劉 歡

(遼寧省水資源管理集團(tuán)有限責(zé)任公司，遼寧 沈陽 110000)

1 河道概況

夏可河是新疆圖木舒克市永安壩北庫的主要泄洪通道，其位置位于永安壩夏可河泄洪閘和葉爾羌河岔口處，結(jié)束點(diǎn)位于50團(tuán)夏河營(yíng)境內(nèi)和葉爾羌河下游交匯處，6+300～11+500段左岸為圖木舒克市，河長(zhǎng)37.61 km。夏可河0+000～6+300段、11+500～21+000段無正規(guī)的防洪堤或護(hù)岸，除自然河岸外，絕大部分堤防及護(hù)岸工程是臨時(shí)性的梢木土石工程，多采用梢木卵石壩，梢料草皮筑堤或用編織袋裝砂壓梢壩，少數(shù)采用鉛絲石籠護(hù)壩。工程標(biāo)準(zhǔn)低，使用周期短，抗洪能力差。夏可河現(xiàn)狀利用情況見表1。

表1 夏可河現(xiàn)狀利用情況

2 規(guī)劃技術(shù)基礎(chǔ)

規(guī)劃岸線邊界線劃分標(biāo)準(zhǔn)：(1)無堤自然河段，臨水邊界線以2 a一遇洪水位與岸邊的交界線劃定，外緣邊界線以10 a一遇洪水位與岸邊的交界線并加外緣生態(tài)控制區(qū)劃定。(2)有堤河段，臨水邊界線以臨河側(cè)堤肩劃定，外緣邊界線以背水側(cè)堤腳外護(hù)堤地(管理范圍)劃定。

2.1 地形圖

根據(jù)2018年8月8日自治區(qū)水利廳《關(guān)于編制河道(湖泊)岸線管理利用規(guī)劃的通知》(新水辦水管〔2018〕54號(hào))》，規(guī)劃過程中底圖精度一般采用 1∶5000～1∶10 000 比例尺，山區(qū)及人類活動(dòng)較少區(qū)域可采用1∶50 000比例尺。平面控制系統(tǒng)為2000年國(guó)家大地坐標(biāo)系，高程控制系統(tǒng)一為1985年國(guó)家高程基準(zhǔn)。

目前第三師測(cè)繪局僅有部分地區(qū)的1∶10 000 及1∶50 000 地形圖、遙感衛(wèi)星影像圖及土地利用數(shù)據(jù)、航拍的1∶50 000老地形圖，同時(shí)需結(jié)合奧維圖及谷歌地圖開展規(guī)劃工作。最后采用河道大斷面實(shí)測(cè)地形圖復(fù)核管理范圍邊界線。

2.2 洪水位計(jì)算及水面線推求

通過水文計(jì)算，第三師圖木舒克市防洪標(biāo)準(zhǔn)為50 a一遇，對(duì)應(yīng)夏可河的設(shè)計(jì)洪水分別為50 m3/s、200 m3/s。運(yùn)用HER-RAS軟件從河流下游向上游推求P=2%洪水水面線結(jié)果見表2(糙率0.03)，典型橫斷面見圖1，縱斷示意見圖2。

表2 夏可河設(shè)計(jì)水面線成果

圖1 典型橫斷面

圖2 夏可河水面線縱斷面

2.3 河勢(shì)穩(wěn)定分析

夏可河河道位于沖洪積細(xì)土平原區(qū)。該段河床逐漸變寬，較平坦，河寬一般0.1～0.3 km，局部寬約0.7 km，河道縱坡1/3000～1/6000，農(nóng)田水利設(shè)施廣布，兩岸多分布胡楊林、沙丘、耕地等，局部分布有鹽堿荒地。夏可河河床很淺，彎曲發(fā)育，河汊增多，河道不穩(wěn)定。洪水期引起泛濫，河水?dāng)y帶的細(xì)粒物質(zhì)沉淀淤積，形成沖積、湖積平原。在中下游地形坡度更緩，風(fēng)蝕作用嚴(yán)重，分布眾多的風(fēng)蝕洼地，固定和半固定沙丘，林地表面被風(fēng)沙覆蓋，洼地內(nèi)出現(xiàn)有鹽堿地。借助衛(wèi)星俯瞰圖，可見夏可河自2005年以來河道河勢(shì)變化較大。

