王宏偉

(凌源市烏蘭白水利服務站，遼寧 凌源 122500)

1 農田水利工程管護現(xiàn)狀

1.1 基本情況

凌源市位于遼寧省西部，隸屬于朝陽市，總面積327 800 hm2，人均占有土地0.5 hm2；全市耕地共50 720 hm2，人均耕地0.078 hm2，其中農業(yè)人口人均耕地0.0993 hm2，主要作物包括谷物、豆類。耕種中，玉米、大豆等主要作物46 146.76 hm2，蔬菜等經(jīng)濟作物耕種面積1906.676 hm2。

境內河流以大凌河、青龍河為主，屬于暖溫帶半濕潤的大陸性季風氣候，多年平均降雨量464.4 mm，降水時空分布不均，年內降水主要集中在7—9月，年際變化較大。天然徑流量受下墊面條件和降水影響，年內、年際變化更為明顯，降雨量南北相差80～100 mm。凌源市現(xiàn)有中型水庫1座，小型水庫12座，引水灌區(qū)工程41處，提水灌溉站6處，機電井3263眼，主要分布在河谷階地兩岸，機電井出水量為15～50 m3/h。各類工程設計灌溉面積29 333.3 hm2，有效灌溉面積28 393.3 hm2，其中節(jié)水灌溉面積達19 986.76 hm2。工程綜合灌水定額220 m3/667 hm2[1-10]。

1.2 現(xiàn)存問題

由于凌源市大部分灌溉工程是20世紀80～90年代建成，經(jīng)過多年運行，整體進入老化期，無法正常運轉，供水保證率難以滿足實際灌溉需求，現(xiàn)有中小型水庫受水源不足、設計等因素影響均無蓄水量可用，難以提供灌溉供水。所以現(xiàn)有地表水工程難以利用，農田灌溉主要是靠開采地下水。

從20世紀90年代，我國就不斷加大對農田水利的投資，但因財政支持力度仍顯不足、維修成本偏高、工程數(shù)量眾多，以及財政資金多用于工程建設等，對支持工程建后維護和管理的資金較少，使得該項資金仍存在很大缺口[11]。目前，水費收入仍為工程管護資金主要來源，用水協(xié)會、村委會和供水部門等統(tǒng)一標準收取水費。近年來，特別是農村稅費改革后農民的收入不再局限于農業(yè)而逐漸轉向非農業(yè)，其參與工程管護的主動性明顯下降。農民用水協(xié)會大多成立于2010年前后，成立時間較短，普遍存在制度落實不到位、經(jīng)驗不足和組織不完善等問題，具體工作中用水協(xié)會的積極作用也未能得到有效發(fā)揮[12]。水利站、水管站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層單位提供了大部分的技術服務，這些部門的編制少，財政撥款少，加之農田水利基層服務人員多，工程分布點多面廣，無更多的資金投入工程管護技術服務甚至連基本工資等都不能保障。

2 實證調研

本課題組選擇2015年成立的兩個農民用水協(xié)會作為調查對象，于2021年5月采取發(fā)放問卷的方式，對隨機抽取的75個農戶進行實證調研，發(fā)放150份，收回有效問卷共130份。調查內容以農民參與工程管護為主，涵蓋參與意愿、農民認知、農業(yè)生產、政策支持、用水協(xié)會、村域情況、家庭及農戶特征等。

經(jīng)統(tǒng)計，有效樣本中每戶每畝平均水費支出21.5元，每戶平均耕地0.0933 hm2；用水協(xié)會中的農戶，群眾自發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導，以及兩者相結合組織的有88戶、28戶、14戶；協(xié)會賬目公開的有115戶，參加用水培訓的有85戶，參與重要例會和事項商議的有112戶，用水協(xié)會成立征求農戶意見的有116戶，加入用水協(xié)會時間少于4 a的有105戶；知道、完全知道農田水利工程重點縣建設的有112戶和5戶，認為用水協(xié)會成立有必要的有112戶，可以減輕農民負擔的有37戶，可以解決用水糾紛的有78戶；對農田水利工程投資建設感到非常、比較、一般滿意的有32戶、66戶、32戶，對水費標準感到非常、比較、一般滿意的有25戶、65戶、40戶；參與調查的農戶中，對協(xié)會協(xié)作商議及其處理效率感到滿意的有56戶，對糧食增產及農業(yè)增收感到滿意的有82戶，對解決用水糾紛感到滿意的有99戶，灌溉水源、農戶所處地方、受教育程度等項目調查結果如表1。

