石琳琳

“話語”翻譯自“discourse”，從詞源學(xué)來看，廣義上指由詞句構(gòu)成的言語表達(dá)（包括口語和書面語），狹義上指具體的口頭話語。從學(xué)術(shù)語境來看，自20世紀(jì)末期以來，西方“話語分析”已經(jīng)成為學(xué)界研究和使用的一種新范式，學(xué)者們通過對(duì)話語（包括話語行為等）的分析以及話語背后的社會(huì)、歷史和文化的揭示，明確強(qiáng)調(diào)話語的重要性和復(fù)雜性。五四新文化運(yùn)動(dòng)到新中國成立前，中國話語受到外來話語沖擊的反應(yīng)表現(xiàn)為話語左右分流的形式，中國共產(chǎn)黨沿著“馬克思主義中國化”的左翼流向前進(jìn)。在馬克思主義中國化視域下審視中國共產(chǎn)黨革命話語中的“民主”概念，可以發(fā)現(xiàn)：中國共產(chǎn)黨在大革命失敗后對(duì)“民主”的追尋呈現(xiàn)“爭(zhēng)得民主”和“民主建政”的兩條線索，在“爭(zhēng)得民主”的問題上形成了蘇維埃工農(nóng)共和國—蘇維埃人民共和國—民主共和國—中華人民共和國的邏輯理路，明確回答了適合中國革命具體歷史階段的無產(chǎn)階級(jí)的民主形式；在“民主建政”的問題上形成了工農(nóng)兵代表大會(huì)制的工農(nóng)民主政權(quán)—參議會(huì)“三三制”的抗日民主政權(quán)—人民代表大會(huì)制的人民民主專政的實(shí)踐進(jìn)路，明確回答了適合中國人民當(dāng)家作主的具體政權(quán)組織形式。今天，世界面臨著“民主過?！薄懊裰鞒佟薄懊裰鞒嘧帧薄懊裰魇保瑸槿祟惷裰魇聵I(yè)發(fā)展探索新的路徑至關(guān)重要。打破西方民主話語陷阱，中國走出了一條具有自身民族特色的民主道路，這一道路的選擇就在于，中國共產(chǎn)黨一以貫之從國家形態(tài)層面把握民主，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主這一中國式民主的本質(zhì)和核心，實(shí)現(xiàn)了人民民主的偉大飛躍，又在不斷加強(qiáng)民主建設(shè)和完善民主制度體系的過程中推進(jìn)全過程人民民主，豐富了人類政治文明形態(tài)。

一、新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨民主話語的理論來源和思想基礎(chǔ)

中國早期具有共產(chǎn)主義覺悟的先進(jìn)分子從依賴“個(gè)人覺悟”內(nèi)省式民主演進(jìn)道路轉(zhuǎn)變?yōu)楦脑煺谓?jīng)濟(jì)秩序建構(gòu)科學(xué)民主觀的過程中，五四新文化運(yùn)動(dòng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。正如毛澤東所講，共產(chǎn)黨人和若干黨外馬克思主義者“繼承了五四運(yùn)動(dòng)的科學(xué)和民主的精神，并在馬克思主義的基礎(chǔ)上加以改造”，從而為中國共產(chǎn)黨民主革命話語構(gòu)建創(chuàng)造了思想前提。

（一）馬克思主義經(jīng)典作家話語中的民主內(nèi)涵

民主（democracy）源于古希臘語“demokratia”，基本含義是人民（demos）的統(tǒng)治（kratos）?！懊裰魉枷氲臍v史十分復(fù)雜，而且，它以充滿各種互相沖突的概念和廣泛的分歧為特征。”與歷史上唯心主義哲學(xué)家從絕對(duì)理性，以及資產(chǎn)階級(jí)思想家從抽象的人性論出發(fā)闡述民主不同，馬克思主義經(jīng)典作家揭示了民主的階級(jí)本質(zhì)和基本內(nèi)涵，將民主建筑在唯物史觀的科學(xué)基礎(chǔ)之上。

從實(shí)質(zhì)內(nèi)容看，民主意味著階級(jí)統(tǒng)治，意味著國家權(quán)力屬于人民，即人民是國家及其制度的主體、創(chuàng)造者和目的，國家制度是人民自由的產(chǎn)物和實(shí)現(xiàn)。馬克思、恩格斯指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主?！彪A級(jí)社會(huì)中民主與階級(jí)統(tǒng)治相聯(lián)系，這就使得民主表現(xiàn)為國體，即平等掌握政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)的專政，國體意義上的民主和專政是政治統(tǒng)治過程的兩個(gè)方面。列寧強(qiáng)調(diào)，資本主義社會(huì)相對(duì)于封建社會(huì)，“是在‘自由’、‘平等’、‘民主’、‘文明’的道路上向前邁進(jìn)了具有世界歷史意義的一步”，但資本主義始終是地主和資本家奴役工農(nóng)勞動(dòng)者的雇傭奴隸制度。資產(chǎn)階級(jí)為掩蓋對(duì)勞動(dòng)者專政的實(shí)質(zhì)，從不承認(rèn)他們是資產(chǎn)階級(jí)專政，而美其名曰“民主國家”。恩格斯更是一針見血指出，“資產(chǎn)階級(jí)共和國就是資本主義生意人的共和國”。資產(chǎn)階級(jí)國家是保護(hù)資本家經(jīng)濟(jì)特權(quán)的“委員會(huì)”，資產(chǎn)階級(jí)民主的實(shí)質(zhì)在于維護(hù)私有制。而無產(chǎn)階級(jí)國家從不隱瞞對(duì)剝削階級(jí)的專政，并揭露一切國家的實(shí)質(zhì)不過是階級(jí)壓迫的工具。列寧進(jìn)一步指出，無產(chǎn)階級(jí)專政就是無產(chǎn)階級(jí)民主，從資本主義向共產(chǎn)主義過渡的時(shí)期“應(yīng)當(dāng)是新型民主的（對(duì)無產(chǎn)者和一般窮人是民主的）和新型專政的（對(duì)資產(chǎn)階級(jí)是專政的）國家”。

從表現(xiàn)形式看，民主是一種國家形式或國家形態(tài)，在這一點(diǎn)上，“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利”。一方面，作為國家制度的“民主”，雖與君主制、貴族制、法西斯獨(dú)裁制相區(qū)別，但“民主”在國家形式上的差別并不能掩蓋國家的階級(jí)實(shí)質(zhì)，民主政體、貴族政體和君主政體間的斗爭(zhēng)，就是國家這種“虛幻的共同體的形式”下“各個(gè)不同階級(jí)間的真正的斗爭(zhēng)”。另一方面，民主作為上層建筑，有其產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的規(guī)律。列寧指出，“民主就是承認(rèn)少數(shù)服從多數(shù)的國家，即一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)、一部分居民對(duì)另一部分居民使用有系統(tǒng)的暴力的組織?！泵裰髟趶姆饨ㄖ髁x到資本主義和從資本主義到共產(chǎn)主義道路上的任意一個(gè)階段意義巨大，但都僅僅意味著形式上的平等。對(duì)此，列寧強(qiáng)調(diào)，民主就是要使無產(chǎn)階級(jí)打碎、徹底摧毀、連根鏟除資產(chǎn)階級(jí)的國家機(jī)器，代之以更民主的、由武裝工人群眾構(gòu)成的國家機(jī)器，在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)進(jìn)行社會(huì)主義改造，當(dāng)民主愈發(fā)成為多余的東西時(shí)，“由武裝工人組成、‘已經(jīng)不是原來意義上的國家’的‘國家’愈民主，則任何國家就會(huì)愈迅速地開始消亡”。因此，消滅國家，即消滅任何有組織有系統(tǒng)的暴力，將是社會(huì)主義發(fā)展為完全的共產(chǎn)主義的重要步驟，民主也將隨國家消亡而消亡。