3 岸線功能區(qū)劃分

夏可河未編制防洪規(guī)劃與采砂規(guī)劃，也非生態(tài)保護(hù)區(qū)。河道兩岸均分布農(nóng)田及村莊，有已建護(hù)岸約37.62 km，目前無其他景觀工程及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。功能區(qū)劃要人水和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展、適用生態(tài)，要保護(hù)優(yōu)先、合理利用，要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，要因地制宜、突出重點(diǎn)，要完善制度、強(qiáng)化管理，要與相關(guān)水利規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。夏可河近年來岸線利用發(fā)展較慢，現(xiàn)狀基準(zhǔn)年為2018年，規(guī)劃水平年為2030年，規(guī)劃水平年與新一輪城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編一致。

根據(jù)水利部辦公廳《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南(試行)》(辦河湖〔2019〕394號(hào))及水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院文件《關(guān)于印發(fā)全國(guó)河道(湖泊)岸線利用管理規(guī)劃技術(shù)細(xì)則的通知》(水總研〔2008〕252號(hào))等文件中技術(shù)要求，將夏可河分為三段，6個(gè)功能區(qū)，均為控制利用區(qū)[1]。整個(gè)河段均需避免進(jìn)一步開發(fā)可能對(duì)防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全、航道穩(wěn)定等帶來不利影響，需要控制或減少其開發(fā)利用強(qiáng)度。

(1)夏可河泄洪閘尾水段。 該河段河道河勢(shì)基本穩(wěn)定，左右重點(diǎn)沖刷段均有石籠護(hù)岸，河流基本無變化，本河段是保證夏可河泄洪閘正常運(yùn)行的關(guān)鍵河段。近期，夏可河泄洪閘拆除重建工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，該河段作為重點(diǎn)整治河段，該河段劃為岸線控制利用區(qū)。

(2)夏可河城區(qū)段。 該段河道屬于圖木舒克市城區(qū)河段，沿線分布有堤防、護(hù)岸等，河段河勢(shì)基本穩(wěn)定，受人為活動(dòng)影響較大，河道有多處彎段，存在淘刷現(xiàn)象，影響該河段的水利工程、農(nóng)田和道路的保護(hù)，部分河段已經(jīng)采用石籠護(hù)岸進(jìn)行保護(hù)，部分堤段修筑有巡線道路，該河段劃為岸線控制利用區(qū)。

(3)夏可河郊區(qū)段。 該段為蜿蜒型河道，沿線兩岸分布著農(nóng)田及村莊，兩岸有零星護(hù)岸，受人為活動(dòng)影響較大，河道有多處彎段，存在淘刷現(xiàn)象，影響該河段的水利工程、農(nóng)田和道路的保護(hù)，該河段劃為岸線控制利用區(qū)。

4 管控與保障措施

4.1 管 控

對(duì)于岸線控制利用區(qū)，要有針對(duì)性地加以控制和引導(dǎo)，要根據(jù)河流總體的防洪布局，以及左右岸、上下游不同的防洪形式，嚴(yán)格控制岸線利用項(xiàng)目對(duì)防洪的累積效應(yīng)[2]，嚴(yán)禁破壞水生態(tài)環(huán)境行為[3]，河道管理單位應(yīng)清退破壞原始河道的砂石料廠，恢復(fù)河道行洪能力，研究制定岸線保護(hù)與利用制度和強(qiáng)化岸線綜合管理措施，切實(shí)保障公眾利益和人民財(cái)產(chǎn)安全[4]。

