王佳鴻 李豐 武漢四達工程建設咨詢監(jiān)理有限公司

1.監(jiān)理制度的引入

最初的建設市場只有建設方和實施方兩大主體，雇主有建設需求，受雇方負責全過程實施。雇主一般都不懂得工程建設，所以最初的工匠要根據(jù)雇主需求實施設計和施工兩項工作。后來工程建設越來越復雜，為了防止工匠自己設計自己施工大肆浪費或鉆營，建設方有了設計施工分離的訴求，逐步形成了建設、設計、施工三方力量。在這個時期設計師的工作量是非常大的，也是貫穿全過程的，主要有兩大塊工作，一是需要設計出滿足建設方使用功能需求和結(jié)構(gòu)安全美觀的施工圖紙，二是要監(jiān)督施工方完全按照設計的圖紙落實到建筑實體上。其中后一項工作就是目前我國監(jiān)理方主要從事的工作。

設計師的精力畢竟是有限的，隨著工程建設大型化其復雜程度越來越高，建設方必須有所取舍，為了保證設計師專注于圖紙設計，按圖施工的監(jiān)督工作就不能繼續(xù)委托給設計方，需要有專門的機構(gòu)來承擔。1987年8月6日《人民日報》頭版頭條《魯布格沖擊》吹響了監(jiān)理制度的前奏，1988年國務院提出在建設領域?qū)嵭斜O(jiān)督體制的決定，監(jiān)理制度被正式引入開始試點，到90年代初監(jiān)理制度已全面推廣，時至今日，監(jiān)理制度業(yè)已發(fā)展30余年，并且在工程質(zhì)量安全保障方面做出了不可磨滅的貢獻。但追根朔源，監(jiān)理工作本身仍是建設方工作的延伸，是建設方建設任務需求所致。這部分工作在未推行監(jiān)理制度前是可以由設計方承擔的，而且設計方為了實現(xiàn)自己的設計理念和意圖，也有著承擔這部分工作的源動力。

2.誰才是監(jiān)理服務的需求方

從需求意愿上來講，其實真正需要監(jiān)理的不是建設方，至少目前不是。因為就目前監(jiān)理的實際工作任務而言，建設方是可以將這部分工作委托給設計方的。其他專業(yè)性不強的方面，諸如工作協(xié)調(diào)、信息管理等，建設方自己完全可以承擔。只是國家強制監(jiān)理制度下讓大家忘記了事物本來該有的面貌，忘記了這些工作本來是由誰來承擔的或者可以由誰來承擔。另一需求意愿是來自工程主管部門，這一點從主管部門對監(jiān)理的定義和要求上不難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理方明明受雇于建設方，卻被要求成為獨立的第三方，承擔社會監(jiān)督責任，變相的要求監(jiān)理方成為主管部門延伸到工地現(xiàn)場的眼線，把監(jiān)理的委托方建設單位都不承擔的責任強加給監(jiān)理，比如發(fā)現(xiàn)隱患拒不停工的報告責任。

作為強制監(jiān)理制度下必須花錢購買監(jiān)理服務的建設方，其需求意愿并不強烈。因為站在建設方的角度，現(xiàn)行法規(guī)下監(jiān)理所作的大量工作并不是建設方必須完成的工作，建設方根本沒有動力花錢請人做與自己需求無關的工作。舉個例子，監(jiān)理方要對施工方的專項施工方案進行審查，建設方都無法取代，這樣的工作，因任務本源不在建設方，不屬于建設方的事情，也就很難被看作建設方花錢購買的監(jiān)理服務成果。

那么沒有監(jiān)理這個環(huán)節(jié)可以嗎？當然不可以，企業(yè)和人性趨利的本能，以及無數(shù)案例充分證明必須設置監(jiān)督環(huán)節(jié)，而監(jiān)理制度的存在，發(fā)揮了非常有利的效果，為我國工程質(zhì)量長足發(fā)展起到了很大促進作用，工程建設領域質(zhì)量安全得到了很大提高。但由于監(jiān)理制度設置伊始，定位不準或者說期望過高，監(jiān)理明明受雇于建設方，卻要求監(jiān)理承擔雇主都不會承擔的責任，而這一獨立于雇主外的責任近年來是層層加碼，仿佛監(jiān)理已然成為獨立的第三方，孰不知，監(jiān)理真正應該做好的是委托人授予的工作。只有能全心全意地做好委托人授予的工作，監(jiān)理才能贏得委托人的市場，而不是拿著委托人的錢，去做大量與委托人無關的或者根本不關心的事情。

