孫明麗 曹國(guó)強(qiáng) 任紅艷 蔡 琳 王宏星 田 京
行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示批示,對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督提出明確要求。近年來(lái)出臺(tái)的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)章制度都對(duì)加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化提出了要求,但目前農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)信息化管理不理想的情況依然存在,與制度要求還有一定差距,面臨著諸多新情況、新問(wèn)題亟待解決。
資產(chǎn)管理的新規(guī)定、新要求以及面臨的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)資產(chǎn)信息化管理能力和水平提出了更高的要求,結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理,研究提升國(guó)有資產(chǎn)管理能力的方式方法和路徑,解決目前農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理中較為突出的問(wèn)題具有重要意義:一是期望突破資產(chǎn)管理現(xiàn)實(shí)工作;二是能夠夯實(shí)農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)信息化管理基礎(chǔ);三是助推財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購(gòu)一體化進(jìn)程。
研究成果主要服務(wù)于資產(chǎn)管理信息化工作的執(zhí)行者、監(jiān)管者、數(shù)據(jù)需求者等使用人,具體目標(biāo)主要有如下幾方面。
1.如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理。一是完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息平臺(tái),將財(cái)務(wù)預(yù)算、新增資產(chǎn)配置預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算等模塊與國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)接;二是研究集中部署如何利用財(cái)政部門、主管部門的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范和數(shù)據(jù)接口,開(kāi)展資產(chǎn)配置計(jì)劃和資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
2.如何構(gòu)建資產(chǎn)信息化管理新體系。研究如何優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理信息平臺(tái)功能,將資產(chǎn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享,實(shí)現(xiàn)新增資產(chǎn)配置預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)程序、國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑等工作與資產(chǎn)管理信息平臺(tái)對(duì)接。研究如何打通業(yè)務(wù)流、審批流、數(shù)據(jù)流、采購(gòu)流、共享流等各個(gè)流程通道,從而構(gòu)建資產(chǎn)信息化管理新體系。
3.如何完善國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)完善國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)信息及在線審批流程,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化績(jī)效評(píng)價(jià)和各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享、國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑共享等工作,多維度探索建立起完整的規(guī)范化、多樣化、個(gè)性化數(shù)據(jù)庫(kù)。
4.如何滿足監(jiān)管者的多樣性需求。結(jié)合資產(chǎn)管理工作,使信息化服務(wù)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作,進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),成為建設(shè)廉潔單位的有力抓手。
經(jīng)過(guò)十多年信息化建設(shè),農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理信息化水平有了一定程度提升,但現(xiàn)實(shí)中仍存在如下幾方面問(wèn)題。
1.資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位基礎(chǔ)建設(shè)投入的不斷加大,國(guó)有資產(chǎn)總量相應(yīng)增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)規(guī)模較“十三五”期間呈現(xiàn)幾何式增長(zhǎng)趨勢(shì)。
2.資產(chǎn)管理要求越來(lái)越高。各級(jí)部門對(duì)資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求,主要表現(xiàn)在資產(chǎn)管理工作量不斷增加;要求資產(chǎn)管理與預(yù)算管理高度關(guān)聯(lián)、深度融合;要求完善資產(chǎn)管理的垂直架構(gòu)等等。
1.資產(chǎn)管理信息化工作水平提升緩慢。農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢,信息化水平有待進(jìn)一步提高。從2007年前以電子表格方式處理工具為主到根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署使用單機(jī)版國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),再到2012年起網(wǎng)絡(luò)版行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)上線。從整體發(fā)展情況來(lái)看,系統(tǒng)運(yùn)行速度緩慢、系統(tǒng)數(shù)據(jù)運(yùn)算不精確不流暢、數(shù)據(jù)共享性以及審批流程缺陷等逐漸成為主要問(wèn)題與矛盾。