（二）馬克思主義早期傳播階段先進(jìn)知識(shí)分子民主意識(shí)的表征

在一戰(zhàn)、十月革命和五四新文化運(yùn)動(dòng)的影響下，具有共產(chǎn)主義覺悟的先進(jìn)分子的民主觀念的流變緊緊貼合革命救亡和思想啟蒙的實(shí)際，呈現(xiàn)出工具理性和革命感召的雙重特點(diǎn)，為中國共產(chǎn)黨民主理論和實(shí)踐的探索奠定了思想基礎(chǔ)。

第一，具有共產(chǎn)主義覺悟的先進(jìn)分子在反思舊民主主義革命歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上指明了無產(chǎn)階級(jí)要求民主的合理性以及民主與社會(huì)主義的內(nèi)在一致性。陳獨(dú)秀在《告北京勞動(dòng)界》中強(qiáng)調(diào)，新興無產(chǎn)勞動(dòng)階級(jí)向財(cái)產(chǎn)工商階級(jí)要求權(quán)利，即是“二十世紀(jì)的‘德莫克拉西’”。李大釗在《由平民政治到工人政治》中指出，“Democracy”應(yīng)譯為“平民政治”，蘇俄的“Ergatocracy”應(yīng)譯為“工人政治”，伊爾革圖克拉西是一種新的德謨克拉西。同時(shí)，李大釗還提出，“社會(huì)主義與德謨克拉西有同一的源流”，不平等不自由的各種社會(huì)現(xiàn)象“都為德謨克拉西所反對(duì)，亦為社會(huì)主義所反對(duì)”。第二，具有共產(chǎn)主義覺悟的先進(jìn)分子在反思舊民主主義革命的基礎(chǔ)上保持著對(duì)民主的理性認(rèn)識(shí)。1920年12月1日，毛澤東在給蔡和森等人的回信中贊同以無產(chǎn)階級(jí)專政的方法實(shí)現(xiàn)社會(huì)改造，并強(qiáng)調(diào)，無論是絕對(duì)的自由主義、無政府主義，還是德謨克拉西主義都是事實(shí)上做不到的。1921年2月，蔡和森在給陳獨(dú)秀的信中指出：“中產(chǎn)階級(jí)專政假名為‘德莫克拉西’；而無產(chǎn)階級(jí)專政公然叫做‘狄克推多’，因此便惹起一般殘人的誤會(huì)和反對(duì)?！睋?jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，1920年前《新青年》雜志對(duì)于民主的看法是正面的，但1920年后開始出現(xiàn)對(duì)民主的負(fù)面評(píng)價(jià)，中國共產(chǎn)黨成立后該刊“民主”一詞多用于批判資產(chǎn)階級(jí)民主和社會(huì)民主黨。因此，先進(jìn)分子多使用“平民主義”“勞農(nóng)主義”“勞農(nóng)政治”“勞動(dòng)專政”“無產(chǎn)階級(jí)德謨克拉西”等表述以明確民主的邊界。第三，具有共產(chǎn)主義覺悟的先進(jìn)分子強(qiáng)調(diào)了無產(chǎn)階級(jí)專政是實(shí)現(xiàn)民主的重要手段。面對(duì)無政府主義者取消國家、否定無產(chǎn)階級(jí)專政的必然性的觀點(diǎn)，施存統(tǒng)認(rèn)為，階級(jí)消滅前無產(chǎn)階級(jí)專政的國家是用來撤廢一切階級(jí)的，而不是用來建樹無產(chǎn)階級(jí)特權(quán)的。面對(duì)資產(chǎn)階級(jí)改良主義者堅(jiān)持階級(jí)調(diào)和與資產(chǎn)階級(jí)民主，陳獨(dú)秀認(rèn)為，如果沒有階級(jí)斗爭(zhēng)和無產(chǎn)階級(jí)專政，“德謨克拉西必然永遠(yuǎn)是資產(chǎn)階級(jí)底專有物，也就是資產(chǎn)階級(jí)永遠(yuǎn)把持政權(quán)抵制勞動(dòng)階級(jí)底利器”。

（三）土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)前中國共產(chǎn)黨的早期民主構(gòu)想

在共產(chǎn)國際的影響下，中國共產(chǎn)黨在與國民黨合作中對(duì)民主理論和實(shí)踐的初步探索適應(yīng)了國民革命運(yùn)動(dòng)的形勢(shì)，雖最后遭遇背叛，但對(duì)在半殖民地半封建社會(huì)實(shí)現(xiàn)民主的方式和步驟的認(rèn)識(shí)更加成熟。一方面，以無產(chǎn)階級(jí)專政建樹民主的綱領(lǐng)，使得中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立便與崇拜資產(chǎn)階級(jí)民主制度、主張走議會(huì)道路的第二國際社會(huì)民主主義劃清了界限，并在對(duì)國情的深化認(rèn)識(shí)中提出了適應(yīng)革命需要的政治主張。中共二大既提出了以勞農(nóng)專政的政治漸次達(dá)到共產(chǎn)主義的最高綱領(lǐng)，也提出了打倒列強(qiáng)和軍閥，建立資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合工、農(nóng)、小資產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政的民主共和國的最低綱領(lǐng)。中共三大確認(rèn)了與國民黨建立聯(lián)合戰(zhàn)線的策略，而三大前后，提出召開國民會(huì)議，建立各革命階級(jí)的聯(lián)合政權(quán)成為中國共產(chǎn)黨在大革命時(shí)期始終堅(jiān)持的政治主張。這一時(shí)期，“平民主義”“平民政治”“平民政權(quán)”也相繼提出。毛澤東在初步分析中國社會(huì)各階級(jí)的基礎(chǔ)上提出了“建設(shè)一個(gè)革命民眾合作統(tǒng)治的國家”的主張，期望實(shí)現(xiàn)小資產(chǎn)階級(jí)、半無產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)的革命聯(lián)合。另一方面，中國共產(chǎn)黨也在國民革命洪流中進(jìn)行了政權(quán)建設(shè)的嘗試。1925 年中國共產(chǎn)黨聯(lián)合國民黨發(fā)動(dòng)了推翻段祺瑞政府、建立國民政府的“首都革命”，打擊了北洋軍閥在北京的統(tǒng)治，成為“人民奪取政權(quán)之起點(diǎn)”，在軍閥混戰(zhàn)史上“現(xiàn)出一條政治變動(dòng)之新的道路”。1926 年10 月、1927 年2 月和3 月中國共產(chǎn)黨在上海先后三次發(fā)動(dòng)了武裝起義，于1927年3月21日成立了上海特別市臨時(shí)市政府，并在政綱中規(guī)定了工人階級(jí)在政權(quán)中居于主導(dǎo)地位，采取議行合一的政體形式，以更好體現(xiàn)人民政權(quán)的革命原則。

