黃馨竹

青少年是祖國的希望和未來，他們的身心健康歷來受黨和國家的高度關(guān)注與重視。中國的學校教育在“健康第一”理念指導下，于2007年始大力推行“陽光體育運動”，隨后《國務院辦公廳出臺了《關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》《教育部辦公廳關(guān)于進一步加強中小學生體質(zhì)健康管理工作的通知》相關(guān)指導文件，各學校積極貫徹實施。經(jīng)過這些年積極的健康教育實踐，學生身高、體重、胸圍等形態(tài)發(fā)育指標持續(xù)向好，柔韌、力量、速度、耐力等素質(zhì)實現(xiàn)了觸底反彈，取得了一定的治理效果，但學生體質(zhì)健康達標優(yōu)良率離“健康中國2030”目標仍有較大差距。如何持續(xù)地產(chǎn)生治理效能以不斷提升青少年體質(zhì)健康水平，達到“健康中國”“體育強國”的戰(zhàn)略目標，切實培養(yǎng)體魄強健的年輕一代的現(xiàn)實目標？有鑒于此，本研究以世界上實施健康戰(zhàn)略的先行國家美國為例，對其青少年身體活動治理發(fā)展進行梳理，試圖窺見其發(fā)展的“奧秘”與規(guī)律，并結(jié)合中國目前治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的時代背景，在青少年健康治理方面借鑒世界上現(xiàn)行發(fā)達國家的經(jīng)驗，提出符合中國實際需求的青少年身體活動治理的發(fā)展進路，為提升青少年身體活動治理效能提供智力參考，是本研究試圖達到的目標。

1 美國青少年身體活動治理的歷史演進

1.1 政府專項治理階段

20世紀初，美國掀起了進步主義教育運動，以杜威為代表的實用主義教育家提出教育應該以兒童為中心，促進其全面、自由發(fā)展。1910年伍德在這種實用主義教育理論基礎(chǔ)上提出體育能促進兒童精神、道德及社會性發(fā)展，“新體育”思想由此誕生，以游戲、運動等自然活動形式培養(yǎng)社會公民的主張逐漸被認可[1]。1930年，胡佛政府頒布了《美國兒童憲章》，強調(diào)通過健康指導、健康行為以及娛樂活動促進兒童的健康發(fā)展。新體育思潮的興起，推動了青少年體育的快速發(fā)展，全美大學生體育協(xié)會、全美健康體育教育與舞蹈聯(lián)盟等組織相繼成立，為青少年提供體育教育、運動設(shè)施、競賽平臺，創(chuàng)設(shè)了青少年運動的環(huán)境。

20世紀50年代的冷戰(zhàn)時期，為了服務國防和政治戰(zhàn)略，美國進行了大刀闊斧的教育改革，強化精英教育。當時紐約大學物理醫(yī)學與康復學副教授Hans Kraus博士的兩份報告，顯示美國青少年兒童的肌肉力量、柔韌及靈活性等指標均遠低于瑞士、意大利、奧地利等歐洲國家[2]。曾是陸軍五星上將的艾森豪威爾總統(tǒng)看到報告后大為震驚，當即成立了內(nèi)閣級機構(gòu)——青少年體質(zhì)健康總統(tǒng)委員會，專門負責青少年健康工作。委員會先后設(shè)置了“總統(tǒng)體質(zhì)獎”“總統(tǒng)體育獎”“總統(tǒng)積極生活方式獎”，倡導青少年積極參與體育鍛煉，養(yǎng)成健康的生活方式，同時還通過發(fā)行郵票、舉辦展覽、發(fā)表演講等形式進行宣傳，引導青少年及社會對青少年體質(zhì)健康治理的情感共鳴。