2.與信息化管理能力提升的相關(guān)制度不夠完善。國(guó)有資產(chǎn)信息化管理能力提升與單位內(nèi)部控制、監(jiān)管、審計(jì)等管理職能沒(méi)有有效銜接。在大型資產(chǎn)共享共用、調(diào)劑使用等方面機(jī)制尚未形成。
3.信息化管理隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。一些單位資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定,頻繁輪崗現(xiàn)象比較普遍,導(dǎo)致資產(chǎn)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定;新上崗人員對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不熟悉,不能及時(shí)完成階段性任務(wù)等基礎(chǔ)工作。
1.系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)存在缺陷。目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在技術(shù)架構(gòu)上還存在較多缺陷,單一模塊使用經(jīng)??D,需要系統(tǒng)重啟;各模塊之間缺少關(guān)聯(lián)性甚至互不兼容等,需要進(jìn)行梳理和調(diào)整。
2.信息化管理功能模塊亟待投入使用。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在上線運(yùn)行至二期以后,增加了國(guó)有資產(chǎn)管理的多個(gè)模塊菜單,也細(xì)化補(bǔ)充了一些關(guān)聯(lián)內(nèi)容,但是一直未能正式啟用。
3.信息系統(tǒng)智能化水平不高。從提升資產(chǎn)管理能力和信息化水平的角度來(lái)說(shuō),人工智能應(yīng)用在資產(chǎn)管理信息化能力建設(shè)方面,能夠節(jié)約人力成本,提高工作效率。但目前各類涉及資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)表編制,普遍存在無(wú)法從各模塊完整取數(shù),需要通過(guò)復(fù)雜的填報(bào)、編輯、修改、補(bǔ)充,才能生成相應(yīng)報(bào)表數(shù)據(jù)。
重點(diǎn)圍繞國(guó)有資產(chǎn)信息化管理與監(jiān)督管理兩條主線,研究方法、對(duì)策與運(yùn)用。資產(chǎn)管理信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)集成性的工作,更是提升資產(chǎn)管理水平的基礎(chǔ)工作,要真正實(shí)現(xiàn)科研單位資產(chǎn)管理信息化,必須充分運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)橫向管理與垂直管理齊頭并進(jìn),同步發(fā)展。
農(nóng)業(yè)科研單位數(shù)量多,研究?jī)?nèi)容各不相同,國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)量極其龐大,資產(chǎn)門類齊全且構(gòu)成復(fù)雜。信息化集成大數(shù)據(jù)可以將終端存儲(chǔ)完備的國(guó)有資產(chǎn)信息有針對(duì)性地提供給各需求單位,展現(xiàn)其安全、高效的優(yōu)勢(shì),既能為各單位資產(chǎn)管理工作提供詳實(shí)、完整的數(shù)據(jù)信息,還可以為上級(jí)主管部門、財(cái)政監(jiān)管部門、審計(jì)部門建立一個(gè)科學(xué)、全面、安全的大數(shù)據(jù)集成,以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)線、點(diǎn)對(duì)面的方式,解決資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息共享問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)科研單位通過(guò)建立和運(yùn)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)盤點(diǎn),規(guī)范資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理事項(xiàng)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批、報(bào)表填報(bào)等功能,從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理,有效提高工作效率,降低管理成本,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算等財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合(詳見(jiàn)圖1)。
圖1 農(nóng)業(yè)科研單位提升國(guó)有資產(chǎn)信息化管理能力路徑圖
建立資產(chǎn)卡片是國(guó)有資產(chǎn)管理的“源頭”,資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中資產(chǎn)卡片的數(shù)據(jù)質(zhì)量,直接影響著資產(chǎn)管理工作的好壞。如果卡片信息不全、分類不精確、關(guān)鍵要素缺失,則資產(chǎn)規(guī)范管理的基礎(chǔ)就不存在。為進(jìn)一步夯實(shí)資產(chǎn)管理“源頭”基礎(chǔ),必須對(duì)資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化體檢,并及時(shí)予以完善。在實(shí)際工作開(kāi)展中,依據(jù)體檢出的潛在問(wèn)題和自查出來(lái)的各種問(wèn)題,要及時(shí)取證、匯總,補(bǔ)充完善各類信息。通過(guò)資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的修改完善,提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,為國(guó)有資產(chǎn)日常管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)表編制提供準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)信息。