中國共產(chǎn)黨早期的民主探索與對(duì)中國革命的性質(zhì)、動(dòng)力、對(duì)象、領(lǐng)導(dǎo)力量和革命前途等問題的認(rèn)識(shí)息息相關(guān)。國共合作開創(chuàng)了大革命的新局面，但國民黨內(nèi)部分化等因素使得關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和革命前途的爭(zhēng)議愈發(fā)突出。五卅運(yùn)動(dòng)后，中國共產(chǎn)黨深化了對(duì)無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)從一般地談?wù)摕o產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，進(jìn)到如何在國民黨內(nèi)部取得政治指導(dǎo)的地位，但無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑還是懸置的問題。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨已基本將國民革命與以往民主革命區(qū)別開來，但對(duì)于民主革命與社會(huì)主義革命的界限以及對(duì)非資本主義前途的認(rèn)識(shí)還沒有共識(shí)。這些問題在一定程度上影響著當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨的民主理論和實(shí)踐，也在其后發(fā)展中不斷顯示出重要性來。

二、新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨“爭(zhēng)得民主”的邏輯理路

（一）共產(chǎn)國際與中華蘇維埃工農(nóng)共和國的創(chuàng)造建制

蘇維埃工農(nóng)共和國的思想是中國共產(chǎn)黨在大革命失敗后“爭(zhēng)得民主”的理論創(chuàng)造?！吨袊伯a(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》明確宣布承認(rèn)“蘇維埃管理制度”，但將蘇維埃制度付諸實(shí)踐，在中國建立工農(nóng)民主政權(quán)則經(jīng)過了長(zhǎng)期醞釀。一方面，中國共產(chǎn)黨由“不提出組織蘇維埃的口號(hào)”到“主要口號(hào)就是蘇維?！苯?jīng)歷了思想轉(zhuǎn)變。蘇維埃的本質(zhì)是無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)兵群眾掌握國家政權(quán)和民主管理社會(huì)，中國共產(chǎn)黨將蘇維埃看作是推翻資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)和私有制、取得民主主義革命勝利后建立的無產(chǎn)階級(jí)專政的政權(quán)模式和社會(huì)模式，因而在黨創(chuàng)建初期并未把在中國組織蘇維埃作為當(dāng)前任務(wù)。斯大林對(duì)于殖民地國家如何實(shí)現(xiàn)蘇維埃進(jìn)行了思考并提出了關(guān)于中國革命發(fā)展“三階段論”，他將中國革命分為廣州時(shí)期、武漢時(shí)期和蘇維埃革命時(shí)期，認(rèn)為只有到資產(chǎn)階級(jí)民主革命接近完全勝利才能成立工農(nóng)兵蘇維埃。遵照共產(chǎn)國際指示，中共中央在八七會(huì)議后提出了推翻資產(chǎn)階級(jí)軍閥政權(quán)、建立工農(nóng)民權(quán)獨(dú)裁制的任務(wù)，仍決定在革命的左派國民黨旗幟下組織工農(nóng)暴動(dòng)，中共中央認(rèn)為，“工農(nóng)兵代表蘇維埃，是一種革命的政權(quán)形式，即是保證工農(nóng)民權(quán)獨(dú)裁制直接進(jìn)于無產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)主義獨(dú)裁制”“本黨現(xiàn)時(shí)不提出組織蘇維埃的口號(hào)——城市、鄉(xiāng)村、軍隊(duì)之中都是如此”，只有到革命確實(shí)高漲時(shí)，“本黨才應(yīng)當(dāng)實(shí)行建立蘇維?！薄５珟讉€(gè)月間，南昌軍隊(duì)中的暴動(dòng)與兩湖廣東革命的農(nóng)民暴動(dòng)的發(fā)展形勢(shì)使得中共中央認(rèn)識(shí)到復(fù)興左派國民黨已不能實(shí)現(xiàn)，國民黨的旗幟在群眾中已成白色恐怖的象征。1927年9月19日，中央臨時(shí)政治局會(huì)議通過的《關(guān)于“左派國民黨”及蘇維?？谔?hào)問題決議案》明確放棄國民黨旗幟，提出了“現(xiàn)在的任務(wù)不僅宣傳蘇維埃的思想，并且在革命斗爭(zhēng)新的高潮中應(yīng)成立蘇維埃”。斯大林的看法也已然從強(qiáng)調(diào)“不要立即成立蘇維埃”“要記住只有在強(qiáng)大的革命高漲的條件下蘇維埃才能興盛起來”轉(zhuǎn)變到指示讓中國同志“把蘇維埃移植到中國”的方面上來。至此，中共中央將蘇維埃作為工農(nóng)民主專政的國家政權(quán)形式接受下來，把建立蘇維埃政權(quán)作為黨的中心任務(wù)來抓。

另一方面，中國共產(chǎn)黨由“城市中心論”到“農(nóng)村包圍城市”經(jīng)歷了思想轉(zhuǎn)變。八七會(huì)議后，中國共產(chǎn)黨著手發(fā)動(dòng)農(nóng)民開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，建立革命政權(quán)，進(jìn)行土地革命，紅軍和根據(jù)地不斷鞏固和擴(kuò)大，黨對(duì)農(nóng)村根據(jù)地和武裝斗爭(zhēng)重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高。但相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，全黨并未擺脫“城市中心論”的局限。1929 年3 月，周恩來在給賀龍及湘鄂西前委的指示信中雖未否認(rèn)農(nóng)村武裝斗爭(zhēng)對(duì)于推翻豪紳政權(quán)、建立農(nóng)村蘇維埃政權(quán)的重要性，但他更強(qiáng)調(diào)這一行動(dòng)要與城市工作相配合，得到城市的領(lǐng)導(dǎo)，并且認(rèn)為工農(nóng)兵士貧民武裝暴動(dòng)奪取政權(quán)“在目前還是一個(gè)宣傳的口號(hào)”。而領(lǐng)導(dǎo)秋收起義的毛澤東在創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地期間，論證了紅色政權(quán)存在的條件，并將農(nóng)村紅色政權(quán)提到了“奪取全國政權(quán)的必由之路”的戰(zhàn)略高度，逐步確立了以農(nóng)村為斗爭(zhēng)中心的觀念。闡明蘇維埃政權(quán)能夠存在、發(fā)展的原因和條件對(duì)于農(nóng)村革命根據(jù)地建設(shè)至關(guān)重要，正因如此，毛澤東批判了黨內(nèi)存在的因醉心于照搬俄國城市起義經(jīng)驗(yàn)、不承認(rèn)建立蘇維埃政權(quán)和農(nóng)民革命根據(jù)地的戰(zhàn)略意義而產(chǎn)生的關(guān)于“紅旗到底能打多久”的悲觀論調(diào)，他明確指出，紅軍、游擊隊(duì)和紅色區(qū)域的建立和發(fā)展是農(nóng)民斗爭(zhēng)的“最高形式”“必然結(jié)果”以及“促進(jìn)全國革命高潮的最重要因素”。這就與那種懷疑蘇維埃政權(quán)能夠存在的右傾悲觀思想，以及與那種認(rèn)為可以無條件地在農(nóng)村發(fā)動(dòng)暴動(dòng)的“左”傾冒險(xiǎn)主義劃清了界限。1929 年以后，農(nóng)村游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的開展，農(nóng)村革命根據(jù)地的建立和土地革命的進(jìn)行都表明中國革命實(shí)際上已走上農(nóng)村包圍城市的道路。