1.2 合作治理探索階段

1.2.1 健康戰(zhàn)略確立健康治理頂層目標

20世紀60年代，西方國家紛紛掀起了“新行政管理改革”運動，美國政府在“新保守主義”的自由原則下不斷弱化對社會治理的干預，鼓勵社會力量與政府聯(lián)合，以志愿精神推動社會問題的解決[3]。此時，Bronfenbremer提出的社會生態(tài)學理論逐漸應用于健康促進行為的研究，揭示了健康行為治理的復雜性和跨界性[4]。1976年聯(lián)邦政府專門在衛(wèi)生與公共服務部(the U.S. Department of Health and Human Services under the Office，HHS)下設(shè)疾病預防與健康促進辦公室，規(guī)劃整個國家的健康治理圖景。

1980年，美國聯(lián)邦政府在世界衛(wèi)生組織《阿拉木圖宣言》《渥太華憲章》的精神鼓舞下，決定將衛(wèi)生事業(yè)的重點由治療向預防轉(zhuǎn)移，開啟了第1個十年為周期的國家健康戰(zhàn)略。從結(jié)構(gòu)上來看，健康戰(zhàn)略指標涵蓋了所有健康促進社會決定因素，表明健康治理需要多領(lǐng)域合作。其中身體活動作為健康促進的關(guān)鍵，是治理重點。在第一期《健康公民》中，“運動與健康”處于15個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的第14位，第二期則被確定為22個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域中的第一個，在第三期中身體活動排在了十大主要健康指標首位[5]。從人群來看，兒童青少年是重點治理群體，其指標不斷細化。在第三期時，增加了提高參加中高強度身體活動學生比例、提高開設(shè)體育課程及參加體育教育學生比例、控制每天看電視時長等指標；在第四期時，增加了將假期用于青少年身體活動、增加校內(nèi)外身體活動、提高全國公立和私立學校非行課時間向公眾開放運動場所和設(shè)施比例、增加各州對建成環(huán)境立法等指標[6]，建立了較為完整的身體活動治理目標體系。從功能來看，健康戰(zhàn)略作為國家的頂層規(guī)劃，傳達了國家健康治理意志。同時健康戰(zhàn)略也是由聯(lián)邦政府領(lǐng)導、驅(qū)動利益相關(guān)者的共同倡議，引導州政府制定相關(guān)政策實施健康戰(zhàn)略，激勵私營企業(yè)、非營利性組織以及公民積極參與國家和州的健康戰(zhàn)略計劃，從而建立治理共同體開展集中的治理行動。

1.2.2 科學研究推動公共理性形成治理重疊共識

20世紀80年代，各類社會組織快速發(fā)展，自治能力不斷加強。在健康戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，政府、協(xié)會等組織緊緊圍繞身體活動開展大量的實證研究，建立了青少年體質(zhì)健康治理的理性源頭，主要有：(1)美國心臟協(xié)會的運動宣言《美國人體育鍛煉計劃的益處和建議》，以及美國衛(wèi)生與公共服務部《外科醫(yī)生關(guān)于體力活動與健康的報告》，通過運動促進健康的實證研究，證實身體活動對減少慢性疾病、抑制肥胖的醫(yī)學價值。(2)體育類協(xié)會如美國體育運動與體育教育協(xié)會引入身體素養(yǎng)的“身心一元”理念設(shè)計課程標準，提出中小學每周應組織150 min和225 min的體育鍛煉目標[7]，并運用健康促進社會生態(tài)模型于2008年推出了“綜合性學校身體活動項目(Comprehensive School Physical Activity Programs，CSPAP)”，建立以高質(zhì)量的體育課、上學前、放學后身體活動、課間體育活動、學校教職工參與、家庭和社區(qū)參與五個要素為核心的學校身體活動促進框架[8]，探索課內(nèi)課外、校內(nèi)校外的社會共治策略。(3)教育類協(xié)會如美國督導與課程開發(fā)協(xié)會(Association for Supervision and Curriculum Development，ASCD)，從促進兒童青少年全面發(fā)展的角度，對2002年政府頒布的《不讓一個孩子掉隊》法案進行了反思與批評。從2007年起，該協(xié)會開始大力宣揚健康和學習的相互依賴關(guān)系，認為不應該將“學生成功”局限于學業(yè)成績，健康也是成功的重要組成和基礎(chǔ)條件。因為健康的身體、積極的心態(tài)可以保持較高的出勤率，活躍的學習行為更有利于取得成功[9]。并提出應該舉全校之力培養(yǎng)知識淵博、身心健康、充滿活力、積極樂觀的孩子，而不是局限于某一學科、某些教師或是護士，要依靠學校、社區(qū)與多個部門的協(xié)作，在家長的參與下進行，強調(diào)體育與健康對個體發(fā)展的重要性。隨著醫(yī)學、體育、教育等專業(yè)機構(gòu)理論與實踐探索的不斷深入，推動了青少年身體活動治理從目標到策略的學理性認知，在這些具有社會影響力的社會組織倡導下，青少年身體活動治理理念由個體認知發(fā)展成公共理性，逐漸形成多元治理主體的重疊共識。

