鐘賢哲，羅志剛

無(wú)論是作為一種制度、一種行動(dòng)還是一種治理形式，有效性都是村民自治的生命力之所在。伴隨著村民自治的實(shí)踐，關(guān)于村民自治的理論研究歷經(jīng)了制度—價(jià)值范式、條件—形式范式、規(guī)則—程序范式、治理—有效范式等四個(gè)階段，形成了豐富的學(xué)術(shù)積累并被運(yùn)用于實(shí)踐。令人吊詭的是，在如此豐碩的理論成果指導(dǎo)下，為何村民自治的有效實(shí)現(xiàn)仍像一道難以逾越的門(mén)檻，成為一個(gè)跨世紀(jì)難題橫亙?cè)谖覀兠媲埃楷F(xiàn)實(shí)困境使我們覺(jué)得確有必要從理論上“對(duì)村民自治的研究進(jìn)行一次整體的反思與重構(gòu)”。

村民自治研究不能離開(kāi)利益。在馬克思主義視域下，利益是主體實(shí)踐的基本邏輯，“人們奮斗的一切都是為了他們的利益”。同時(shí)，利益也是思想的基礎(chǔ)?！啊枷搿坏╇x開(kāi)‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑”。村民自治是一個(gè)由價(jià)值、目標(biāo)、主體、機(jī)制構(gòu)成的以實(shí)現(xiàn)利益主體自身利益即主體利益為目的的有機(jī)系統(tǒng)，主體利益的實(shí)現(xiàn)程度是衡量村民自治有效性的根本尺度。對(duì)村民自治研究從理論上進(jìn)行整體反思與重構(gòu)，要求我們以馬克思主義利益理論為視角，深入分析主體利益與村民自治的價(jià)值取向、目標(biāo)生成、單元建構(gòu)、治理方式等核心要素之間的相互聯(lián)系，厘清已有研究存在的誤區(qū)，深刻把握村民自治有效實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在邏輯。

一、以主體利益為價(jià)值取向是村民自治有效實(shí)現(xiàn)的邏輯起點(diǎn)

價(jià)值取向是主體行動(dòng)的方向指引和動(dòng)力基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯指出：“在社會(huì)歷史領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)的，是具有意識(shí)、經(jīng)過(guò)思慮或憑激情行動(dòng)的、追求某種目的的人；任何事情的發(fā)生都不是沒(méi)有自覺(jué)的意圖，沒(méi)有預(yù)期的目的的?！边@表明：主體的行動(dòng)都蘊(yùn)含著行動(dòng)之前的價(jià)值考量，具有鮮明的價(jià)值取向。從根本上說(shuō)，這是主體能動(dòng)性使然。作為一種目的性活動(dòng)，價(jià)值取向是村民自治研究應(yīng)該回答的首要問(wèn)題?；厮菀延醒芯?，在制度—價(jià)值范式階段，大多數(shù)學(xué)者將“民主”視為村民自治的基本取向，“這一階段地方官員和學(xué)者都將民主及其擴(kuò)展作為自己的研究對(duì)象和完善目標(biāo)”。在這一范式受到質(zhì)疑后，條件—形式范式、規(guī)則—程序范式、治理—有效范式轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)村民自治的內(nèi)在價(jià)值，卻沒(méi)有回答其內(nèi)在價(jià)值為何、何在。這意味著學(xué)界對(duì)村民自治價(jià)值取向這一基本問(wèn)題尚未形成清晰的認(rèn)識(shí)，需要進(jìn)一步加以分析和闡明。