4.2 保 障

夏可河岸線利用管理規(guī)劃正式印發(fā)后，將成為今后一段時(shí)期岸線保護(hù)和開發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，是貫徹落實(shí)自治區(qū)《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施河(湖)長(zhǎng)制工作方案》加強(qiáng)河湖水域岸線管理的重要舉措，也是推動(dòng)岸線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要依據(jù)。

按照本規(guī)劃確定的岸線功能分區(qū)和管理要求，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、沿河產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃制定應(yīng)與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)需符合規(guī)劃要求，嚴(yán)禁建設(shè)與規(guī)劃不符項(xiàng)目。自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的劃定應(yīng)充分考慮岸線功能分區(qū)管理要求。加強(qiáng)地方政府對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮公眾參與和媒體監(jiān)督作用。

(1)組織措施。 由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，明確各級(jí)河長(zhǎng)岸線管理職責(zé)，建立“一個(gè)部門統(tǒng)籌、一條線管理、以塊為主、屬地負(fù)責(zé)”的涵蓋縣、鄉(xiāng)的“二位一體”岸線管控機(jī)制。

圖木舒克市對(duì)河道實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制，合理劃分河道管理事權(quán)，科學(xué)界定共同事權(quán)，明確責(zé)任邊界和監(jiān)管主體，充分發(fā)揮各級(jí)積極性。

細(xì)化升級(jí)河長(zhǎng)制，建立岸線規(guī)劃與管理示范區(qū)。以生態(tài)文明示范區(qū)、重要自然保護(hù)區(qū)等為依托，選擇典型岸線區(qū)域，在設(shè)立總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，可按照管控等級(jí)、分區(qū)特點(diǎn)，分別設(shè)置不同等級(jí)的河長(zhǎng)崗位，明確各崗位職責(zé)。

(2)管理措施。 依據(jù)國(guó)家和地方人民政府的有關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全岸線利用與保護(hù)相協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理的措施及政策制度，完善法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和管理。加強(qiáng)水行政主管部門的行業(yè)管理，加大執(zhí)法力度，改善執(zhí)法環(huán)境， 做好河勢(shì)、河床變化、水流、水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，及其與沿河開發(fā)利用和治理活動(dòng)相互關(guān)系的分析工作，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。利用遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等高科技信息化技術(shù)手段開展岸線管理保護(hù)工作[5]；開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立岸線監(jiān)管信息共享平臺(tái)；適時(shí)制定出臺(tái)岸線保護(hù)的法規(guī)或政策性文件。

(3)經(jīng)濟(jì)措施。 各級(jí)財(cái)政部門要加大夏可河岸線開發(fā)、保護(hù)和管理的資金投入力度，重點(diǎn)支持岸線利用管理規(guī)劃編制、岸線邊界線定樁、按步驟調(diào)整、清退非法和不合理占用岸線等項(xiàng)目；進(jìn)一步強(qiáng)化資金的統(tǒng)籌與整合，提高資金使用效率。加大向上對(duì)接爭(zhēng)取力度，依托重大項(xiàng)目，加大財(cái)政政策支持力度，切實(shí)落實(shí)地方公共財(cái)政投入，將建設(shè)資金納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化資金保障，將工程項(xiàng)目納入各級(jí)政府工程建設(shè)計(jì)劃安排。

5 結(jié) 語

開展河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，是合理、科學(xué)、規(guī)范、高效實(shí)現(xiàn)岸線資源利用的重要手段。為做好夏可河岸線保護(hù)與利用規(guī)劃工作，本文在實(shí)際踏勘現(xiàn)場(chǎng)、多方收集資料的基礎(chǔ)上，計(jì)算、分析洪水水面線，明確了岸線功能區(qū)劃，并提出了管控與保障措施。規(guī)劃對(duì)于夏可河日后開發(fā)利用具有指導(dǎo)意義，對(duì)類似河流功能區(qū)劃也具有一定參考價(jià)值。