1.3 協(xié)同共治形成階段

1.3.1 政府借助社會力量統(tǒng)一身體活動治理目標

運動能促進健康已經(jīng)得到證實，但多大量的身體活動才利于健康呢？21世紀初，美國的專業(yè)協(xié)會紛紛發(fā)布了研究報告。1995年《美國飲食指南》(DietaryGuidelinesforAmericans)中雖然提出了身體活動建議，但措施不夠詳盡。1996年美國運動醫(yī)學會發(fā)布了《身體活動與健康》報告，美國心臟協(xié)會、美國健康與體育教育協(xié)會等多個組織也提出了身體活動量與方法的建議。在這些社會組織的先行探索和積極倡導下，2007年聯(lián)邦政府組建了“身體活動指南委員會”，運動科學和公共健康等領(lǐng)域的13名頂級專家共同研制身體活動指南。經(jīng)過三年的充分論證，2008年發(fā)布了美國第一個《身體活動指南》(PhysicalActivityGuideline，PAG，后簡稱《指南》)，全面綜述了運動的健康效益，并按不同年齡段和人群指明了保持健康、減少慢性疾病患病風險應進行的身體活動類型、時間及頻次。針對6～17歲年齡段的兒童青少年，詳細列舉了身體活動目標及對應項目[10]。2018年發(fā)布了第二版《指南》發(fā)布了身體活動健康效益的新發(fā)現(xiàn)，還分別以4歲幼兒、11歲兒童、16歲青少年為例，列舉了一周體育鍛煉的方式及時間安排[11]，進一步提升了《指南》的操作性。為了加強推廣，ODPHP制作了“Move Your Way”系列工具性資料，在醫(yī)院、社區(qū)、學校等地免費發(fā)放宣傳冊。針對青少年群體，專門為家長設(shè)計了“Get Your Kids Moving”專題，用簡明的文字、圖片介紹青少年身體活動的功能價值、應達到的活動量，“60 A DAY”等視頻推薦了青少年如何在一天實現(xiàn)1 h身體活動的目標，發(fā)揮了積極的引導作用[12]。國家依托社會組織的科研成果設(shè)計《指南》，以定量與定性結(jié)合的指標統(tǒng)一了青少年身體活動目標，通過線上線下多種途徑向公眾大力傳播運動促進健康的理念和方法，加強美國公民對孩子健康的重視程度，以凝聚更多社會力量共同參與治理。