那么這個局究竟應該怎么破？一方面，如果要求監(jiān)理承擔社會公眾責任，那么監(jiān)理必須獨立出來，成為社會公眾的監(jiān)理。目前國家已經(jīng)在江蘇省、浙江省、廣東省選擇了試點區(qū)域，從2020年10月開始政府購買監(jiān)理巡查服務試點，這是一個很大的轉(zhuǎn)變，可以有效解決監(jiān)理定位問題。另一方面，還可以重點解決建設方意愿不高的問題。行業(yè)很多人在呼吁取消監(jiān)理制度，事實上應該取消的恰恰不是監(jiān)理制度，因為監(jiān)理制度對工程質(zhì)量安全的保障是發(fā)揮巨大作用的，真正要取消的是法律強制規(guī)定這些工作必須由監(jiān)理來承擔。這樣的強制規(guī)定蒙蔽了大家的眼睛，以為監(jiān)理才是這些工作的責任主體，不知按律完成這些工作真正的受益方是誰。所以只有法律規(guī)定的監(jiān)理工作首先成為建設方應該執(zhí)行的工作時，建設方才能凝聚購買監(jiān)理服務的源動力，否則只是現(xiàn)行法律框架下的被迫行為，無法從根本上真正認可監(jiān)理工作。而且這是兩個方向的需求，要區(qū)別看待，不能再混為一談。

其實這里還隱含著一個最大的需求方，那就是設計方。我國現(xiàn)階段監(jiān)理企業(yè)賴以生存的監(jiān)理任務實質(zhì)是設計全過程的一部分，也就說其實最需要施工監(jiān)理的是設計方。有了監(jiān)理方的存在，原本建設方可以委托給設計方的兩大工作就只剩下前者，設計師團隊可以騰出更多精力專注于設計滿足建設方使用功能需求和結(jié)構(gòu)安全美觀的施工圖紙，提供更為深刻的個性化設計服務，有利于工程設計的創(chuàng)新發(fā)展。

3.監(jiān)理人才隊伍建設

有了清晰明確的需求方，監(jiān)理人才就有了用武之地。但現(xiàn)行的監(jiān)理人才選拔與培養(yǎng)機制卻極大的束縛著監(jiān)理隊伍建設。不可否認的是國家從一開始對監(jiān)理期望很高，要求監(jiān)理工程師必須是復合型人才，懂法律、懂經(jīng)濟、懂專業(yè)、懂協(xié)調(diào)、懂計算機，甚至一度還期望懂外語，這個從監(jiān)理工程師的考試門檻就可以窺見，2020以前的國家注冊監(jiān)理工程師是要求大專以上學歷和中級職稱滿三年才能報考，這樣的規(guī)定相對于監(jiān)理的定位實際上是合理的，一個監(jiān)理機構(gòu)的總監(jiān)理工程師必須是一個復合型人才。不合理的是規(guī)范要求監(jiān)理工程師必須是取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人，這樣的規(guī)定一直到2013年住建部才率先修訂，允許具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格的人員擔任除總監(jiān)以外的監(jiān)理工程師。這是一個很大的進步。

我們有理由相信考過港航專業(yè)建造師的人員一定是具備承擔港航專業(yè)監(jiān)理工程師專業(yè)知識的。相應的注冊造價師必然是造價監(jiān)理人員的最佳選擇，試驗工程師一定是試驗監(jiān)理的最優(yōu)人選，結(jié)構(gòu)設計師一定能夠做好結(jié)構(gòu)設計的監(jiān)理工作，擅長工程糾紛的律師一定是非常棒的合同監(jiān)理。簡而言之，專業(yè)人做專業(yè)事。但我們的監(jiān)理人才選拔卻被一張監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格給割裂和耽誤了。以前大量的青年監(jiān)理從業(yè)人員，因為職稱的限制，沒辦法參加考試獲得晉升，優(yōu)秀青年等待不起轉(zhuǎn)戰(zhàn)工程其他方向；而失去考試優(yōu)勢的中壯年從業(yè)者和其他工程方向進來的監(jiān)理從業(yè)者，因為一紙監(jiān)理證書，也不能名正言順的發(fā)揮自己原有的專業(yè)長處。加之委托方對監(jiān)理的需求意愿不是發(fā)自內(nèi)心，所以也不愿出價，導致監(jiān)理費用越壓越低，監(jiān)理企業(yè)為了生存和降低成本，被迫流失大量優(yōu)秀人才，監(jiān)理人員魚龍混雜的局面逐漸形成。