應(yīng)當(dāng)指出，將民主視為村民自治的價(jià)值取向，不僅偏離了主體內(nèi)在的價(jià)值需求，而且也混淆了目的與手段的關(guān)系。在馬克思主義視域下，主體的一切活動(dòng)都具有利益目的。馬克思、恩格斯指出：“每個(gè)場(chǎng)合都證明，每次行動(dòng)怎樣從直接的物質(zhì)動(dòng)因產(chǎn)生，而不是從伴隨著物質(zhì)動(dòng)因的詞句產(chǎn)生?！贝迕褡灾沃援a(chǎn)生，就在于農(nóng)民希望通過(guò)自我組織，“解決國(guó)家不能或不愿解決且農(nóng)戶(hù)無(wú)法單獨(dú)解決的基層公共事務(wù)”。村民自治本質(zhì)上是由利益主體策動(dòng)和主導(dǎo)的以滿(mǎn)足自身利益為根本目的的實(shí)踐活動(dòng)，主體利益是村民自治的根本價(jià)值旨?xì)w。將村民自治的價(jià)值取向定位于民主，實(shí)際上寄托著學(xué)者們對(duì)村民自治推動(dòng)中國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程的價(jià)值期待，是一種客位取向，與主位取向即自治主體對(duì)于實(shí)現(xiàn)自身利益需要的價(jià)值需求之間存在嚴(yán)重錯(cuò)位。同時(shí)，將民主視為村民自治的價(jià)值取向，事實(shí)上是手段和目的關(guān)系的一種倒置。一方面，從村民自治制度設(shè)計(jì)的初衷來(lái)看，其根本目的是通過(guò)實(shí)行“三個(gè)自我”，“群眾自己的事情由群眾自己依法去辦”，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)主體利益。另一方面，應(yīng)該正視，雖然在有關(guān)村民自治的法律法規(guī)中強(qiáng)調(diào)了民主的重要性，并對(duì)其有效運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)了相應(yīng)機(jī)制，但從根本上來(lái)說(shuō)，民主只是實(shí)現(xiàn)主體利益的一種工具。正如恩格斯所指出的：“政治權(quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，民主“是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的”，在“民主”與“解決人民要解決的問(wèn)題”的關(guān)系上，前者是手段，后者才是目的。將村民自治的價(jià)值取向定位于民主，實(shí)際上顛倒了目的和手段的關(guān)系，“原本就設(shè)想為手段，竟變成了目的，這樣就產(chǎn)生了為人們所熟悉的目標(biāo)置換過(guò)程，從而手段的工具性變成了最終價(jià)值”。

還應(yīng)指出，村民自治研究不應(yīng)回避也無(wú)法回避價(jià)值取向問(wèn)題。主體把握和規(guī)范客體，首先要確定活動(dòng)的方向，要確定達(dá)到何種目的，即確定活動(dòng)的意義。將村民自治價(jià)值作為一個(gè)外生變量進(jìn)行模糊化處理，強(qiáng)調(diào)村民自治具有強(qiáng)大的內(nèi)生價(jià)值卻語(yǔ)焉不詳，從事實(shí)出發(fā)又不說(shuō)明事實(shí)本身，必然導(dǎo)致村民自治研究陷入無(wú)所依、無(wú)所指的尷尬境地。無(wú)論是關(guān)于制度—價(jià)值、條件—形式，還是規(guī)則—程序、治理—有效的分析，都難免陷入無(wú)源之水、無(wú)本之木的泥淖，其學(xué)術(shù)與實(shí)踐價(jià)值自然堪虞。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，村民自治必須以主體利益為價(jià)值旨?xì)w，這是村民自治有效實(shí)現(xiàn)的客觀(guān)要求。價(jià)值取向激發(fā)、引導(dǎo)和規(guī)定著主體的自治實(shí)踐，關(guān)涉村民自治的行動(dòng)方向、路徑選擇、動(dòng)力來(lái)源，直接影響村民自治的效能。合目的性的價(jià)值選擇不僅是村民自治有效實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐前提，也是村民自治研究的邏輯起點(diǎn)。從本質(zhì)上而言，價(jià)值反映的是客體滿(mǎn)足主體需要的關(guān)系。在馬克思主義視域下，這種關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種“為我”的關(guān)系。馬克思、恩格斯指出：“凡是有某種關(guān)系存在的地方，這種關(guān)系都是為我而存在的?！痹诂F(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，主體滿(mǎn)足需要的愿望和動(dòng)機(jī)，集中表現(xiàn)為利益取向。作為一種治理形式和手段，村民自治能否成為主體自覺(jué)自愿的選擇，就在于它能否實(shí)現(xiàn)主體利益。確定村民自治的價(jià)值取向只能從自治主體及其需要出發(fā)，以主體利益為根本旨?xì)w。

二、村民自治的目標(biāo)設(shè)立要以主體利益的個(gè)體性為依據(jù)

目標(biāo)就是組織奮力爭(zhēng)取達(dá)到所希望的未來(lái)狀況。目標(biāo)可把參與者的注意力都集中到與組織有關(guān)的行動(dòng)上。從某種意義而言，組織就是尋求目標(biāo)的系統(tǒng)。村民自治目標(biāo)的設(shè)立既是影響村民自治有效實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，又是村民自治是否有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)?；厮荽迕褡灾蔚囊延醒芯浚褐贫取獌r(jià)值范式以建制村為基本單元，自治目標(biāo)指向建制村全體村民的整體利益；條件—形式、規(guī)則—程序、治理—有效等范式主張?jiān)诮ㄖ拼逡韵碌淖匀淮?、屯、小組、院落開(kāi)展村民自治，自治目標(biāo)指向與之相對(duì)應(yīng)的特定地域范圍內(nèi)全體村民的整體利益。很明顯，這種定位的共性在于強(qiáng)調(diào)的是以地域?yàn)榛A(chǔ)的“全體村民”的整體利益，卻忽略了自治目標(biāo)的個(gè)人利益基礎(chǔ)。