1.3.2 發(fā)展合作伙伴關(guān)系建立全領(lǐng)域的共治框架

(1)建立政府-社會組織協(xié)同治理格局。青少年體質(zhì)健康治理是一個龐大的系統(tǒng)工程，僅依靠政府單一主體難以實現(xiàn)《指南》目標，于是美國選擇了公私合作之路。2007年，在美國疾病預防控制中心(Centers for Disease Control and Prevention，CDC)的資助下成立了由從事身體活動研究的科研人員、CDC工作人員以及美國心臟協(xié)會、美國運動醫(yī)學學院、美國癌癥協(xié)會代表組成的統(tǒng)籌委員會，確定了《美國身體活動計劃》(National Physical Activity Plan，NPAP，后簡稱《計劃》)的愿景、任務、目標和研制流程。此時，政府不再是權(quán)威控制者、驅(qū)動者，而只是重要的參與者。經(jīng)過三年時間的廣泛論證，以落實《指南》身體活動目標的《計劃》于2010年5月誕生，從頂層規(guī)劃了公共健康、健康保健、教育、交通土地與社區(qū)設(shè)計、公共健身娛樂、工商業(yè)、非營利性志愿者、大眾傳媒八大領(lǐng)域的治理目標，通過5大戰(zhàn)略、44個策略、250個措施明確每個領(lǐng)域的治理任務[13]。為了讓《計劃》更有效地實施，委員會吸納了300多個熱衷于身體活動促進的組織和個人，成立了國家體力活動促進聯(lián)盟，專門負責籌集項目資金并執(zhí)行《計劃》。源于對社會責任的使命感和對身體活動促進計劃的認同，聯(lián)盟表現(xiàn)出了強大的活力。他們主動發(fā)揮各種優(yōu)勢，積極推進州政府制定地方計劃，建立政府與學會、協(xié)會等非政府組織的合作關(guān)系，凝聚社會多方力量為“全體美國人在鼓勵與支持體育鍛煉的環(huán)境中生活、工作和娛樂，能經(jīng)常參與體育活動”的目標而制定政策、傳播體育文化、支持場地設(shè)施等。多年后，NPAP聯(lián)盟主席Russell R.Pate稱，聯(lián)盟自愿、包容和平等是NPAP得以快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)[14]。

(2)建立學校-家庭-社區(qū)合作治理網(wǎng)絡(luò)。學校是青少年的學習場所，也是健康治理的重要陣地。為了整合并開發(fā)潛在的校本資源，實現(xiàn)《計劃》教育領(lǐng)域在全國普及推廣CSPAP的要求，美國CDC與美國健康與體育教育協(xié)會綜合前期實踐，于2013年底正式發(fā)布“CSPAP項目”并在全國推廣。項目圍繞《指南》建議的兒童青少年身體活動目標，通過“高質(zhì)量”的體育課堂教學，步行或騎車到學校，課間在教室進行伸展、原地踏步、空手跳繩、半蹲后抱膝，將跑圈、跳躍等活動嵌入其他課程等途徑，最大限度地增加學生課內(nèi)課外、校內(nèi)校外的身體活動機會。為實現(xiàn)全員參與式治理，《CSPAP學校實施指南》規(guī)劃了角色定義及分工，引導建立學校-家庭-社區(qū)合作治理網(wǎng)絡(luò)(表1[15])