正是在上述思想轉(zhuǎn)變中，中國共產(chǎn)黨將建立蘇維埃作為土地革命的基本模式，批判了南京政府“軍政”“訓(xùn)政”的主張，強(qiáng)調(diào)“民主共和的真意義不是地主資產(chǎn)階級(jí)專政而是工農(nóng)民眾專政”，要以“真正民主共和國的蘇維埃中國”來打倒“反民權(quán)主義反政治自由的白色恐怖政治和資產(chǎn)階級(jí)的專政制度”。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)蘇維埃政權(quán)作為“徹底的民權(quán)制度”“一切生產(chǎn)者直接管理政權(quán)的最好的方式”是工農(nóng)聯(lián)合的政權(quán)而不是單純無產(chǎn)階級(jí)的政權(quán)。1931年11月7日，中華蘇維埃共和國的成立標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)以國家形態(tài)登上了政治舞臺(tái)，成為中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)建國與治國的第一次嘗試。

（二）抗日救亡與民主共和國的思想轉(zhuǎn)變

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)后期，中國共產(chǎn)黨緊密聯(lián)系革命歷史階段的實(shí)際，將抗日和民主相結(jié)合，使全國人民逐步了解和認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的政策和主張。一方面，隨著民族矛盾日益尖銳，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了從蘇維埃工農(nóng)共和國向蘇維埃人民共和國的轉(zhuǎn)變。其一，蘇維埃人民共和國的提出是中國共產(chǎn)黨建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治策略在政權(quán)理論上的集中表現(xiàn)。蘇維埃人民共和國的提出并不意味著蘇維埃工農(nóng)共和國的失敗，而是民族矛盾成為主要矛盾后中國共產(chǎn)黨的策略轉(zhuǎn)變。共產(chǎn)國際七大和“八一宣言”明確抗日救亡和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的主張后，中國共產(chǎn)黨在瓦窯堡會(huì)議上正式作出了將“蘇維埃工農(nóng)共和國”改稱為“蘇維埃人民共和國”的決定。其二，蘇維埃人民共和國的提出也是中國共產(chǎn)黨反思和改變黨內(nèi)關(guān)門主義傾向的表現(xiàn)。關(guān)門主義是革命隊(duì)伍中的幼稚病，被毛澤東稱為“孤家寡人的策略”，改變過去在階級(jí)關(guān)系認(rèn)識(shí)上公式化和定型化的錯(cuò)誤，就要改變黨內(nèi)關(guān)于“民族資產(chǎn)階級(jí)是最危險(xiǎn)的敵人之一”的教條。毛澤東在瓦窯堡會(huì)議上根據(jù)政治形勢(shì)的特點(diǎn)，對(duì)中國社會(huì)各階級(jí)，尤其是對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的革命態(tài)度進(jìn)行了分析，從而指出了把紅軍的活動(dòng)和全國工人、農(nóng)民、學(xué)生、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合為統(tǒng)一的民族革命戰(zhàn)線的可能性和重要性。因此，對(duì)于從蘇維埃工農(nóng)共和國轉(zhuǎn)變?yōu)樘K維埃人民共和國，他強(qiáng)調(diào)，將“工農(nóng)”改為“人民”是因?yàn)槿毡厩致宰儎?dòng)了中國的階級(jí)關(guān)系，“不但小資產(chǎn)階級(jí)，而且民族資產(chǎn)階級(jí)，有了參加抗日斗爭(zhēng)的可能性”。其三，蘇維埃人民共和國擴(kuò)大了國家政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，蘇維埃人民共和國是代表工農(nóng)、代表民族的，即“代表反帝國主義反封建勢(shì)力的各階層人民的利益的”，它排斥帝國主義的走狗豪紳買辦階級(jí)，并對(duì)富農(nóng)和發(fā)展民族工商業(yè)采取寬大政策。

另一方面，中國共產(chǎn)黨在蘇維埃人民共和國的基礎(chǔ)上提出了民主共和國的主張。瓦窯堡會(huì)議后，共產(chǎn)國際對(duì)在中國建立統(tǒng)一戰(zhàn)線和蘇維埃政權(quán)之間的關(guān)系有了新的認(rèn)識(shí)，尤其是季米特洛夫批評(píng)了“反蔣抗日”方針，強(qiáng)調(diào)了與國民黨合作抗日的思想。1936年8月15日，共產(chǎn)國際給中共中央的指示信中提出了“建立統(tǒng)一民主共和國”的口號(hào)。根據(jù)這一指示，中國共產(chǎn)黨在《中國共產(chǎn)黨致中國國民黨書》中向國民黨再次表明了統(tǒng)一戰(zhàn)線的誠意，首次提出了“建立全中國統(tǒng)一的民主共和國”的主張。就必要性來看，《關(guān)于抗日救亡運(yùn)動(dòng)的新形勢(shì)與民主共和國的決議》指出，民主共和國是“最適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)一戰(zhàn)線的口號(hào)”，是實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)抗日的“最好方法”和“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高形式”。當(dāng)這一民主共和國建成之時(shí)，蘇維埃區(qū)域即可成為其中一部分。就性質(zhì)來看，毛澤東在和貝特蘭談話時(shí)指出，民主共和國是排除漢奸賣國賊在外的一切抗日階級(jí)互相聯(lián)盟的國家和政府，它包括全國抗日救國代表大會(huì)和由此產(chǎn)生的國防政府以及全民普選出來的國民大會(huì)?？傊?，民主共和國“是一個(gè)利于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的國家制度和政府制度”，“是較之一部分領(lǐng)土上的蘇維埃制度在地域上更普及的民主，較之全中國主要地區(qū)上國民黨的一黨專政大大進(jìn)步”的政治制度，更能保障抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的普遍發(fā)動(dòng)與徹底勝利。與此同時(shí)，為吸取土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨也強(qiáng)調(diào)這一民主共和國是資產(chǎn)階級(jí)民主革命階段的產(chǎn)物，中國共產(chǎn)黨是要在建立“民族獨(dú)立、民權(quán)自由、民生幸福的民主共和國”后爭(zhēng)取民主革命的徹底勝利，然后促使革命走向共產(chǎn)主義，從而實(shí)現(xiàn)中華民族和中國人民的最后解放。