應(yīng)當(dāng)指出，共同利益都是以個(gè)人利益為基礎(chǔ)的。馬克思、恩格斯指出：“‘共同利益’在歷史上任何時(shí)候都是由作為‘私人’的個(gè)人造成的?！贝迕褡灾问且詫?shí)現(xiàn)共同利益為目的的不同個(gè)體結(jié)合起來(lái)展開(kāi)的一種群體性自治，個(gè)人是利益群體的基本單元，個(gè)人利益由此成為自治目標(biāo)的基本要素。自治目標(biāo)雖然指向特定群體的共同利益，但它反映的是構(gòu)成這一群體中的每一個(gè)體的需要，村民自治目標(biāo)不能偏離個(gè)體利益。當(dāng)然，某一地域范圍內(nèi)的全體村民如果都具有相同的利益需要，這種需要也可以成為自治目標(biāo)，但實(shí)質(zhì)上它仍是以個(gè)人的利益需要為基礎(chǔ)和前提的。

還應(yīng)指出，個(gè)體利益需要是多方面、多層次的，這是利益?zhèn)€體性的本質(zhì)使然。人之所以為人，就表現(xiàn)為具有人的眾多需要這一“內(nèi)在的必然性”。在同一地域范圍內(nèi)，村民的利益需要既有同質(zhì)性，又有差異性。每一村民個(gè)體既可能有與其他所有村民相同的利益需要，也可能只有與部分村民相同的利益需要，抑或兼而有之。顯然，在法定的村民自治范圍內(nèi)，不能說(shuō)只有關(guān)涉全體村民的整體利益才能實(shí)行自治，關(guān)涉部分村民的利益就不能實(shí)行自治。個(gè)體利益需要的多樣性決定了自治目標(biāo)也必然具有多樣性，“某一地域范圍內(nèi)全體村民的整體利益”不是自治目標(biāo)的唯一形式，不能涵蓋村民個(gè)體無(wú)限豐富的利益訴求。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，村民自治目標(biāo)的設(shè)立必須以個(gè)人利益為依據(jù)，這是村民自治有效實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。在馬克思主義視域下，利益原則是人類(lèi)行為的基本原則之一。自治主體的行為總是從其自身特定的利益需要出發(fā)的，“任何需要主體的任何需要，從其產(chǎn)生的那一刻起，就帶有主體滿(mǎn)足的動(dòng)力基因和目標(biāo)指向”。這表明主體的行為目標(biāo)來(lái)自自身特定的利益需要。作為一種群體性自治，村民自治目標(biāo)只有契合個(gè)體的這種內(nèi)在需要，個(gè)體才能因利益的驅(qū)使被調(diào)動(dòng)起來(lái)去積極達(dá)成自治目標(biāo)。如果自治目標(biāo)偏離個(gè)體的利益需要，勢(shì)必造成他們因缺乏內(nèi)生動(dòng)力而選擇“躺平”或離場(chǎng)，村民自治的有效實(shí)現(xiàn)就會(huì)成為空談。

三、單元建構(gòu)應(yīng)以主體利益的一致性為基礎(chǔ)

所謂單元，是指自為一體或自成系統(tǒng)的獨(dú)立成分。村民自治單元即能夠獨(dú)立地自成系統(tǒng)地開(kāi)展村民自治活動(dòng)的一種組織形態(tài)。結(jié)構(gòu)影響功能。村民自治的有效性是通過(guò)自治單元的有效建構(gòu)與運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。村民自治研究進(jìn)入條件—形式范式階段以后，自治單元成為學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)。其中影響較大的當(dāng)數(shù)“五因素決定論”，即利益相關(guān)、地域相近、文化相連、規(guī)模適度、群眾自愿等是村民自治有效實(shí)現(xiàn)的函數(shù)。該理論認(rèn)為，以行政村為單位的自治單元最根本的問(wèn)題是沒(méi)考慮到中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)單元與自治單元不一致，從而導(dǎo)致相關(guān)利益不大、自愿性不強(qiáng)，因此，應(yīng)打破以行政村為統(tǒng)一單位的村莊自治，依據(jù)上述五個(gè)要素尋找可以實(shí)施直接民主的自治單元。一段時(shí)間以來(lái)，學(xué)者們的研究大都是對(duì)“五因素決定論”的詮釋和拓展，但也有學(xué)者存在歧見(jiàn)，主要是對(duì)村民自治是以建制村為基本單元還是以建制村為參照將自治單元上移、下沉或橫向拓展等方面存在爭(zhēng)議。不難看出，這些觀(guān)點(diǎn)雖有不同，但實(shí)質(zhì)上都主張以適宜的地域?qū)嶓w作為自治單元。其實(shí)，上述觀(guān)點(diǎn)都有違村民自治的旨趣。

