9月5日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，將從2022年11月1日起實施。這一關乎產(chǎn)業(yè)和民生的舉措再次引發(fā)了關注。

當前，人工智能正在越來越深、越來越廣地改變?nèi)藗兊娜粘Ｉ?。工業(yè)和信息化部公布的測算數(shù)據(jù)顯示，我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4 000億元。然而，國家層面尚無專項的人工智能產(chǎn)業(yè)立法。這次《條例》讓深圳再次成為地方此類立法的開拓者。

這一次，深圳繼續(xù)發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)的制度優(yōu)勢，有力推動數(shù)字經(jīng)濟、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能等新經(jīng)濟發(fā)展，為這些新興領域的國家層面立法積極探索經(jīng)驗。至于在《條例》中首次明確人工智能概念和產(chǎn)業(yè)邊界，意義也十分深遠。

深圳與國內(nèi)其他大城市都很不一樣。因為科技產(chǎn)業(yè)在這個城市，不是新興城市的招商名片，而是實實在在長期根植于民間和市場，幾乎席卷所有行業(yè)的一種底層代碼。過去十年，深圳已經(jīng)形成了技術領先且鏈條完善的IT產(chǎn)業(yè)，比如電子信息設計與制造、基礎通信、軟件和信息技術服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)。如今，是紛紛進入到新一輪的賽道，這就是以人工智能和無人系統(tǒng)為代表的產(chǎn)業(yè)集群將成為深圳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

有足夠的體量，豐富的數(shù)據(jù)，龐大的應用和旺盛的市場需求，那么以此為基礎進行立法才不是空中樓閣和紙上談兵。法律作為上層建筑始終是以經(jīng)濟為基礎，以社會需求為導向的。所以，這次的《條例》為新興的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)和政策支持，就是以法治規(guī)范人工智能產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的重要舉措。

用技術的語言形容，傳統(tǒng)計算機算法依賴于邏輯運算，其執(zhí)行過程嚴格遵循事先設定的執(zhí)行邏輯。與傳統(tǒng)算法不同，人工智能算法是一種由數(shù)據(jù)驅(qū)動且具有自我演化、自我學習和不斷提升智能能力的算法。恰恰甚至深圳本身的IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯也迎合了這個“換一條賽道”的轉(zhuǎn)變。

在深圳，人工智能在民生服務、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展等領域都將融合應用帶動相關產(chǎn)業(yè)。人工智能科技的突飛猛進能已經(jīng)帶給社會無限的預期和想像力，那么其產(chǎn)業(yè)也將極大促進經(jīng)濟的發(fā)展。為了讓人們實現(xiàn)更美好更高效的生活，讓社會的效率更高而成本能耗更低，下場競技的企業(yè)就有了幾乎共同目標、共同愿景、共同需求和持續(xù)的內(nèi)在動力。

值得注意的是，在《條例》中規(guī)定，市科技創(chuàng)新部門應當建立以市場需求為主導、政產(chǎn)學研深度融合的關鍵核心技術攻關機制，構(gòu)建覆蓋人工智能關鍵核心技術攻關全周期的扶持政策體系；市政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃以通信網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、計算系統(tǒng)、一站式開發(fā)平臺等為核心的產(chǎn)業(yè)基礎設施建設。市政務服務數(shù)據(jù)管理部門應當按照公共數(shù)據(jù)資源體系整體規(guī)劃和相關制度規(guī)范要求，構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)公共數(shù)據(jù)資源體系……可以說，幾乎所有需要應有和參與人工智能的政府部門都要承擔相應的支持責任，對人工智能的發(fā)展主動作為，積極規(guī)劃和推動每一步。

至于要讓這種競技保持健康、高質(zhì)量，讓產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，同時減少過度無序競爭和巨大浪費，避免副作用對社會的沖擊，用法治的思維方式為人工智能的發(fā)展保駕護航也就顯得順理成章了。

因此深圳在《條例》中也規(guī)定了，人工智能產(chǎn)業(yè)治理遵循和諧友好、公平公正、包容共享、尊重隱私、安全可控、共擔責任、開放協(xié)作、敏捷治理原則，推動經(jīng)濟、社會以及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。建立和完善政府規(guī)范、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會監(jiān)督的治理模式，促進產(chǎn)業(yè)多元主體協(xié)同共治。

比如規(guī)定市政府要設立“市人工智能倫理委員會”這一個專門的人工智能治理機構(gòu)，研究制定倫理安全規(guī)范；分析研判數(shù)據(jù)和算法對信息權(quán)益保護、社會倫理道德、勞動就業(yè)等造成的影響。同時，還要對人工智能應用的風險等級、應用場景、影響范圍等具體情境，實施分級、分類差異化監(jiān)管。

通過明確行為底線和法律責任，《條例》要求從事人工智能的組織和個人，也不能侵犯個人隱私或者侵害個人信息權(quán)益；還提到了不能利用算法技術根據(jù)用戶的習慣、偏好、支付能力實施價格歧視或者消費欺詐等侵害消費者權(quán)益的行為?？梢哉f這些都是延續(xù)了過往對于信息應用服務的監(jiān)管職能，有利于有效預防風險。

總體而言，《條例》是率先貫徹落實國家戰(zhàn)略部署，為國家新興領域立法探索經(jīng)驗作出示范的實踐要求。它側(cè)重了對人工智能產(chǎn)業(yè)的積極促進，在非常細致的地方提出了支持的力度。所以對深圳而言，制定《條例》是搶抓人工智能發(fā)展戰(zhàn)略機遇，打造國際一流人工智能產(chǎn)業(yè)高地的重要抓手。同時，它也是破解人工智能產(chǎn)業(yè)治理難題，以法治規(guī)范人工智能產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的重要舉措?！?/p>