（三）民主建國與中華人民共和國的最終定型

蔣介石發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)就意味著中國共產(chǎn)黨在“和平民主新階段”建設(shè)民主聯(lián)合政府的構(gòu)想破滅，這就促使共產(chǎn)黨開始轉(zhuǎn)向推翻國民黨政權(quán)，與其他民主黨派協(xié)商建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義的聯(lián)合政府，中華人民共和國最終誕生。

一方面，新民主主義國家思想為人民共和國主張的提出奠定了理論基礎(chǔ)?？箲?zhàn)相持階段國民黨轉(zhuǎn)向消極抗日、積極反共，最為明顯的就是國民黨五屆五中全會(huì)上確定了“一個(gè)領(lǐng)袖”“一個(gè)主義”“一個(gè)政黨”的法西斯專制主義以及“溶共、防共、限共、反共”的方針，自此掀起了反共高潮。民族資產(chǎn)階級(jí)雖不滿國民黨一黨獨(dú)裁，但又懷疑無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民革命力量，試圖建立資產(chǎn)階級(jí)共和國。在這種局勢(shì)下，毛澤東以新民主主義貫通資產(chǎn)階級(jí)民主革命和無產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義革命，代替了被國民黨反動(dòng)派歪曲的三民主義，預(yù)示了新社會(huì)新國家的方向。毛澤東稱無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國為“新民主主義的共和國”，即“真正革命的三大政策的新三民主義的共和國”。第一，新民主主義共和國是適合半殖民地半封建社會(huì)的“過渡形式”，也是“不可移易的必要的形式”。有了大革命和土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨對(duì)革命階段問題的認(rèn)識(shí)更加清醒，毛澤東認(rèn)為，新民主主義革命“在政治上是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來對(duì)于帝國主義和漢奸反動(dòng)派的專政”，只有經(jīng)過這個(gè)革命，“才能進(jìn)一步發(fā)展到社會(huì)主義的社會(huì)去”。因此，新民主主義共和國與歐美式的、資產(chǎn)階級(jí)專政的、資本主義的共和國以及蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級(jí)專政的、社會(huì)主義的共和國相區(qū)別。第二，新民主主義共和國是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的國家形式。新民主主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，就是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線。周恩來曾指出，大革命、十年內(nèi)戰(zhàn)以及抗日戰(zhàn)爭(zhēng)三個(gè)時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線都屬于“新民主主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線”，“新民主主義是我們?nèi)齻€(gè)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治基礎(chǔ)”。正是基于統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治形式，中國共產(chǎn)黨將無產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)納入新民主主義共和國。第三，無產(chǎn)階級(jí)在新民主主義國家中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。新舊民主主義革命的根本區(qū)別在于無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，五四運(yùn)動(dòng)后的歷史和實(shí)踐證明，中國資產(chǎn)階級(jí)民主革命的政治指導(dǎo)者已經(jīng)屬于中國無產(chǎn)階級(jí)，但在整個(gè)新民主主義制度期間，“不可能、因此就不應(yīng)該是一個(gè)階級(jí)專政和一黨獨(dú)占政府機(jī)構(gòu)的制度”。

另一方面，人民共和國是對(duì)新民主主義共和國主張的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。第一，中華人民共和國建國的政治基礎(chǔ)是新民主主義即人民民主主義。毛澤東指出，“經(jīng)過人民共和國到達(dá)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，到達(dá)階級(jí)的消滅和世界的大同”。人民共和國沒有超出民主革命的范疇，還保證了新中國將由新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過渡。第二，人民共和國實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國內(nèi)各民族的人民民主專政。《共同綱領(lǐng)》規(guī)定人民民主專政是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。中華人民共和國是“屬于工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、開明士紳及其他愛國分子的新民主主義國家”。第三，人民共和國堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！叭嗣衩裰鲗Ｕ枰と穗A級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)”，各革命階級(jí)在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能團(tuán)結(jié)起來組成自己的國家，選舉自己的政府，向地主和官僚資產(chǎn)階級(jí)以及代表這些階級(jí)的國民黨反動(dòng)派及其幫兇實(shí)行專政。

三、新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨“民主建政”的實(shí)踐進(jìn)路

（一）土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期工農(nóng)兵代表大會(huì)制的工農(nóng)民主政權(quán)的運(yùn)作

中共中央在實(shí)施蘇維埃革命戰(zhàn)略中，出現(xiàn)由革命委員會(huì)到蘇維埃和直接建立蘇維埃兩種形式，呈現(xiàn)著從農(nóng)民協(xié)會(huì)到革命委員會(huì)再到蘇維埃的建構(gòu)路徑，即中國蘇維埃制度形態(tài)的形成經(jīng)歷了由地方革命實(shí)踐到國家制度統(tǒng)一的過程，直到中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府建立，中國蘇維埃制度走向統(tǒng)一規(guī)制，形成了體系比較完整的蘇維埃政治體制，工農(nóng)民主專政正式成型。

中華蘇維埃共和國的國體是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)民主專政，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》宣示：“中國蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃全政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的?！币环矫妫まr(nóng)民主專政以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)。《關(guān)于蘇維埃建設(shè)決議案》中強(qiáng)調(diào)“為著保證蘇維埃工作的猛烈的開展，必須用力鞏固蘇維埃中的無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”。另一方面，工農(nóng)民主專政對(duì)廣大工農(nóng)群眾實(shí)行最廣泛的民主。毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告中指出，中華蘇維埃共和國政府“對(duì)于工農(nóng)是廣大的民主，但絕不容許任何地主、資產(chǎn)階級(jí)分子參加”。中華蘇維埃共和國的政體是工農(nóng)兵代表大會(huì)制度。周恩來曾指出：“關(guān)于蘇維埃，不管名詞是否妥當(dāng)，但蘇維埃是工農(nóng)代表會(huì)議，它與資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制度是有原則區(qū)別的?！薄吨腥A蘇維埃憲法大綱》和《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》正式構(gòu)建了國家政權(quán)的最高框架，全國蘇維埃代表大會(huì)是最高政權(quán)機(jī)關(guān)，中央執(zhí)行委員會(huì)是全蘇代表大會(huì)閉會(huì)期間的最高政權(quán)機(jī)關(guān)，中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)是中央執(zhí)行委員會(huì)閉會(huì)期間全國最高政權(quán)機(jī)關(guān)。中央執(zhí)行委員會(huì)又下設(shè)最高法院和審計(jì)委員會(huì)。《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》則明確了省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)四級(jí)行政架構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政府基本職能以及工作方法。

