/ 圖 佛任宣

污水管網(wǎng)承載著一個城市各種污水傳輸處理功能，被譽為城市的“靜脈血管”。2019年以來，佛山全市污水管網(wǎng)建設全面提速，每年以超過1 000公里的速度推進。其中，2020年計劃新建管網(wǎng)1 000公里，最終完成1 105.3公里；2021年計劃新建管網(wǎng)700公里，修復管網(wǎng)300公里，實際新建768公里，修復357公里……這個治水的速度背后，是佛山市人大常委會持續(xù)監(jiān)督污水管網(wǎng)提質增效的一個縮影。

監(jiān)督：盯緊關鍵點不放

佛山市人大常委會調研發(fā)現(xiàn)，2021年全市城市生活污水集中收集率低于全省平均水平，有些污水處理廠的進水濃度長期處于較低水平運行。管網(wǎng)的截污效能未能隨著管網(wǎng)里程的增加呈正比例提升趨勢，不但影響了治水成效，也影響了老百姓的獲得感、幸福感、安全感。

水污染治理千頭萬緒，但污水管網(wǎng)建設是其中最為關鍵的節(jié)點。常委會抓住污水管網(wǎng)提質增效這個“牛鼻子”，通過監(jiān)督管網(wǎng)效能，推動提高管網(wǎng)覆蓋率、管網(wǎng)管理水平、雨污分流水平和管網(wǎng)質量，推動各級政府把污水治理工作力量匯聚到提高污水收集率上。

緊盯重點江河水系。突出對里水河、北村水系等流域截污工程建設的監(jiān)督，重點監(jiān)督截污管網(wǎng)建設和排污口治理，并結合每季度開展的廣佛跨界河流污染整治監(jiān)督，推動已建管網(wǎng)及時通水，發(fā)揮截污效能，確保各大水系截污工程落地見效、水質持續(xù)改善。

盯緊黑臭水體治理。針對黑臭水體整治存在的治標不治本、重應急設施建設輕截污管網(wǎng)建設、重主涌輕支涌、已驗收河涌水質容易反彈等問題，依法督促各級政府加強規(guī)劃指引，把管網(wǎng)的建設布局更多落在最緊迫需要的區(qū)域，提高管網(wǎng)布局的針對性，發(fā)揮關鍵點的截污作用。

盯緊治水關鍵環(huán)節(jié)。結合村級工業(yè)園改造，推動各級政府在村級工業(yè)園改造的過程中，注重把老舊管網(wǎng)改造、管養(yǎng)、維護以及歷史遺留問題的解決納入村級工業(yè)園改造范疇，并明確要求在工業(yè)園改造過程中，要嚴格落實《佛山市排水管理條例》規(guī)定的雨污分流機制，提高污水收集率。

用實用好監(jiān)督手段。依法作出《佛山市人大常委會關于污水管網(wǎng)提質增效的決議》。決議要求各級政府加快推進“三個一體化”、積極推進雨污分流、創(chuàng)新舉措提升污水收集率，多措并舉推動污水管網(wǎng)提質增效。決議的出臺有效增強了監(jiān)督力度和監(jiān)督剛性，有力推動各級政府深入抓好存在問題的整改，對推動佛山市水環(huán)境治理起到關鍵性作用。

治理：遵循“四大原則”

佛山市人大常委會堅持以問題為導向，以貫徹落實省人大常委會有關決定決議為抓手，以督促市政府落實《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》為切入點，充分發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，多措并舉打好水環(huán)境保護監(jiān)督“組合拳”。

通過借助12345熱線查閱年度的環(huán)境問題投訴案件、明察暗訪、專題詢問等方式，強化全市城鄉(xiāng)黑臭水體整治工作監(jiān)督力度，對詢問反映問題開展“回頭看”，常態(tài)化監(jiān)督廣佛跨界河流污染整治，并依法作出《關于污水管網(wǎng)提質增效的決議》，推動各級政府牢固樹立管網(wǎng)建設必須以效能為目標的理念。

在2021年的全市污水管網(wǎng)提質增效專題調研中，常委會調研組發(fā)現(xiàn)，全市污水管網(wǎng)提質增效尚存在“三個一體化”改革推進不理想、排水設施建設針對性不強、“廠、站、網(wǎng)”聯(lián)合調度水平不高等多個問題。

