶之間的矛盾、項目內(nèi)部人員之間的矛盾，以及影響項目建設的其他矛盾等引起的治安問題，項目施工進度會在一定程度上受到各種治安問題的影響。實際上，無論出現(xiàn)哪種社會治安問題都會對項目施工進度造成一定的影響，并致使項目投資成本的增加。

2.3 利益訴求問題

如果在項目建設過程中參建單位對個別群眾的特殊利益需求考慮的不夠充分，如勞動力的就業(yè)問題、周邊群眾關(guān)注的生態(tài)問題、居住環(huán)境弊端問題，以及對周邊影響賠償暴露出新的問題等。若沒有較好的溝通渠道來解決周邊群眾關(guān)注的利益訴求問題，這些小矛盾就會不斷積累甚至發(fā)展成大矛盾，導致工期的延誤。

2.4 外界協(xié)調(diào)問題

周邊基礎(chǔ)設施與項目施工的協(xié)調(diào)配合應貫穿于項目建設的全過程，涼水河干河子段治理工程涉及交通道路[4]。此外，外部現(xiàn)有的基礎(chǔ)設施有可能與現(xiàn)場布置和臨時施工道路相連接，若外部公共基礎(chǔ)設施管理方與項目參建單位之間的協(xié)調(diào)溝通不暢，就很有可能惡化周邊群眾與項目參建單位之間的聯(lián)系和配合。

2.5 不可預見問題

工程建設時，受個人利益驅(qū)使可能有一小部分群眾要求不合理的額外利益，當無法滿足時就會不斷糾纏，聚集一群有相同利益訴求或不了解真相的人阻礙工程的建設，對周邊社會穩(wěn)定造成不利影響[5]。

3 風險影響與防范措施

3.1 影響后果

從維持社會穩(wěn)定的視角上，當發(fā)生或出現(xiàn)以上風險因素時，將對各部門和單位的行政決策造成影響，為了緩解或化解各類風險矛盾就必須制定科學有效的防控措施，周邊群眾的正常生活、工作以及河道治理工程直接關(guān)聯(lián)方都會在一定程度上受到影響或干擾。從項目順利建設的視角上，當發(fā)生或暴露以上不穩(wěn)定因素時，將對各參建單位的實際經(jīng)濟利益、施工單位的正常運行以及施工進度造成直接影響。統(tǒng)計整理不同風險因素可能引起的后果如表1，當以上不穩(wěn)定因素問題無法得到及時有效的解決時，很可能對社會的安寧穩(wěn)定造成極為不利的影響[6-7]。

3.2 防范措施

涼水河干河子段治理項目取得了相關(guān)單位和屬地主管部門的行政許可，經(jīng)審查項目設計符合現(xiàn)行標準和規(guī)范要求，可以不考慮設計風險。對于項目施工的臨時性和永久性占地問題工程屬地相關(guān)管理部門承諾自行解決，故不考慮占地風險。工程施工作業(yè)期對屬地生態(tài)環(huán)境影響較大，實際施工時會帶來一定的水土流失、噪音振動、固廢、污水和廢氣等不可控因素，為盡量緩解或減輕對生態(tài)環(huán)境的影響可以采取一些行之有效的技術(shù)手段[8-11]。工程項目位于農(nóng)村地區(qū)，周邊車流量不多，附近居民的生產(chǎn)生活可能會受到施工作業(yè)機械設備和車輛的干擾，對項目建設提出異議，通過采取有效的防控措施和優(yōu)化施工組織方案可以在一定程度上防范化解，對此可以評定為低風險等級。

工程建設過程中必須考慮資金籌集支付、人員工資及時支付、施工安全保障和作業(yè)安全等不穩(wěn)定因子，若處理不當很可能引發(fā)社會動蕩。因此，通過采取科學合理的預防措施以及屬地政府與各參建單位的密切合作等，可以有效緩解不穩(wěn)定矛盾，大大降低社會動蕩風險。涼水河干河子段治理項目具有公益性的屬性，周邊生活群眾和屬地政府部門都迫切希望能夠盡快開工，從根本上解決防洪度汛安全問題，故不考慮項目范圍內(nèi)的風險內(nèi)容。

通過調(diào)查評估項目所在地情況，結(jié)合周邊群眾反饋意見、移民實物補償摸底征詢及項目環(huán)境影響初步評估結(jié)果，工程區(qū)受影響的居民和附近居住的其他群眾、周邊各個行業(yè)和屬地各政府部門都表示支持態(tài)度，同時也提出完善基礎(chǔ)設施、減輕水土流失、降低施工污染和保護生態(tài)環(huán)境等要求。因此，為了取得項目周邊群眾的支持，各參建單位在項目初期就要充分走訪和咨詢周邊群眾，廣泛聽取群眾意見，積極宣傳現(xiàn)行法規(guī)政策，尊重周邊群眾的想法和選擇，嚴格執(zhí)行國家政策明確移民實物補償標準，保證賠償款的及時繳納。項目建設時積極引導作業(yè)人員尊重當?shù)亓曀孜幕?，及時響應附近居民的建議和意見，條件允許時還可以設立意見征求部門，并配合相關(guān)人員及時解決、報告、收集，保證投訴渠道的順暢。針對意外情況或短期難以徹底解決的問題，各參建單位和政府部門要做好解釋，并為周邊群眾盡力提供物質(zhì)支持。

針對各風險因素影響后果提出相應的防控措施，結(jié)果顯示涼水河干河子段治理項目的社會穩(wěn)定風險影響程度、影響范圍和發(fā)生概率都比較小，其中當?shù)鼐用?、施工單位和建設單位受到的影響較大。

4 結(jié) 論

北票市涼水河干河子段治理工程具有促進經(jīng)濟發(fā)展、保障防洪安全的重要作用，本文調(diào)查分析了項目的社會穩(wěn)定風險及其影響因素，通過科學評估各風險因素影響后果提出相應的防控措施，有效控制、預防和規(guī)避了各類風險的發(fā)生。另外，項目實施過程中可能還會存在其他不可預見的風險，必須堅持當?shù)貙嶋H政策貫徹落實風險防范措施，加強風險預警與管理，有效降低工程項目對社會穩(wěn)定的不利影響。