工農(nóng)民主專政作為無產(chǎn)階級(jí)民主的國家制度特色鮮明。第一，改變了國家與社會(huì)、地方和人民的關(guān)系。工農(nóng)民主專政在制度設(shè)置和社會(huì)實(shí)踐中，以著力改變國家與社會(huì)、國家與地方、國家與人民的關(guān)系為基點(diǎn)，從而體現(xiàn)國家面貌、人民政權(quán)的根本特性。從國家和社會(huì)的關(guān)系看，蘇維埃政權(quán)直接組織社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)力量，平衡和協(xié)調(diào)國家與社會(huì)的關(guān)系。從國家和地方的關(guān)系看，蘇維埃組織法使中央和地方的關(guān)系有了現(xiàn)代法律的規(guī)范，形成了新型國家結(jié)構(gòu)形式，有助于國家政權(quán)和意志深入最基層。從國家和人民的關(guān)系看，工農(nóng)民主專政確立了工農(nóng)群眾直接參加政權(quán)、當(dāng)家作主的政治體制，人民當(dāng)家作主的原則體現(xiàn)在蘇維埃代表大會(huì)的制度設(shè)計(jì)中。第二，體現(xiàn)了蘇俄模式和蘇區(qū)實(shí)際的統(tǒng)一。一方面，工農(nóng)民主專政脫胎于蘇俄工農(nóng)民主專政，在名稱、基本框架、主要原則與內(nèi)容上與蘇聯(lián)大體一致。但由于缺少政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨一是存在階級(jí)關(guān)系上公式化和定型化的傾向，未能正確對(duì)待中間階級(jí)；二是在黨政關(guān)系上照搬蘇聯(lián)政黨制度，產(chǎn)生了“黨政不分”的現(xiàn)象。另一方面，工農(nóng)民主專政具有中國特點(diǎn)。比如，在政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，與蘇聯(lián)聯(lián)盟院和民族院不同，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)是一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，更適合于戰(zhàn)時(shí)形勢(shì)。第三，具有超越資產(chǎn)階級(jí)民主的優(yōu)越性。一方面，工農(nóng)民主專政與過去剝削階級(jí)的官僚政權(quán)不同，它使得勞苦群眾享有政治自由和經(jīng)濟(jì)解放。另一方面，工農(nóng)民主專政是將來無產(chǎn)階級(jí)專政的基礎(chǔ)，沒有超出資產(chǎn)階級(jí)民主革命的范疇。蘇維埃共和國是臨時(shí)過渡的國家，是局部蘇維埃政權(quán)的深化，又為無產(chǎn)階級(jí)專政國家做準(zhǔn)備。正如毛澤東所講，“以革命戰(zhàn)爭(zhēng)去推翻帝國主義國民黨的統(tǒng)治，鞏固與發(fā)展工農(nóng)民主專政，并準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變到無產(chǎn)階級(jí)專政的階段去”。

（二）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參議會(huì)三三制的抗日民主政權(quán)的創(chuàng)新

為實(shí)現(xiàn)“驅(qū)逐日本帝國主義、建立自由平等的新中國”的政治目的，中國共產(chǎn)黨在爭(zhēng)取民主并推動(dòng)國民黨民主政治改革時(shí)，在根據(jù)地積極探索民主政治發(fā)展道路，宣傳和倡導(dǎo)民主政治的思想、價(jià)值和制度。

抗日民主政權(quán)是中國共產(chǎn)黨抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“民主建政”的政權(quán)形式。第一，抗日民主政權(quán)與地主資產(chǎn)階級(jí)專政和工農(nóng)民主專政相區(qū)別。抗日民主政權(quán)“即是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)；即是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來對(duì)于漢奸和反動(dòng)派的民主專政”，是主張抗日民主的“各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政”。它要調(diào)節(jié)抗日各階層間的利益，“但是對(duì)于漢奸，對(duì)于反對(duì)民主的反動(dòng)勢(shì)力，就實(shí)行不客氣的專政”。第二，抗日民主政權(quán)是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高形式。面對(duì)敵后根據(jù)地建立之初黨內(nèi)外對(duì)抗日民主政權(quán)的諸多誤解，中共中央在《關(guān)于抗日民主政權(quán)的階級(jí)實(shí)質(zhì)問題的指示》中表示，抗日民主政權(quán)在政策和階級(jí)實(shí)質(zhì)上都是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，“即一切擁護(hù)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線、不投降、不反共、不倒退的人都應(yīng)當(dāng)吸收其代表加入政權(quán)，但絕不是大地主大資本家工農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)合政權(quán)”。這一政權(quán)形式促成了敵后各階層人民廣泛的抗日?qǐng)F(tuán)結(jié)，是領(lǐng)導(dǎo)中國抗戰(zhàn)與革命到最后勝利的最有力的形式。第三，抗日民主政權(quán)是地方性的民主聯(lián)合政府。由于國共合作的歷史條件，陜甘寧邊區(qū)和敵后各抗日根據(jù)地內(nèi)的抗日民主政權(quán)之上沒有統(tǒng)一的民主共和國性質(zhì)的政權(quán)，它們彼此間又無隸屬關(guān)系，名義上它們都是國民政府的地方政府，實(shí)際它們都受中共中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是一種新型的地方性的民主聯(lián)合政府，但這種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并不表示共產(chǎn)黨一黨專政，正如朱德所講，“如果我們實(shí)行一黨專政，那末，我們敵后的根據(jù)地，也早已不能存在了”。

抗日民主政權(quán)實(shí)行以民主集中制為原則的參議會(huì)制，在政權(quán)機(jī)關(guān)人員分配上實(shí)行“三三制”。為確?？谷彰裰髡?quán)廣泛的代表性，各抗日根據(jù)地一般設(shè)立區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，并均以參議會(huì)作為政權(quán)組織形式。參議會(huì)不是蘇維埃時(shí)期的工農(nóng)代表會(huì)議，也不是三權(quán)分立的議會(huì)制，而是人民代表會(huì)議，是各級(jí)政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，參議會(huì)可以說是人民代表大會(huì)制在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期特定階段的具體體現(xiàn)。為了更好貫徹抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方針，建立高效有力、受群眾擁護(hù)并適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的政權(quán)機(jī)關(guān)，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地政權(quán)中實(shí)行“三三制”原則。周恩來指出，“三三制”“就是各級(jí)代表會(huì)議制，是真正的民主制度”。不投降不反共、贊成抗日與民主的人參加政權(quán)，保證共產(chǎn)黨員和進(jìn)步勢(shì)力相結(jié)合，同日寇、漢奸、親日派以及反動(dòng)派做斗爭(zhēng)，對(duì)于避免一黨包辦或?qū)Ｕ哂兄匾饬x。劉少奇強(qiáng)調(diào)，“三三制”是中國共產(chǎn)黨在一定革命階段中和一定情況下提出的政治的規(guī)定，“‘三三制’在敵后根據(jù)地政權(quán)中實(shí)行，是民主的”，共產(chǎn)黨及工農(nóng)在政府中的優(yōu)勢(shì)與領(lǐng)導(dǎo)地位，不能依靠任何法律或強(qiáng)力去實(shí)現(xiàn)。毛澤東也強(qiáng)調(diào)，保證共產(chǎn)黨在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位，“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件”，即共產(chǎn)黨人要靠政策的正確性和模范的工作來實(shí)現(xiàn)在政府中的優(yōu)勢(shì)?！叭啤笔菍?duì)抗日根據(jù)地民主政治的創(chuàng)新，1941 年后在陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地普遍推行。