佛山市委及時總結治水經(jīng)驗，優(yōu)化治水策略，創(chuàng)造性提出“全流域強統(tǒng)籌大兵團分層次”四大治水原則，為佛山治水工作提供了指導。常委會緊貼市委的戰(zhàn)略部署，將監(jiān)督的重點放在推動四大原則落地落實見效上，督促各級政府做到“四個堅持”：堅持“全流域”治理，以流域水系為單元，科學規(guī)劃、系統(tǒng)推進上下游、左右岸、干支流、水里岸上綜合治理，實現(xiàn)由流向治理向流域治理轉變。堅持“強統(tǒng)籌”推進，市級統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)標準，區(qū)級統(tǒng)資金、統(tǒng)建設，鎮(zhèn)街管征拆、管保障，企業(yè)管施工、管運維，實現(xiàn)由分散治理向一體治理轉變。堅持“大兵團”作戰(zhàn)，重構治水工作體制，變“九龍治水”為“一龍管水”，實現(xiàn)由零敲碎打向系統(tǒng)推進轉變。堅持“分層次”實施，按照源頭治理思路，先把支涌、干涌等“毛細血管”治理好，實現(xiàn)由大江大河為主向干涌支涌為主轉變。同時，督促加快實施“治水八大行動”，落實“一體化推進污水處理設施建設”等6大舉措，全面推進污水處理提質增效，開創(chuàng)佛山流域治水新局面。

成效：質量+密度+提速

佛山市人大常委會綜合運用各種監(jiān)督手段依法持續(xù)監(jiān)督政府全面落實“全流域強統(tǒng)籌大兵團分層次”治水原則，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，努力實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。

2019年以來，佛山每年以超過1 000公里的速度推進污水管網(wǎng)建設，其中南海、順德兩個區(qū)的建設力度特別大，每年新建管網(wǎng)均超過300公里。據(jù)測算，全市城鎮(zhèn)污水管平均密度達到8公里/平方公里，其中中心城區(qū)平均密度接近10公里/平方公里，總體上處于全省較高水平。

目前，全市4 838個自然村中，已完成4 710個自然村的生活污水治理，治理率97.35%。其中，有2 929個村的生活污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠。對未能納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)納污范圍的村居，因地制宜建成666個合計10.6萬噸/日、覆蓋865個自然村的農村生活污水處理設施。

據(jù)統(tǒng)計，全市新建污水管網(wǎng)由區(qū)排水公司承接建設的公里數(shù)占比已由2020年的21%上升到2021年的41%。其中，順德區(qū)人民政府及有關職能部門通過加大與原投資方談判力度，于2021年年底與13家BOT污水處理廠簽訂監(jiān)管協(xié)議，將污水管網(wǎng)建設全部納入排水公司統(tǒng)籌管理。目前，順德、高明、三水區(qū)的農村分散式污水處理設施已基本實現(xiàn)區(qū)級統(tǒng)管；南海區(qū)也已制訂工作計劃，對仍未收歸排水公司管理的農村分散式污水處理設施按照“合同結束即移交排水公司”的原則，分批收回并移交。

針對污水管網(wǎng)收集效能不高的問題，佛山市政府結合下一階段的社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境需求，高質量編制全市排水與污水處理規(guī)劃，按排水分區(qū)逐一排查、分析、確定后續(xù)污水主干、支次、毛細管網(wǎng)的建設地點和建設長度。優(yōu)先鋪排管網(wǎng)空白區(qū)和欠缺片區(qū)管網(wǎng)建設項目。新建管網(wǎng)進一步向重點河涌治理傾斜，其中2021年新建的700公里管網(wǎng)中，涉及黑臭水體的約250公里；2022年新建的800公里管網(wǎng)中，涉及重點河涌的約414公里。

2021年佛山市部門污水治理職責優(yōu)化調整后，市水利局扎實組織管網(wǎng)普查，目前已完成排查管網(wǎng)4 732公里，占管網(wǎng)里程的60.8%。作為治水難點的暗涵也列入排查范圍，目前五區(qū)均已開展全面排查。