首先要指出的是，我國(guó)的村民自治不同于國(guó)外的地方自治，也不同于我國(guó)的民族區(qū)域自治或特別行政區(qū)自治，它的治理對(duì)象不是某一地方或地域的全部事務(wù)，而是指涉不同村民個(gè)體在法定的村民自治范圍內(nèi)的共同利益訴求。村民自治基本單元作為自治主體的組織化形式，是由具有共同利益訴求的“人”組成的利益共同體，而不是地域共同體；構(gòu)成自治單元基礎(chǔ)的是具有共同利益訴求的“人”，而不是地域?！白灾斡肋h(yuǎn)是以人為主體的自治，不可能存在作為‘居民居住單位’的‘地方’成為自治的主體”。再則，村民自治是以主體利益為指向和根本目的的自治，治理跟著利益走，利益在哪里，基本單元就在哪里，自治重心就在哪里，不存在以地域?yàn)榛A(chǔ)的自治單元“上移”“下沉”或者“橫向拓展”。同時(shí)，每一個(gè)體及不同個(gè)體利益需要的多樣性，決定了村民自治單元的多樣性，不可能只存在行政村或在行政村以上、以下的任何一種單一的自治單元。

還要指出的是，“五因素決定論”也值得商榷。第一，村民自治的單元構(gòu)建的確與利益相關(guān)，但這種利益相關(guān)并非基于產(chǎn)權(quán)共有或產(chǎn)權(quán)相關(guān)，更不是只有以產(chǎn)權(quán)共有或產(chǎn)權(quán)相關(guān)為基礎(chǔ)才能構(gòu)建有效的村民自治單元。事實(shí)上民主與自治的發(fā)展并不必然建立在共有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上。基于不同的產(chǎn)權(quán)和利益需求本身就是民主和自治的利益基礎(chǔ)，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，集體土地產(chǎn)權(quán)不再是人們參與村民自治及村社區(qū)公共治理的前提條件。尋求“產(chǎn)權(quán)單元”與“治理單元”的合一已很不合時(shí)宜。村民個(gè)體的利益需要是多種多樣的，不一定都與共有產(chǎn)權(quán)相關(guān)。具有共有產(chǎn)權(quán)的村民個(gè)體其利益需要并非完全一致，產(chǎn)權(quán)單元與利益單元也并非必然對(duì)應(yīng)。同時(shí)，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)共有關(guān)系的村民也可能存在相同的利益訴求，并由此結(jié)合而形成自治單元。這樣的情形在農(nóng)村并不鮮見(jiàn)。如某一村民小組內(nèi)比鄰而居的若干村民，雖然共同享有小組的土地產(chǎn)權(quán)，但他們實(shí)際經(jīng)營(yíng)的土地卻不在一處，甚至相隔很遠(yuǎn)，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)等方面可能存在不同的利益需要。不同村、組的村民雖然不具備共有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但也可能具有一致的利益訴求，如排灌體系、交通道路、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，因而也能夠?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)自己的切身利益結(jié)合成自治單元。

第二，地域相近、文化相關(guān)雖然也能促進(jìn)人們的相互聯(lián)系和交往，但它們對(duì)于村民自治至多是一種影響因子而非必要因素。在馬克思主義視域下，人們的相互聯(lián)系、相互交往與相互認(rèn)同都是由利益決定的。利益是人的行為和動(dòng)機(jī)的原動(dòng)力。一般而言，人們?cè)诮煌顒?dòng)中從選擇對(duì)象、條件到交往的方式，均受到利益的支配。滕尼斯指出，以血緣、地緣等情感因素為紐帶的小共同體只停留在傳統(tǒng)社會(huì)之中，現(xiàn)代社會(huì)的大共同體更多地是以理性因素為支撐的。村民自治本質(zhì)上是一種利益關(guān)系，相同的利益需要才是人們組成自治單元的基礎(chǔ)。同時(shí)，以利益為核心聯(lián)結(jié)起來(lái)的自治單元并不存在與血緣、地緣、地方性知識(shí)及其他與村民自治有關(guān)的諸種因素的天然對(duì)立和排斥。相反，村民自治作為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，可以吸納和利用有利于村民自治的一切積極因素，并使之轉(zhuǎn)化為促進(jìn)村民自治有效實(shí)現(xiàn)的重要資源。