（三）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民代表大會(huì)制的人民民主專政的規(guī)制

中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民，人民民主專政的國家性質(zhì)、各革命階段政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)以及新中國成立前夕解放區(qū)政權(quán)建設(shè)的先行探索都為人民代表大會(huì)制度的選擇奠定了理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)。

一方面，人民代表大會(huì)制度是新民主主義政權(quán)建設(shè)的應(yīng)有之義。人民代表大會(huì)制度是適應(yīng)新民主主義國家的政權(quán)組織形式，是由上而下與由下而上相結(jié)合的、行政命令與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的一種主要的經(jīng)常普遍運(yùn)用的民主形式。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東從“國體”“政體”的角度指出，適應(yīng)幾個(gè)反對(duì)帝國主義的階級(jí)聯(lián)合專政的新民主主義國家的政治制度就是民主集中制，“只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對(duì)革命的敵人”。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之際，毛澤東在七大政治報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，打敗日本侵略者后將建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度，政權(quán)組織“應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府”。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東明確指出，“中華人民共和國的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)及其選出的各級(jí)政府”，革命勝利前就要召集區(qū)農(nóng)民代表大會(huì)選舉區(qū)政府以及召集縣的、市的、省的或邊區(qū)的人民代表大會(huì)選舉各級(jí)政府，這就為在全國勝利后提出和建設(shè)人民代表大會(huì)制度奠定了理論基礎(chǔ)，進(jìn)行了思想動(dòng)員。解放全國之際，各地成立人民代表會(huì)議提上日程，劉少奇認(rèn)為，“大革命時(shí)期我們沒有搞，內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期與抗戰(zhàn)時(shí)期也搞得不多，現(xiàn)在不能再拖了。”總之，人民代表大會(huì)制度是人民政權(quán)的主要組織制度和形式，是新民主主義政權(quán)建設(shè)的必然選擇。

另一方面，人民代表大會(huì)制度既借鑒了資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制和蘇維埃制度的經(jīng)驗(yàn)，又立足于我國實(shí)際。劉少奇認(rèn)為，人民代表會(huì)議制度“就是研究了資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制度和蘇維埃制度的經(jīng)驗(yàn)而提出的”。周恩來強(qiáng)調(diào)，民主集中制的人民代表大會(huì)制度不同于舊民主的議會(huì)制度，也不完全等同于蘇聯(lián)制度，原因在于我們是各革命階級(jí)的聯(lián)盟。我國人民代表大會(huì)制度特色鮮明，一是體現(xiàn)在中國人民政協(xié)會(huì)議的形式上，即“從人民選舉代表、召開人民代表大會(huì)、選舉人民政府直到由人民政府在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間行使國家政權(quán)的這一整個(gè)過程，都是行使國家政權(quán)的民主集中的過程，而行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)就是各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府”。二是在各級(jí)人民代表會(huì)議中，一切民主階層，包括工人、農(nóng)民、獨(dú)立勞動(dòng)者、自由職業(yè)者、知識(shí)分子、民族工商業(yè)者以及開明紳士都有代表參加。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國共產(chǎn)黨還探索建立了區(qū)村（鄉(xiāng)）兩級(jí)人民代表會(huì)議，這就為建立縣一級(jí)以及縣以上的各級(jí)人民代表會(huì)議奠定了基礎(chǔ)并提供了經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語

民主是全人類的共同價(jià)值。由全體人民平等地、無差別地參與國家決策和管理是民主最原始、最簡(jiǎn)單的含義。民主思想在雅典孕育而生，但原生態(tài)的直接民主在形式和內(nèi)容上遭到批判，古羅馬形成的保障人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的治理模式也使得民主被壓縮和限制。走過被宗教和王權(quán)專制籠罩的中世紀(jì)，人民主權(quán)理論從文藝復(fù)興到資產(chǎn)階級(jí)大革命時(shí)期逐步形成，但人民參與政治和國家管理的民主理想缺乏現(xiàn)實(shí)操作性。正因如此，有學(xué)者指出：“在過去兩千多年中，民主一直被認(rèn)為是個(gè)‘壞東西’，只是到了最近一個(gè)世紀(jì)，它才開始被當(dāng)成‘好東西’?！比欢?，當(dāng)現(xiàn)代資本主義民主的現(xiàn)實(shí)與古典民主理論的人民主權(quán)的核心思想發(fā)生矛盾時(shí)，熊彼特的程序性民主理論逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，這標(biāo)志著西方古典民主理論向現(xiàn)代民主理論的轉(zhuǎn)折，西方學(xué)者力圖根據(jù)現(xiàn)代資本主義民主實(shí)際重新構(gòu)筑新的民主理論。資產(chǎn)階級(jí)打出“代議制民主”“精英民主”“多元民主”“憲政民主”“程序民主”的旗號(hào)，表明民主的本質(zhì)屬性被刻意忽略，民主已經(jīng)異化。所以說，“當(dāng)?shù)浼涑庵鴮?duì)民主詛咒的時(shí)候，‘民主’一詞前面很少出現(xiàn)修飾詞。一旦有產(chǎn)者和他們的代言人開始擁抱民主時(shí)，民主的本質(zhì)沒人談了，大家談的都是帶修飾詞的民主，而且修飾詞比‘民主’來得更重要。”在對(duì)民主的諸多認(rèn)識(shí)中，馬克思主義的民主觀無疑最深刻和徹底，一是揭露了資產(chǎn)階級(jí)民主是資產(chǎn)階級(jí)專政，資本主義社會(huì)的民主制度即“極少數(shù)人享受民主，富人享受民主”；二是闡明了無產(chǎn)階級(jí)民主是新型民主和新型專政的統(tǒng)一，“是向社會(huì)主義民主制和使國家能開始消亡的條件的過渡”。總的來說，無產(chǎn)階級(jí)民主是內(nèi)容和形式、手段和目的的統(tǒng)一，是具體的而不是抽象的。民主在馬克思主義理論體系中有兩個(gè)層面的應(yīng)用：一是作為無產(chǎn)階級(jí)政治革命的路徑選擇，二是作為無產(chǎn)階級(jí)政治組織包括無產(chǎn)階級(jí)政治統(tǒng)治的組織形式和運(yùn)轉(zhuǎn)方式。