表1 調查統(tǒng)計分析情況

根據(jù)以上調查結果，主要得出以下結論：①農戶受教育水平不高，對協(xié)會的功能和制度未全面掌握。其中，受教育水平達到高中及以上、小學和初中的有21戶、44戶、65戶，對協(xié)會的功能和制度掌握不全，加之未真正認識到用水協(xié)會的作用，對參與農田水利工程的建管積極性和用水協(xié)會各項事務意愿較低。②缺少激勵機制，主動參與意識不強。農村稅費改革后農民參與度不斷下降，工程建管資金主要來源于政府財政支持，加之農民收入逐漸轉向非農經(jīng)濟以及缺少有效的激勵政策，農戶參與管護積極性明顯下降。③用水協(xié)會的管理效率低，運行不暢。農村用水協(xié)會的成立時間短、缺少相關經(jīng)驗、組織機構和相關制度不完善，對協(xié)會的協(xié)作商議和處理效率、解決用水糾紛、糧食增產和農業(yè)增收感到一般滿意的有74戶、31戶、48戶，這都表明用水協(xié)會的工作效率較低，其工程管護效能未得到充分發(fā)揮。

3 農田水利長效管護機制

3.1 充分發(fā)揮政府主導作用

在農田水利建設時發(fā)揮政府的主導作用，規(guī)范化工程審批流程，通過招投標擇優(yōu)選擇工程設計、施工和監(jiān)理單位，嚴格審核各單位資質以及項目進度監(jiān)管，強化驗收管理保證工程質量，對于驗收合格的要及時建立檔案。為建立農田水利公共財政基金政府要申請地方財政和中央財政資金支持，持續(xù)加大農戶參與建管維護的扶持力度，多渠道吸納與整合社會資金，不斷拓寬農田水利的資金來源，在項目建設與管護中保證資金的合理利用，有效避免“輕管理重建設”現(xiàn)象?？紤]到各管理部門對涉農項目的實施、資金的下放等要求不盡相同，不可避免地會出現(xiàn)項目的缺失或交叉重疊，從而導致人力資源的浪費。因此，政府部門要遵循“誰投入、誰受益”的準則明確各方權、責、利，加快形成機理機制，鼓勵和引導農戶以資金或勞動的形式入股，支持農戶優(yōu)化調整產業(yè)結構，不斷提高農業(yè)收入，激發(fā)農戶參與農田水利建管的積極性[13]。

3.2 完善工程技術服務體系

加強基層水利部門建設，嚴格落實管護經(jīng)費和人員編制，配備必要的技術人員以及工程設備，采取多種方式的技術培訓，更好地向用水協(xié)會提供技術指導，建立健全基層水利服務體系?？紤]實際情況逐步落實考核制度，通過技術培訓和考核切實提升協(xié)會管理者的整體水平。此外，全面實施協(xié)會監(jiān)督和財務公開等制度，有效提升協(xié)會的公信力及信息透明度[14]。

3.3 加快構建水價形成機制

政府部門應考慮工程建管現(xiàn)狀出臺行之有效的監(jiān)督、考核制度，全面監(jiān)督考核農民用水協(xié)會，采取技術培訓班、講座等多種方式，對農戶加大農田水利管護方面的宣傳教育，提高參與積極性。目前，協(xié)會管理者大多由村干部擔任，隨著協(xié)會的發(fā)展這種模式會逐漸暴露出許多不足。管理部門要鼓勵農戶參與競選，并制定行之有效的政策[15]。在農田水利管護方面提高農戶的自我管理能力，應加強農戶信息交流，充分發(fā)揮協(xié)會的重要作用，強化用水戶對工程管護、農田灌溉用水、水事活動、水源保護等制度政策的學習。根據(jù)農田水利維護成本及其實際運行情況，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督指導作用和用水協(xié)會的協(xié)調組織功能，水價由受益戶協(xié)商確定。有條件的地區(qū)還可以鼓勵供水單位與用水協(xié)會之間簽訂合同，綜合核算運行成本，合理定價[16]。

4 結 論

目前，凌源市農田水利工程管護尚存在管護激勵機制缺乏、用水協(xié)會管理效率低，以及農戶受教育水平不高等問題，面臨著農戶參與意愿不強、協(xié)會運行不暢，以及各項制度掌握不全等局面。針對以上問題，要從堅持政府的主導作用、制定合理水價形成機制、提高技術服務水平，以及協(xié)會組織管理效率等入手，為凌源市農田水利工程管護工作的高質量有序順利開展提供可靠保障。