第三，群眾自愿也是建立在與其自身利益相關(guān)的基礎(chǔ)上的。利益是影響群眾自愿參與的關(guān)鍵變量。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出：“不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以長(zhǎng)期不行?！边_(dá)爾認(rèn)為，人類(lèi)并不天生就是熱心公益的動(dòng)物。（特定的個(gè)人或家庭的）特殊利益是政治參與的一個(gè)充分誘因，看重將會(huì)得到的報(bào)酬將會(huì)使他們可能參與政治。農(nóng)民都是理性行動(dòng)者，離開(kāi)了利益這個(gè)誘因，地緣、血緣、地方性知識(shí)等社會(huì)文化因素以及地形、地勢(shì)等自然與地理因素都不能成為群眾自愿參與的必要或充分條件。學(xué)者們開(kāi)展的實(shí)地研究也表明：與自治事項(xiàng)無(wú)關(guān)的村民即使因?yàn)槟撤N因素選擇參與或被參與自治，也難以持續(xù)。

第四，自治單元的構(gòu)建與一定地域面積大小及生活其中的人口多少并無(wú)必然關(guān)聯(lián)。作為自治主體的組織化形態(tài)，自治單元是以實(shí)現(xiàn)共同利益需要為目的的不同個(gè)體組成的有機(jī)聯(lián)合體，自治單元的規(guī)模是由利益決定的。利益是主體的內(nèi)生需要，是一種客觀(guān)存在。不可能為了實(shí)現(xiàn)直接民主而將自治單元限定在一定的地域范圍和人口數(shù)量以?xún)?nèi)，也不可能人為地對(duì)自治單元進(jìn)行切割，將一部分利益關(guān)聯(lián)者排除在外。同時(shí)，民主也并非只有直接民主這一種形式，迄今為止，也沒(méi)有哪種理論能夠證明直接民主比間接民主或直接民主與間接民主相結(jié)合等形式更為有效。應(yīng)該根據(jù)具體的情況選擇適宜的方法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。”還應(yīng)該看到，在社會(huì)已經(jīng)高度開(kāi)放的今天，農(nóng)民的利益聯(lián)系早已跨越地域的邊界和熟人社會(huì)的圈子，科技發(fā)展也顛覆了人們之間傳統(tǒng)的交往與合作方式，因而完全沒(méi)有必要執(zhí)于一端，僅以易于直接民主的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為建構(gòu)村民自治基本單元的依據(jù)。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建村民自治基本單元必須以主體利益需要的一致性為基礎(chǔ)，這是村民自治有效實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在要求。一方面，一致性的利益需要是使不同個(gè)體組織起來(lái)的基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯指出：“把他們連接起來(lái)的唯一紐帶是自然的必然性，是需要和私人利益?！卑乩瓐D認(rèn)為：人們之所以選擇相互結(jié)合，“是因?yàn)槲覀兠恳粋€(gè)人不能靠自己達(dá)到滿(mǎn)足，我們需要更多的東西”。然而，并不是所有的利益都能使人們自愿主動(dòng)地結(jié)合。個(gè)體的相互交往與聯(lián)系是以相同的利益訴求為基礎(chǔ)，以相互成全為目的的。盧梭指出：“個(gè)別利益的一致才使得社會(huì)的建立成為可能。正是這些不同利益的共同之點(diǎn)，才形成了社會(huì)的聯(lián)系……因此，治理社會(huì)就應(yīng)當(dāng)完全根據(jù)這種共同的利益?！敝挥性诶嫘枰恢滦缘幕A(chǔ)上，不同的村民個(gè)體才能以其共同的利益訴求為軸心，形成有機(jī)團(tuán)結(jié)的自治單元。

另一方面，以一致性的利益需要為基礎(chǔ)是構(gòu)建有效自治單元的邏輯必然。自治的本意就是特定的主體自己處理自己的事情。村民自治所治之事就是自治主體切身利益需要之事，自治主體既是治理主體，又是利益主體，自治主體與利益主體同構(gòu)是村民自治有效實(shí)現(xiàn)的根本保證。而同構(gòu)的基礎(chǔ)則是構(gòu)成自治單元的每一個(gè)個(gè)體都具有相同的利益需求。如果構(gòu)成自治單元的每一個(gè)個(gè)體之間的利益需要不一致，那么這種治理就會(huì)變成自己治別人的事或自己的事由別人治，就不能稱(chēng)之為村民自治。同時(shí)，一致性的利益需要也是村民自治有效實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力支撐。利益是一切時(shí)代人們改造自然、進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的直接動(dòng)因和根本目的。馬克思、恩格斯指出：“任何人如果不同時(shí)為了自己的某種需要和為了這種需要的器官而做事，他就什么也不能做?！币恢滦缘睦嫘枰鳛檎T因，可以刺激自治主體為了實(shí)現(xiàn)共同的利益目標(biāo)而形成整體合力。