民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。李大釗曾講，民主“這名詞實(shí)足以代表時(shí)代精神”。20世紀(jì)中國政治現(xiàn)代化的進(jìn)程與對(duì)民主的追求緊密相連。19世紀(jì)末20世紀(jì)初民族危機(jī)、社會(huì)危機(jī)的加深以及民族資本主義的發(fā)展，西方資產(chǎn)階級(jí)民主政治思想成為資產(chǎn)階級(jí)革命派救亡之稻草，“民主”具有大眾參與、人民統(tǒng)治的含義，孫中山提出用三民主義在“中國造起一個(gè)二十世紀(jì)頭等的共和國”，實(shí)現(xiàn)“民族的國家，國民的國家，社會(huì)的國家皆得完全無缺的治理”?！案锩绦蛘摗薄罢h和政黨政治論”“權(quán)能區(qū)分論”“地方自治論”“全民政治論”和“五權(quán)憲法論”更是體現(xiàn)了他對(duì)于政體的建構(gòu)。難怪毛澤東認(rèn)為，孫中山主張的國家制度“如果加上工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，就是人民民主專政的國家制度了”。但資產(chǎn)階級(jí)民主難逃“代議政體”和“共和政治”的窠臼，隨著帝制的復(fù)辟和共和政治的失敗，“民主”含義出現(xiàn)含混。一戰(zhàn)、十月革命和五四新文化運(yùn)動(dòng)成為民主新發(fā)展的契機(jī)，以馬克思主義作為新的宇宙觀和社會(huì)革命論的先進(jìn)分子從民主主義者走向共產(chǎn)主義者，在“爭(zhēng)得民主”和“民主建政”中顯示出民主中國的底色。共產(chǎn)黨一經(jīng)成立就把實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)民主寫在自己的綱領(lǐng)上，圍繞著“建立一個(gè)真正民主共和國”進(jìn)而建立“勞農(nóng)專政的政治”漸次實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的目標(biāo)進(jìn)行了早期的民主探索，但由于對(duì)中國的社會(huì)性質(zhì)、中國的革命性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不成熟，也受到了在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等方面的歷史教訓(xùn)。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨以蘇維埃制度推進(jìn)民主，“蘇維埃工農(nóng)共和國”的提出，既是共產(chǎn)國際的指導(dǎo)建議，也是共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)向“工農(nóng)武裝割據(jù)”走農(nóng)村包圍城市道路的結(jié)果。中國蘇維埃制度走向統(tǒng)一規(guī)制，這一屬于工人、農(nóng)民、紅軍和一切勞苦民眾的工農(nóng)民主政權(quán)正式成型，這是中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)建國和治國的第一次嘗試，是中華人民共和國的雛形。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)后期，中日民族矛盾激化，為促成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，中國共產(chǎn)黨將“蘇維埃工農(nóng)共和國”改為“蘇維埃人民共和國”，擴(kuò)大了政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)，改變了階級(jí)關(guān)系分析上公式化和定型化的傾向，為向抗日民主政權(quán)的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。而“蘇維埃人民共和國”向“民主共和國”的轉(zhuǎn)變則是共產(chǎn)黨在民族危亡之際改變兩個(gè)政權(quán)對(duì)峙狀態(tài)的重大讓步，從而換取國民黨拋棄內(nèi)戰(zhàn)、獨(dú)裁和不抵抗政策，換取全民族和平、民主和抗戰(zhàn)。陜甘寧邊區(qū)政府成立后，敵后根據(jù)地抗日民主政權(quán)的建設(shè)中以參議會(huì)為政權(quán)機(jī)關(guān)，進(jìn)行廣泛的選舉，并創(chuàng)造性地提出了“三三制”的政權(quán)原則，從而將抗日與民主、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與政權(quán)建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮了推動(dòng)“全國民主化的重大的模范作用”，保障了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的普遍發(fā)動(dòng)和徹底勝利。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民民主專政的中華人民共和國是排除國民黨大地主大資產(chǎn)階級(jí)一黨專政和中間黨派資產(chǎn)階級(jí)共和國主張的最終選擇，既是“打倒蔣介石，解放全中國”形勢(shì)發(fā)展的必然，也建立在毛澤東新民主主義國家思想的基礎(chǔ)上。人民代表大會(huì)制度是對(duì)解放區(qū)各地政權(quán)建設(shè)實(shí)踐的理論總結(jié)，適應(yīng)了人民民主專政的國體，為共產(chǎn)黨全國執(zhí)政奠定了制度基礎(chǔ)。綜觀中國共產(chǎn)黨新民主主義革命時(shí)期民主的探索歷程，可以發(fā)現(xiàn)：中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持從國家形態(tài)層面探索民主的實(shí)現(xiàn)形式，在人民當(dāng)家作主的核心關(guān)懷下提出了符合革命階段性特征的民主主張，最終實(shí)現(xiàn)了從封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。同時(shí)，正如毛澤東1944年會(huì)見中外記者西北參觀團(tuán)時(shí)指出的那樣：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主。”在探索人民民主的道路上，共產(chǎn)黨人也將民主精神拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各條戰(zhàn)線上。

今天，面對(duì)西方出現(xiàn)的以投票率下降、政黨的衰落和民眾對(duì)各種政治機(jī)構(gòu)和政治人物信任度下降為表現(xiàn)的“民主赤字”，面對(duì)西方編織的“民主一元論”“民主速成論”“選舉至上論”“民主富強(qiáng)論”“民主和平論”“民主目的論”“民主萬能論”等話語陷阱，我們要敢于以自己的理論開創(chuàng)民主話語的多樣化時(shí)代。我們?cè)谧R(shí)別和評(píng)價(jià)“民主”時(shí)要注意：民主是歷史的、具體的、發(fā)展的，民主形態(tài)是多樣的，民主要與各民族所處歷史階段和發(fā)展水平相適應(yīng)。同時(shí)，民主是各國人民的權(quán)利，是用來解決人民的問題的，其發(fā)展需經(jīng)歷從不成熟到成熟的過程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民發(fā)展全過程人民民主，中國的民主發(fā)展進(jìn)入歷史新時(shí)期。《中國的民主》白皮書指出，全過程人民民主，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統(tǒng)一，是全鏈條、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。全過程人民民主堅(jiān)持“人民本位”，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主；全過程人民民主堅(jiān)持“人民主權(quán)”，圍繞人民當(dāng)家作主進(jìn)行了科學(xué)有效的制度安排；全過程人民民主堅(jiān)持“人民參與”，使選舉民主和協(xié)商民主兩種重要的民主形式更好結(jié)合起來，形成了完整的制度程序和參與實(shí)踐。全過程人民民主為人類民主事業(yè)發(fā)展探索了新的路徑，我們必須堅(jiān)持走符合國情的民主發(fā)展道路?？傊裰鳑]有最好，只有更好，人類對(duì)民主的探索和實(shí)踐永無止境，中國式民主不是無源之水、無本之木，它生長(zhǎng)在中國的歷史文化傳統(tǒng)和革命土壤之中，也將在中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中不斷發(fā)展，歷史和實(shí)踐將會(huì)不斷證明中國式民主的真理性。