表1 CSPAP項目的成員角色及分工

2 美國青少年身體活動社會共治的特征

2.1 以價值共識為基礎(chǔ)，建立社會共治之根

在美國，很多社會組織積累了豐富的資源并具有較高的社會影響力。如創(chuàng)立于1924年的心臟協(xié)會，秉承“為人類更長壽、更健康”使命不懈努力，已擁有3 300萬志愿者以及3 400多名員工。由1885年成立的美國體育促進協(xié)會經(jīng)過多次整合，已發(fā)展為由5個國家協(xié)會、6個地區(qū)協(xié)會組成的美國健康、體育教育、娛樂和舞蹈的聯(lián)合體，制定國家體育標準、推動體育與健康研究并加強公眾理解。還有像全國青少年體育聯(lián)盟、美國娛樂和公園協(xié)會、基督教青年會等非營利性組織，遍布在美國各個州的社區(qū)，他們建立青少年體育中心、開展體育培訓、組織體育夏令營以及體育比賽，為青少年體育參與提供了沃土，并澆灌培育。政府作為青少年健康利益的代表者，主張青少年參與體育鍛煉，倡導無論性別、種族、貧富都能公平地參與體育；而社會組織代表著公益組織的使命，有著促進青少年全面發(fā)展和健康成長的愿景。政府的職責與社會組織的使命交織在一起，形成了價值共識，建立了青少年身體活動合作治理的思想基礎(chǔ)。雖然在某些具體策略上不同利益主體之間可能存在差異性，會增加決策的復雜性或是會降低政策傳導效率。但在觀點的統(tǒng)一過程中更有利于知識、資源、技能與觀點的整合，從而形成更成熟、更有效的解決方案。因此，在政府與社會組織的合力作用下，州政府及社區(qū)組織、家長不斷融入青少年身體活動治理的情感場域，越來越多的個體從被動服從、配合治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c治理。

2.2 以循證治理為理念，探索社會共治之術(shù)

循證治理是指決策建立在被證實有效的案例之上，其核心就是“證據(jù)”。起初正是反映美國青少年體質(zhì)健康嚴峻問題的報告開啟了青少年體質(zhì)健康專項治理，在后來的治理過程中政府及社會權(quán)威機構(gòu)定期發(fā)布的報告作為反饋治理效果的證據(jù)。如2013年《美國身體活動指南中期報告》，搜集了自2001年1月到2012年7月關(guān)于青少年身體活動干預的實證研究，從31份綜述提取了910個實證研究，按照研究方法、干預對象(地區(qū)、性別及數(shù)量)、結(jié)論進行標引、編碼，以學校、托兒所、社區(qū)、家庭、衛(wèi)生保健等五部分為框架，根據(jù)實驗數(shù)據(jù)評估策略的有效性，提出青少年身體活動治理方案。又如2014年起美國調(diào)取國家健康和營養(yǎng)檢查調(diào)查、國家家庭出行調(diào)查、全國兒童健康調(diào)查等數(shù)據(jù)，定期發(fā)布的《美國兒童青少年身體活動報告卡》，更是為評估青少年身體活動治理效果、修訂政策提供依據(jù)。此外還有不少社會組織積極開展研究，將身體活動治理的研究成果作為開放獲取資源公布于網(wǎng)絡(luò)(表2[16-22])，營造了濃厚的科學治理氛圍。在“理論—政策—行動—評價”的過程中，社會共治途徑逐漸形成，使身體活動治理的科學性與指導性大大提升。

表2 身體活動治理相關(guān)研究報告

2.3 以合作伙伴為紐帶，構(gòu)建社會共治之體

2.3.1 政府協(xié)調(diào)社會力量參與治理

首先，聯(lián)邦政府持續(xù)通過“青少年體質(zhì)健康總統(tǒng)委員會”引導社會加強對青少年體質(zhì)健康的關(guān)注。如克林頓政府制作的“Get off it！”“Get up，Get out”運動廣告，奧巴馬政府的“Let's Move! Active Schools”項目，特朗普總統(tǒng)在白宮開展的“體育與健身日”活動，均傳達了政府對青少年體質(zhì)健康治理的態(tài)度；同時以《健康公民》戰(zhàn)略為元政策引領(lǐng)社會參與治理，開展“Make the move”公益性活動大力宣傳成功案例，傳播健康治理策略。其次，政府通過研發(fā)激勵、專項資金補貼引導社會力量參與身體活動治理。如除CDC為《計劃》提供啟動資金外，政府的營養(yǎng)、身體活動和肥胖癥部門設(shè)立了三個專項計劃，向各州、市、部落、大學以及社區(qū)醫(yī)療保健組織提供資金，加強飲食和身體活動的治理。美國國立衛(wèi)生研究院也資助青少年健康促進研究，如以肥胖為切入點的SPARK(Sport，Play，and Active Recreation for Kids)課程研究，從生理機制開展兒童和青少年心血管健康試驗等，為研究提供持續(xù)的經(jīng)費。聯(lián)邦政府中的其他機構(gòu)如外科醫(yī)生辦公室、環(huán)境保護局、交通運輸部和國家公園管理局都參與到健康治理，通過重新設(shè)計社區(qū)以促進步行或其他形式的運動來增加體育鍛煉的機會。第三，政府采用多元主體的“共同協(xié)商模式”引導社會組織、企業(yè)、廣大公民有序參與健康治理。在對話與協(xié)商中，政府與大量協(xié)會、學會等非營利性組織共同研制身體活動促進政策，形成了良性互動的合作伙伴關(guān)系。