當(dāng)前,與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)并行和加載的還有國(guó)管局資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),但其僅為年報(bào)統(tǒng)計(jì)時(shí)所使用。眾所周知,資產(chǎn)管理信息化工作,必須遵循個(gè)性化全生命周期,滲透至單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理全過(guò)程。目前信息化系統(tǒng)主要分為卡片管理、配置管理、使用管理、處置管理、收益管理、查詢中心、資產(chǎn)報(bào)表、資產(chǎn)清查(核實(shí))、產(chǎn)權(quán)登記等模塊,其中屬于“僵尸”模塊的主要有資產(chǎn)配置、使用管理(資產(chǎn)領(lǐng)用、子模塊)、產(chǎn)權(quán)登記等模塊。就國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)和基本內(nèi)容來(lái)說(shuō),資產(chǎn)配置(結(jié)合資產(chǎn)采購(gòu))、資產(chǎn)預(yù)算(結(jié)合資產(chǎn)配置)、資產(chǎn)使用的子模塊等業(yè)務(wù)流應(yīng)該構(gòu)建完善并正常投入使用。
財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理一體化,是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、預(yù)算編制精細(xì)化的重要舉措,也是編制年度新增資產(chǎn)配置預(yù)算的重要支撐。在我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算體系下,科研單位因其性質(zhì)的多樣性,管理部門間存在各自為政的現(xiàn)象,信息化智能監(jiān)管和預(yù)警的缺失,導(dǎo)致資產(chǎn)配置關(guān)與資產(chǎn)存量審核關(guān)僅靠人工審核,資產(chǎn)管理出入口存在漏洞。信息化能力提升,體現(xiàn)在這個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵是,將資產(chǎn)的配置與預(yù)算無(wú)縫對(duì)接,通過(guò)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)互換、提取,設(shè)置預(yù)警提示,將資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)配置管理、政府采購(gòu)管理實(shí)現(xiàn)對(duì)接,從而達(dá)到財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、政府采購(gòu)一體化管理。
資產(chǎn)管理信息化建設(shè)歷經(jīng)多年,投入了大量人力物力財(cái)力,為日常工作提供了極大便利,也取得了顯著成績(jī)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,越來(lái)越多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題暴露出來(lái),亟需對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行有效、有用、有力的提升改造,實(shí)現(xiàn)橫向管理與垂直管理同步發(fā)展的目標(biāo)。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算大數(shù)據(jù)獲取、運(yùn)算、存儲(chǔ)和輸出的技術(shù)要求,將在網(wǎng)絡(luò)速率、服務(wù)器容量、安全環(huán)境等方面進(jìn)行改造提升;根據(jù)各級(jí)管理部門新要求進(jìn)行縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)格化梳理,重新核對(duì)各類運(yùn)算程序、公式、算法的準(zhǔn)確性、科學(xué)性,并且進(jìn)行終極數(shù)據(jù)承壓測(cè)試。
績(jī)效評(píng)價(jià)作為財(cái)政資金使用效率的考核依據(jù),正逐步進(jìn)行全方位覆蓋。通過(guò)信息化能力不斷提升,資產(chǎn)的數(shù)據(jù)交換分析運(yùn)算功能也得到相應(yīng)提升。如資產(chǎn)從配置到處置全過(guò)程分析功能的實(shí)現(xiàn),為國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)多樣性指標(biāo)供管理者、決策者使用,從而推動(dòng)各單位國(guó)有資產(chǎn)配置與預(yù)算更合理銜接,使國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué),為減少國(guó)有資產(chǎn)流失提供全方位數(shù)據(jù)支撐。
日新月異的人工智能核心技術(shù)發(fā)展,在各類產(chǎn)業(yè)加速推廣應(yīng)用,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)下信息資源與人工智能算法等深度融合,使得人工智能涌現(xiàn)出新的活力和更加廣闊的前景。人工智能技術(shù)在不斷推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式升級(jí)的基礎(chǔ)上,帶動(dòng)各類管理工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從提升資產(chǎn)管理能力和信息化水平的角度來(lái)說(shuō),人工智能的應(yīng)用場(chǎng)景前途光明。同時(shí),在資產(chǎn)管理日常工作中,融入資產(chǎn)盤點(diǎn)智能化、數(shù)據(jù)處理自動(dòng)化,使各類資產(chǎn)報(bào)表的取數(shù)和填報(bào)更加高效、便捷。人工智能的融入將為農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理開(kāi)辟新的途徑,形成新的工作模式,將促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化能力大幅度提升。