四、以主體利益為軸心建立和完善系統(tǒng)性自治機(jī)制

再好的制度也要通過(guò)機(jī)制的構(gòu)建來(lái)運(yùn)行。村民自治的有效實(shí)現(xiàn)也需要通過(guò)機(jī)制建設(shè)予以保障。對(duì)此，學(xué)界在不同的研究階段提出了不同的解決方案。制度—價(jià)值范式主要強(qiáng)調(diào)的是民主機(jī)制重設(shè)，重點(diǎn)是完善“三個(gè)自我”與“四個(gè)民主”。條件—形式范式主要強(qiáng)調(diào)村民自治的實(shí)現(xiàn)條件和方式，認(rèn)為只要在這兩方面下功夫，村民自治就會(huì)落到實(shí)處。規(guī)則—程序范式強(qiáng)調(diào)的是利用既有的自治法律文本，根據(jù)實(shí)際需要制定自治的具體規(guī)則實(shí)行自治。治理—有效范式強(qiáng)調(diào)的是主體、單元與機(jī)制建設(shè)。但是實(shí)踐表明，上述任何一種方案都未能解決村民自治有效實(shí)現(xiàn)的難題。其中的原因之一在于，學(xué)者們往往片面強(qiáng)調(diào)某一機(jī)制的重要性而缺乏對(duì)村民自治有效實(shí)現(xiàn)的整體思考。

實(shí)質(zhì)上，村民自治是一種以實(shí)現(xiàn)主體利益為根本目的的系統(tǒng)性自治。在以主體利益作為村民自治價(jià)值取向、目標(biāo)設(shè)立依據(jù)、單元構(gòu)建基礎(chǔ)的前提下，還要建立和完善以實(shí)現(xiàn)主體利益為軸心的系統(tǒng)性運(yùn)行機(jī)制。一是建立發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，是提升村民自治效能，實(shí)現(xiàn)主體利益最大化的政治保證。這不僅是落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則的必然要求，也是村民自治實(shí)踐的內(nèi)生需要。近年來(lái)，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和政法系統(tǒng)教育整頓中暴露出來(lái)的狠人治村、惡人治村等村民自治亂象，在村民自治實(shí)踐中并非個(gè)案。村民自治之所以異化為少數(shù)人侵害村民利益的工具，根本原因就在于農(nóng)村基層黨組織弱化，喪失了對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。實(shí)踐證明，村民自治需要農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！坝薪M織的群眾就成為人民。共產(chǎn)黨不出頭組織，其他勢(shì)力就會(huì)來(lái)組織?！绷?xí)近平總書(shū)記指出：“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線(xiàn)?！币m正曾經(jīng)存在的將黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，農(nóng)村基層黨組織要理直氣壯、責(zé)無(wú)旁貸地加強(qiáng)對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是要建立黨建引領(lǐng)機(jī)制，充分利用自身的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮方向引領(lǐng)、原則引領(lǐng)、實(shí)踐引領(lǐng)作用；要把黨的群眾路線(xiàn)工作機(jī)制貫穿到引領(lǐng)和服務(wù)村民自治的全過(guò)程，及時(shí)回應(yīng)自治主體的需要，做好利益協(xié)調(diào)、矛盾化解和思想政治工作；要建立黨建賦能機(jī)制，在村民自治制度宣傳、技能培訓(xùn)、資源獲取等方面提供支持。

二是建立利益主體發(fā)揮主導(dǎo)作用的機(jī)制。村民自治是利益主體以實(shí)現(xiàn)自身利益需要為目的而展開(kāi)的自治，利益主體就是自治主體，村民自治的有效實(shí)現(xiàn)必須發(fā)揮利益主體的主體性。首先，要正確認(rèn)識(shí)和處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和利益主體主導(dǎo)的關(guān)系。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)不是取代利益主體的主導(dǎo)地位，越俎代庖或包攬自治，而是為了確保堅(jiān)持村民自治的正確方向，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)主體利益。這與利益主體的內(nèi)在需要和村民自治有效實(shí)現(xiàn)的根本目的是完全一致的。其次，在依法依規(guī)自治的前提下，村民自治的目標(biāo)設(shè)立、單元構(gòu)建、自治方式選擇、自治活動(dòng)的開(kāi)展等方面都要堅(jiān)持利益主體主導(dǎo)，避免違背利益主體需要和意愿的越位性自治，比如以行政手段建構(gòu)自治單元、行政代替自治等。再次，要正確處理好利益主體主導(dǎo)和村民自治開(kāi)放性的關(guān)系。一方面，組織保持開(kāi)放性更有利于自身利益實(shí)現(xiàn)，村民自治組織要主動(dòng)加強(qiáng)與環(huán)境的互動(dòng)，吸納一切有利于提升自治效能的因素。另一方面，組織的開(kāi)放性也是以其自身的存在與利益為限度的，組織的開(kāi)放性不能突破利益主體主導(dǎo)自治這個(gè)底線(xiàn)，防止由利益主體之外的“他者”主導(dǎo)自治。