2.3.2 社會組織動員個體參與治理

一些以普及體育、促進青少年健康成長為使命的社會組織，作為青少年健康促進的維護者和支持者，積極吸納更多的社會個體加入到治理共同體。一方面，他們向社會傳播健康文化促進社會觀念變遷。如美國心臟協(xié)會發(fā)起“EXERCISE THEIR MINDS Protect Physical Education”宣傳，大力傳播體育對青少年健康成長的促進作用，為學校體育疾呼。該協(xié)會還與羅伯特·伍德·約翰遜基金會合辦了“健康兒童之聲”，以“為所有兒童每天更加健康”為宗旨，喚起家長對重兒童青少年體育鍛煉的重視，動員社會資源參與健康促進治理。經(jīng)過努力，該主張獲得了美國癌癥協(xié)會、基督教青年會的北卡羅平納州聯(lián)盟、北卡羅來納州家長教師協(xié)會等多個社會組織的支持。最終在倡導者和擁護者的合力作用下，成功讓北卡羅來納州修訂了州教育委員會的“健康活力兒童政策”，增加兒童的健康計劃，并為學區(qū)的公立學校首次設(shè)立了用于體育教師的專項經(jīng)費[23]。另一方面，社會組織依托豐富的人力、技術(shù)、資金資源，培育治理力量。如SHAPE America聯(lián)盟的健康與體育教育協(xié)會不僅設(shè)計CSPAP項目，還是“學校-家庭-社區(qū)”聯(lián)動的媒介。他們利用遍布在社區(qū)的基層組織、龐大的志愿者群體，深入到中小學校、社區(qū)，為教師提供免費培訓、在線指導，使體育教師轉(zhuǎn)型成為合格的體力活動項目負責人(Physical Activity Leaders，PAL)，為CSPAP項目實施爭取到更多的資源。又如全國青年體育聯(lián)盟不僅設(shè)計青少年體育社區(qū)標準，還致力于社區(qū)體育力量培育。他們通過培訓讓家長了解自己在孩子身體活動治理中的角色和責任，發(fā)展其成為教練或是志愿者，讓更多的家長成為治理參與者。

2.4 以數(shù)據(jù)共享平臺為工具，提升社會共治之效

2.4.1 多元主體合作，采集多維動態(tài)數(shù)據(jù)

為全面掌握兒童青少年健康現(xiàn)狀及身體活動相關(guān)情況，美國政府和社會非營利組織開展了多個項目全面動態(tài)采集數(shù)據(jù)，主要包括：(1)體質(zhì)健康測評系統(tǒng)，從身體成分與形態(tài)、心肺適能、肌肉力量和耐力、柔韌性等指標測量，向個人、學校、組織提供健康報告，并附帶個人身體活動及飲食建議[24]。(2)CDC、母嬰健康局聯(lián)合資助的“全國兒童健康調(diào)查”，對0～17歲孩童的身體、精神情況以及家庭、學校、社區(qū)等環(huán)境進行監(jiān)測，了解其健康狀況及相關(guān)因素。(3)CDC的“青少年風險行為調(diào)查”，監(jiān)視身體活動不足行為；國民健康和營養(yǎng)調(diào)查項目追蹤健康問題如肥胖，探尋引起疾病的重要線索，分析疾病與運動之間的關(guān)聯(lián)[25]。(4)美國勞動局開展的“美國人時間使用調(diào)查”掌握公民的工作、學習、體育鍛煉、睡眠、社交等每天的時長[26]。這些海量數(shù)據(jù)信息多維度地反應了青少年身體活動行為及相關(guān)狀況，通過數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)與深度分析，挖掘影響身體活動的內(nèi)在因素，使治理從經(jīng)驗判斷走向科學和精準。