1.智能化庫(kù)管。以“資產(chǎn)管家”機(jī)器人為突破口,將資產(chǎn)全生命周期管理的“一站式”服務(wù)聯(lián)動(dòng)起來(lái),通過(guò)開(kāi)發(fā)研制,統(tǒng)一資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)建模后納入業(yè)務(wù)管理,實(shí)現(xiàn)出入庫(kù)和日常管理過(guò)程的自動(dòng)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化,將在實(shí)際工作中發(fā)揮重要作用,并部分取代人工操作,以此緩解甚至替代人工庫(kù)管,改變資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、管理人員缺乏的局面。
2.智能化盤點(diǎn)。結(jié)合資產(chǎn)管理特點(diǎn),充分利用5G通信技術(shù),研發(fā)智能設(shè)備,植入人工智能芯片,以自動(dòng)化操作、信息化抓取、無(wú)紙化辦公,做到足不出戶就能完成實(shí)物資產(chǎn)的智能化盤點(diǎn)和分析。對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位基地和區(qū)域分散、存放地點(diǎn)經(jīng)常變化的情況來(lái)說(shuō),極為適合。
3.智能化運(yùn)算。智能化運(yùn)算技術(shù)可以提供多維度運(yùn)算與動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的即時(shí)輸出,滿足從資產(chǎn)管理日常工作到管理層的監(jiān)管、審計(jì)等等,多維度運(yùn)算可以提供豐富的資產(chǎn)信息,加上內(nèi)置AI算法的自動(dòng)數(shù)據(jù)挖掘,對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行智能預(yù)測(cè),為制定計(jì)劃、預(yù)算、資源分配等工作提供支持智能化應(yīng)用,為管理者提供強(qiáng)力的增強(qiáng)分析工具,拓寬分析視角及思路。此外,還可以植入國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的人工智能語(yǔ)音交互技術(shù),通過(guò)語(yǔ)音下達(dá)指令,以便捷流暢的交互式指令,為我們提供前所未有的數(shù)據(jù)運(yùn)算體驗(yàn)。例如,可以通過(guò)語(yǔ)音指令,查詢、調(diào)取一定期間的資產(chǎn)數(shù)據(jù),并以語(yǔ)音或者文字的形式生成查詢結(jié)果。當(dāng)然,人機(jī)互動(dòng)的推薦算法加上大數(shù)據(jù)追蹤,將根據(jù)用戶的使用習(xí)慣,準(zhǔn)確地推送用戶最關(guān)注的資產(chǎn)數(shù)據(jù)報(bào)告,并以可視化圖表呈現(xiàn)。
4.智能化報(bào)表。通過(guò)人工智能和國(guó)有資產(chǎn)管理的深度融合,進(jìn)一步加快資產(chǎn)管理智能化進(jìn)程。通過(guò)智能條件情景模擬,幫助資產(chǎn)管理員和管理者、監(jiān)管者直觀了解各關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)的變化,以及橫向、縱向、區(qū)間值的影響等等,從而可以輕松完成資產(chǎn)管理的月報(bào)、季報(bào),并在年報(bào)及其他資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表編制填報(bào)過(guò)程中,充分依靠人工智能運(yùn)算技術(shù)及其資產(chǎn)數(shù)據(jù)源,實(shí)現(xiàn)人工智能與報(bào)表編制的融合創(chuàng)新,將新一代人工智能技術(shù)與年報(bào)模塊(系統(tǒng))融合。
通過(guò)新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),構(gòu)建海量資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、運(yùn)算、統(tǒng)計(jì)分析,為農(nóng)業(yè)科研單位的年度預(yù)算、決算、財(cái)政專項(xiàng)的申報(bào)及驗(yàn)收、報(bào)表編制與審計(jì)等提供有效信息,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)信息的多維度管理與共享。農(nóng)業(yè)科研單位在結(jié)合單位特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,要主動(dòng)配合主管部門的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,對(duì)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理提出基于末端的思路與建議,不斷優(yōu)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)功能,除了服務(wù)于國(guó)有資產(chǎn)日常管理,還應(yīng)當(dāng)作為績(jī)效考核、監(jiān)督評(píng)價(jià)、審計(jì)等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)支撐。
農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理能力的提升,具有明確的政策要求和廣闊的應(yīng)用前景,為各部門提供優(yōu)質(zhì)、高效的資產(chǎn)管理服務(wù),提高資產(chǎn)信息的分析和績(jī)效考核質(zhì)量,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)“數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通、放管結(jié)合”的動(dòng)態(tài)管理目標(biāo),有效推動(dòng)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)與行政監(jiān)管,為資產(chǎn)監(jiān)管輸送多路“血液”,促進(jìn)資產(chǎn)管理質(zhì)量不斷提升。
注:本文系中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)課題(Nykjxh2021—07)《農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理能力提升研究》階段性成果。
中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)2022年10期