三是建立規(guī)制性自治與自主性自治相結(jié)合的機(jī)制。規(guī)制性自治是指治理活動(dòng)受強(qiáng)制性制度的制約、規(guī)制和調(diào)節(jié)，這是村民自治的基本原則。強(qiáng)制性制度主要是指國(guó)家的法律法規(guī)和政策等正式制度安排。自主性自治是指自治主體在自治過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是村民自治的本質(zhì)所在。在依法自治的前提下，自治主體可以充分發(fā)揮自身主觀(guān)能動(dòng)性，綜合運(yùn)用法治、德治、民主治理等多種資源和手段，實(shí)現(xiàn)法治、德治和民主治理相結(jié)合，規(guī)制性自治與自主性自治相統(tǒng)一。這就要求：第一，完善村民自治的法律法規(guī)制度體系。迄今為止，村民自治相關(guān)的法律法規(guī)還很不健全，主要局限于村民自治組織的制度安排，缺乏系統(tǒng)配套?，F(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)村民自治的含義、權(quán)源、治理范圍等基本問(wèn)題尚缺乏應(yīng)有的回應(yīng)，不僅導(dǎo)致相關(guān)理論研究的混亂，也造成實(shí)踐中依法自治的困境。顯然，單一的《村民委員會(huì)組織法》不能支撐村民自治實(shí)踐的法律需要，應(yīng)盡快建立和完善以《村民自治法》為主體的村民自治法律法規(guī)和政策體系，使村民自治做到有法可依、有法能依。第二，加強(qiáng)法治教育，引導(dǎo)支持主體自覺(jué)做到有法必依，發(fā)揮和利用法治優(yōu)勢(shì)。法律法規(guī)作為強(qiáng)制性制度，具有既制約又使能社會(huì)行為的功能，但不管是“制約”還是“使能”，都是為了維護(hù)社會(huì)公平正義、保護(hù)主體權(quán)益，依法自治是村民自治有效實(shí)現(xiàn)的重要手段和有力保障。要教育自治主體充分認(rèn)識(shí)和運(yùn)用制度功能，將依法自治轉(zhuǎn)化為自治效能。第三，為自主自治創(chuàng)造良好環(huán)境。制度—規(guī)則范式特別強(qiáng)調(diào)規(guī)則自治的作用，對(duì)需要何種規(guī)則以及規(guī)則產(chǎn)生的條件和方式進(jìn)行了闡釋?zhuān)醒芯空邚?qiáng)調(diào)規(guī)則的制定和運(yùn)行要以民主自治為基本原則，并提出了四大規(guī)則及其下所包含的十九個(gè)方面的規(guī)則框架。但問(wèn)題的關(guān)鍵在于，在依法自治的前提下，我們是否還需要對(duì)主體活動(dòng)的規(guī)則進(jìn)行設(shè)定？權(quán)變理論認(rèn)為，組織管理沒(méi)有一成不變的方法和技術(shù)，管理必須根據(jù)管理的條件和環(huán)境隨機(jī)變化，并尋求與之相適應(yīng)的管理方法與管理模式?；蛟S，由自治主體根據(jù)具體的自治情景設(shè)定或選擇他們認(rèn)為最合適的規(guī)則可能更有利于提高自治效能。正像陳云同志早就指出的那樣，解決群眾切身問(wèn)題的辦法，“這不應(yīng)該而且不可能有固定的方案，必須看當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐那闆r。但是，有一點(diǎn)是確定不移，到處適用的，這就是：解決群眾切身問(wèn)題的辦法，必須在群眾中去討論，到群眾中去找尋”。