2.4.2 運用信息技術(shù)，搭建數(shù)據(jù)聚合共享平臺

美國在20世紀80年代已經(jīng)形成了較為完備的醫(yī)療保障體系和三級公共衛(wèi)生體系，相應的監(jiān)測系統(tǒng)也較為完善。在健康戰(zhàn)略的目標任務下，國家衛(wèi)生統(tǒng)計中心搭建了健康戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺，聚合了230多種與健康相關(guān)的數(shù)據(jù)源。如《健康公民》指標數(shù)據(jù)庫中，青少年體力活動目標是“提高青少年達到《指南》有氧運動和肌肉力量性運動的參與比例”，具體數(shù)值是從2011年的28.7%提升至2020年的31.6%。通過嵌入的YRBSS數(shù)據(jù)庫信息，可以查到2013年、2015年、2017年該項指標不同性別、民族及州數(shù)據(jù)，了解目標達成情況。此外，該平臺還免費提供了數(shù)據(jù)檢索、分組排序、可視化數(shù)據(jù)分析等功能，數(shù)據(jù)信息的聚合與共享，極大地降低了政府、聯(lián)盟組織、協(xié)會、學校、俱樂部等主體間的信息不對稱，有利于提升治理主體對健康問題的感知和識別，同時也為公共監(jiān)督創(chuàng)建了信息前提。

3 對中國青少年身體活動治理的啟示

伴隨著西方社會治理的發(fā)展，政府與社會組織的權(quán)利與利益結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整中逐漸穩(wěn)定，形成了政府-社會、學校-家庭-社區(qū)聯(lián)動的治理網(wǎng)絡(luò)；同時通過信息技術(shù)的介入使得治理效果變得透明、可測，很大程度上降低了治理的短視行為。價值理性、工具理性和結(jié)構(gòu)理性的疊加與統(tǒng)一，推動了青少年體質(zhì)健康治理的現(xiàn)代化發(fā)展。對比2014、2016、2018年《美國兒童青少年體力活動報告》可知，學生的體質(zhì)健康由D升為C—，取得了一定的治理成效[27]。相比之下，我國的多民族大一統(tǒng)格局是自秦朝以來就基本形成的歷史傳統(tǒng)，“強國家”的政治邏輯和文化傳統(tǒng)深深嵌入了社會生活的日常空間。政府作為我國青少年體質(zhì)健康治理的主導力量，能夠充分調(diào)動全國各方資源實現(xiàn)各類組織單元的步調(diào)一致，使治理策略有序推進。因此，我國青少年身體活動治理的社會共治發(fā)展，并不是要削減政府的管理，而是在借鑒西方先行國家的理念及技術(shù)基礎(chǔ)上，建立政府主導的社會共治模式，以產(chǎn)生青少年體質(zhì)健康治理的持續(xù)效應。

3.1 推動價值理性復位，激發(fā)共治主體內(nèi)生動力

過去在“為國爭光”“振興中華”的訴求下，體育的政治功能深入人心。新時代應發(fā)揮體育在健康促進、休閑娛樂、培育現(xiàn)代化合格公民方面的育人功能，推動體育價值的理性回歸。通過加強體育文化建設(shè)，傳達國家以體育的名義共享美好生活的期盼，將“健康第一”原則內(nèi)化為各級政府的執(zhí)政理念、社會組織的運營理念、學校和家長的價值理念，形成重視青少年文化學習、體育鍛煉和心理健康的協(xié)調(diào)發(fā)展的一致意向，營造“人人有責，人人參與”的治理氛圍。同時，融合運動、偶像、娛樂等多重元素，發(fā)動學者、名人、明星為青少年體育代言，以講座、綜藝節(jié)目、公益廣告等形式立體化輸出體育文化，鼓勵和弘揚積極進取、勇敢頑強、健康擔當?shù)那嗌倌陜r值取向，引導青少年崇尚陽剛之美、強健體魄之形，形成社會共治之勢。