那么工程監(jiān)理應該需要什么樣的人才？實際上除了項目負責人總監(jiān)理工程師是需要復合型人才以外，其他的更多的是需要專業(yè)人才，而工程專業(yè)人才的選拔，行業(yè)內(nèi)的分工及考試培育方式已經(jīng)十分成熟，二級建造師、二級造價師、工程師、助理工程師，有一定工程經(jīng)驗的質(zhì)檢員、施工員、資料員等等，經(jīng)過簡單的崗前培訓就完全可以從事相應專業(yè)分工下的監(jiān)理工作。從根本上講，監(jiān)理不應該是一種職業(yè)，而更應該是一種崗位，一種監(jiān)督崗位。從這個角度上去理解監(jiān)理人才隊伍的建設和培養(yǎng)，渠道就會很寬闊，人才群體也很龐大。

這并不是要降低監(jiān)理從業(yè)者的門檻，因為監(jiān)理工作的最終負責人是總監(jiān)理工程師，和施工工作最終由項目經(jīng)理負責一樣，總監(jiān)理工程師作為監(jiān)理工作的最終負責人，其從業(yè)門檻是不能降低的。依筆者愚見，至少是獲得一項工程專業(yè)技能認可后才能報考，比如之前的中級職稱限制；或者具備專業(yè)資格證書和監(jiān)理工程師職業(yè)證書，雙證才能擔任總監(jiān)理工程師，這是對國家期望的保障。但從2020年四部委聯(lián)合發(fā)布的《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》看，取消中級職稱的經(jīng)驗要求，以及四年滾動一次，明顯是降低了注冊監(jiān)理工程師的含金量。外加區(qū)分了考試專業(yè)，又有把監(jiān)理考試與建造師考試平行設置的趨勢。但就專業(yè)知識而言，建造師考試的深度和專業(yè)劃分明顯更具優(yōu)勢，日益趨同的知識體系，完全割裂的重復設置考試勢必分散吸引力，這依然會制約監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

4.監(jiān)理未來可探索的方向

回歸本源，準確定位，避免委托責任與社會責任混為一談。監(jiān)理工作屬于被委托的工作，接受誰委托那么監(jiān)理就替誰工作，分擔誰的工作內(nèi)容。是建設單位委托的，那么監(jiān)理就執(zhí)行法律規(guī)定的建設單位的義務。是政府購買的服務，那么監(jiān)理就負責落實政府授權(quán)的職責義務。這就要求把現(xiàn)在賦予監(jiān)理的法律義務首先賦予委托人，只有委托人有這個義務，監(jiān)理的工作才能被有效計量和認可，不然皮之不存毛將焉附。

那么誰來執(zhí)行監(jiān)理工作，應該是內(nèi)行監(jiān)理內(nèi)行?？偙O(jiān)理工程師是需要復合型人才，既要有專業(yè)積累，也要懂管理，可以由獲得專業(yè)技能資格認可和同時獲得注冊監(jiān)理職業(yè)資格的人來擔任。其他監(jiān)理人員完全可以由各類專業(yè)技能人才擔任。需要設計監(jiān)理，那么就選擇懂設計的人來擔任監(jiān)理，需要施工監(jiān)理，那么就請懂施工的人來擔任監(jiān)理。如果監(jiān)理工程師職業(yè)資格專業(yè)有進一步細化的趨勢話，應該設法將監(jiān)理工程師考試與建造師考試互通，允許相應專業(yè)建造師從事相應監(jiān)理，允許相應監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格人員從事相應施工工作。

作為全過程咨詢方式的補充，落實建筑師負責制，試點推行建筑師負責制下的工程監(jiān)理制度，由設計項目負責人建筑師牽頭實施全過程咨詢服務。委派授權(quán)監(jiān)理人員監(jiān)督施工方完全按照設計的圖紙落實到建筑實體。

進一步淡化監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，允許施工單位監(jiān)理施工過程、設計單位監(jiān)理設計過程；甚至可以允許律師團隊或保險公司來承擔監(jiān)理工作，用保險制度來引導監(jiān)理方式，工程方購買了 保險，保險公司就有了監(jiān)督落實工程質(zhì)量的動力，也就有了監(jiān)督執(zhí)行的意愿。

5.結(jié)束語

總而言之，監(jiān)理制度作為工程質(zhì)量安全以及投資控制的一項行之有效的監(jiān)督管理方式，必須長足有效的堅持執(zhí)行。但如果要將這種監(jiān)督管理方式委托給第三方，必須首先要認定這種監(jiān)督管理方式或者具體的工作一定是委托人的法定義務，而不應該出現(xiàn)超越委托人法定義務的工作職責。認清和解決了這個問題，監(jiān)理制度的一系列像定位不清、高端人才留不住等等問題都會迎刃而解。