余論

村民自治面臨著十分突出的效能困境，但不能因此而否定村民自治。村民自治研究雖然存在必須厘清的模糊認(rèn)識(shí)和理論誤區(qū)，但也絕非一無(wú)是處?？傮w而言，相關(guān)研究成果豐碩且充滿(mǎn)了洞見(jiàn)。然而，也應(yīng)該清醒地看到，村民自治研究才剛開(kāi)始，離真正實(shí)現(xiàn)從殿堂到田野的躍遷還有相當(dāng)距離，在對(duì)已有研究成果進(jìn)行省思的同時(shí)，更應(yīng)該從研究取向與研究方法上進(jìn)行深刻反思和自我批判，有三點(diǎn)尤其要引起注意：

第一，要處理好主位取向和客位取向的關(guān)系。梳理村民自治研究的已有成果，學(xué)者們大多采用單向度的客位取向，以“局外人”的視角審視村民自治，判斷村民自治績(jī)效的真正主體——村民在這一過(guò)程中是缺位的。村民自治雖然從殿堂走向了田野，但還沒(méi)有深入到“真正的主體”之中，以主位取向?qū)崿F(xiàn)與“真正的主體”“將心比心”，因而難以對(duì)自治主體的行為作出符合邏輯的解釋和預(yù)測(cè)。從現(xiàn)實(shí)的、可以通過(guò)經(jīng)驗(yàn)觀(guān)察到的、在一定條件下進(jìn)行的發(fā)展過(guò)程中的人來(lái)分析和研究問(wèn)題，是馬克思主義的基本方法，也應(yīng)成為村民自治研究的基本遵循。村民自治研究只有從自治主體——從“他們的需要即他們的本性”出發(fā)，實(shí)現(xiàn)主位取向與客位取向相結(jié)合，才有可能產(chǎn)生更有學(xué)術(shù)與實(shí)踐價(jià)值的理論成果。

第二，處理好理論借鑒與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的關(guān)系。學(xué)習(xí)借鑒一切（包括國(guó)外的）科學(xué)理論和方法，對(duì)村民自治研究大有裨益，但不能搞簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義。村民自治研究中的西方中心主義取向已經(jīng)受到不少學(xué)者的批評(píng)。有學(xué)者指出，關(guān)于村民自治的研究更多是基于西方民主理論話(huà)語(yǔ)權(quán)以及治理理論話(huà)語(yǔ)權(quán)下建構(gòu)起來(lái)的一整套理論范式，試圖從民主與治理的一些先驗(yàn)條件來(lái)解讀并解決中國(guó)村民自治的實(shí)踐困境，這樣循環(huán)往復(fù)的結(jié)果，便是問(wèn)題延續(xù)下似是而非的理論“創(chuàng)新”。應(yīng)該指出，學(xué)習(xí)、借鑒一切（包括國(guó)外的）科學(xué)理論和方法，都必須注意理論的適用性及其限度，必須同中國(guó)村民自治的具體情境相結(jié)合，實(shí)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和吸收。以西方理論所確立的抽象價(jià)值原則和理論預(yù)設(shè)來(lái)觀(guān)察和套裁中國(guó)村民自治的現(xiàn)實(shí)，不考慮時(shí)代變遷、不與現(xiàn)實(shí)情景相結(jié)合的理論研究難以“徹底”，也難以“說(shuō)服人”。

第三，處理好學(xué)術(shù)邏輯與政治邏輯的關(guān)系?；貞?yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切，回答時(shí)代之問(wèn)是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)以及哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者的重要使命。然而，學(xué)術(shù)研究回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切的主要任務(wù)在于提供學(xué)理支撐，學(xué)術(shù)研究必須基于和遵循自身的邏輯。有學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，村民自治研究在熱度上具有明顯的政策導(dǎo)向。回溯村民自治的研究歷程，的確存在一種政界高層關(guān)注什么就聚焦什么的學(xué)術(shù)取向。村民自治四種研究范式的轉(zhuǎn)換主要基于政治邏輯而非學(xué)術(shù)邏輯，顯得過(guò)于匆忙，影響了學(xué)術(shù)生產(chǎn)的質(zhì)量。在研究廣度上，主要局限于自治研究的某個(gè)方面，且主要是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。在研究深度上，一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)還沒(méi)來(lái)得及展開(kāi)，理論上的解釋也有待進(jìn)一步深入。如對(duì)自治重心下移的研究，學(xué)者們多是闡釋這一做法的益處，而對(duì)于自治重心為何能下移、下移后如何運(yùn)轉(zhuǎn)以及如何保障其運(yùn)轉(zhuǎn)缺少深入的研究，尤其對(duì)可能產(chǎn)生的潛在困境鮮有提及。如何避免不求甚解的“跟風(fēng)式”研究，處理好學(xué)術(shù)邏輯與政治邏輯的關(guān)系，是村民自治研究必須引起高度關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。