3.2 培育社會治理主體，建立“雙強”共治模式

青少年身體活動治理不能單純倚重學校體育“硬性安排”體育鍛煉，還要依托校外體育空間打造、社區(qū)體育活動組織等“柔性治理”，共同引導青少年重視體質(zhì)健康，才能實現(xiàn)身體活動的有效治理。但是，由于長期處于單一行政管理模式下，社會體育組織對政府的依賴程度很高，對公共事務的治理能力較為薄弱。相對于人口基數(shù)而言，我國正規(guī)合法、專業(yè)能力強的社會體育組織數(shù)量上也存在巨大缺口[28]。因此，加強治理的公共性建構(gòu)，發(fā)揮我國“強政府”優(yōu)勢，一方面扶持一批專業(yè)化程度高、服務社會能力強、有一定影響力的社會組織參與到政策的制定中，使其承接一定的政府轉(zhuǎn)移職能。另一方面通過制度保障，利用社區(qū)資源孵化一批草根體育組織，提升社會組織參與治理的活力、動力和能力，發(fā)展其成為青少年身體治理的實質(zhì)性力量，從而使社會體育組織與政府的關(guān)系由附屬轉(zhuǎn)變?yōu)榕c合作，構(gòu)建政府與社會橫向到邊、縱向到底的治理網(wǎng)絡(luò)，形成強政府、強社會的“雙強共治模式”。

3.3 強化工具理性現(xiàn)代化，提升社會共治效能

目前我國體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)是截面、靜態(tài)的，公布期嚴重滯后，公開程度也較低。并且散落在期刊論文、學位論文里的大量觀測數(shù)據(jù)，缺少二次的提取與整合，大量有價值的科研數(shù)據(jù)沒有充分被挖掘，重測輕用現(xiàn)象突出。這導致各治理主體對現(xiàn)實問題把握不準、認識不清，容易造成治理的協(xié)同性和精確性不夠。因此，應充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)打通技術(shù)壁壘，建立信息開放制度突破職能壁壘，使青少年體質(zhì)健康治理由封閉向開放、由經(jīng)驗向循證升級。具體而言，可多途徑采集數(shù)據(jù)建立青少年健康數(shù)據(jù)池，將大數(shù)據(jù)深度挖掘和關(guān)聯(lián)重組，從時間、地區(qū)、性別等維度對數(shù)據(jù)進行線性與非線性分析，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)反映現(xiàn)狀、揭示規(guī)律、預測未來的功能；制定體質(zhì)健康數(shù)據(jù)開放的標準與清單，明確數(shù)據(jù)公開的范圍及時效，實現(xiàn)干預、預警信息的開放存取與互操作，避免數(shù)據(jù)割據(jù)造成的數(shù)據(jù)價值闕如，讓體質(zhì)健康治理有數(shù)可依、有據(jù)可循，推進青少年身體活動治理的智慧化與精準化發(fā)展。

在我國實施“健康中國”“體育強國”戰(zhàn)略的新階段，在深厚文化底蘊和強大民族向心力基礎(chǔ)上的情感場域中，青少年身體活動治理應形塑價值理性之根、建立結(jié)構(gòu)理性之體、加強工具理性之術(shù)，在三者平衡中構(gòu)建有中國特色的共治之道。相信在各行各業(yè)同心同德、同向同行、同力共治的持續(xù)努力下，青少年體魄強健的“健康夢”指日可待。