艾明芬

（岳池縣種子管理站，四川 岳池 638300）

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整，對當前種子管理工作提出了更高要求，不過受市場監(jiān)管機制、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、經(jīng)費不足等因素影響，農(nóng)村基層地區(qū)種子管理工作未達到預期效果，所以需要針對相關(guān)問題采取對策，由此為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打下堅實基礎(chǔ)，保障我國糧食安全。

1 農(nóng)村基層種子管理工作的意義

回顧我國農(nóng)業(yè)所經(jīng)歷的艱難之途足以證明：一粒種子可以改變世界。如水稻高稈與矮稈品種的更替到雜交水稻良種的問世與普及應用，即使產(chǎn)量發(fā)生了量的翻番，也使其品質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。雜交玉米、雜交油菜、雜交高粱等主要糧食、油料、經(jīng)濟作物等，其產(chǎn)量和品質(zhì)都伴隨著新品種的育成和更迭而發(fā)生日新月異的變化，從而使我們從饑餓中解脫出來，并不斷依靠新品種這個載體，滿足人們對良種產(chǎn)量和品質(zhì)的多方需求，以逐步走向富裕、小康的生活之路。農(nóng)村基層種子管理是直接面向最末端的種子生產(chǎn)經(jīng)營者和使用者，基層種子生產(chǎn)經(jīng)營者所引進的種子則關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益，如引進種子數(shù)量是否能確保供應，產(chǎn)量和品質(zhì)是否能滿足老百姓的需要，種子質(zhì)量是否達標，有無坑害農(nóng)害的違法行徑等等。無一不與最廣大人民群眾的根本利益休戚相關(guān)，無－不與農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展相聯(lián)系。所以農(nóng)村基層種子管理既肩負老百姓的糧袋子，又肩負著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和社會的繁榮穩(wěn)定這樣艱巨而光榮的雙重使命，既和農(nóng)民利益息息相關(guān)，也影響著地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和我國糧食安全。因此，抓好基層種子管理，對基層種子市場的監(jiān)管將起到事半功倍的推動作用，也將對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和社會的健康穩(wěn)定發(fā)展起到保駕護航的作用，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)村基層種子管理存在的問題

當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，人們普遍意識到種子管理的重要性，并不斷優(yōu)化管理方法，不過現(xiàn)階段農(nóng)村基層種子管理還存在諸多問題，對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，問題如下：

2.1 種子市場監(jiān)管制度尚不完善

由于種子管理專業(yè)性很強，涉及的專業(yè)知識和專門的法律法規(guī)較多，具有執(zhí)法權(quán)的部門也較多，有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門。這種監(jiān)管體制雖然職責明確，但也存在較大弊端。一方面，無論是農(nóng)業(yè)部門，還是工商、質(zhì)監(jiān)等部門，面對不同類型的經(jīng)營單位和個體戶，現(xiàn)有的執(zhí)法力量顯得捉襟見肘、力不從心，執(zhí)法人員不足、執(zhí)法力度不夠。另一方面，質(zhì)量抽檢費用較高，導致執(zhí)法成本增加。前線執(zhí)法人對種子質(zhì)量監(jiān)管“畏手畏腳”。第三，相關(guān)執(zhí)法部門整體聯(lián)動的機制尚未完全建立，有多頭執(zhí)法、職能交叉的現(xiàn)象，綜合執(zhí)法力不強，影響種子管理工作的高質(zhì)量開展。此外，由于種子管理獎懲機制未能實施，導致一些工作人員工作熱情逐漸減退，影響種子管理工作的正常開展。

2.2 從業(yè)人員多，業(yè)務素質(zhì)參差不齊

據(jù)統(tǒng)計，岳池縣從事種子生產(chǎn)經(jīng)營的人員近250余戶，其中有固定門市經(jīng)營的占90%，其余10%的從業(yè)人員主要在相鄰場鎮(zhèn)及農(nóng)村擺地攤或走村串戶流動經(jīng)營。這些從業(yè)人員中有企業(yè)單位中的下崗職工，有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技崗位工作的干部，有從事其他行業(yè)的商人和農(nóng)民。其文化和業(yè)務素質(zhì)參差不齊。部分從業(yè)人員對種子業(yè)務知識及涉農(nóng)的法律、法規(guī)一竅不通，致使他們亂引、亂調(diào)和非法經(jīng)營種子，并以追逐最大利潤為目的，特別是近年來，有部分農(nóng)資經(jīng)營商不辦任何證照，到處亂引亂調(diào)種子，實行走村串戶，叫買叫賣，給種子管理工作倍添了很大的難度。

基層種子管理部門中管理者真正學農(nóng)或畢業(yè)于農(nóng)業(yè)院校人員不多，在實際工作中未能扎實掌握相關(guān)專業(yè)知識，缺乏統(tǒng)籌管理方法，比如在種子管理過程中對新品種了解不足，管理方法缺乏創(chuàng)新性。

2.3 種子管理經(jīng)費嚴重不足，導致管理手段滯后

我縣種子管理站屬全額撥款事業(yè)單位，主要是從原有的種子公司分離而來，其重要職責就是負責對全縣農(nóng)作物種子進行監(jiān)管。而單位每年僅靠人頭經(jīng)費開展工作，無專門的市場監(jiān)管經(jīng)費，更無力添置新的檢測取證等設(shè)施設(shè)備，導致種子管理過程中取證不足，檢測條件受限，難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，同樣影響了種子管理工作的正常開展。

2.4 市場監(jiān)管手段乏力

在基層種子管理過程中，市場監(jiān)管手段乏力，導致種子市場秩序混亂，種子管理難度大，影響種子管理工作的開展。主要表現(xiàn)為：一是個別從業(yè)人員法律意識淡薄，虛假廣告現(xiàn)象猶存；二是無證照經(jīng)營現(xiàn)象依然存在；三是經(jīng)營未審或?qū)彾]有適應區(qū)域、未登記及標簽、標識、包裝不規(guī)范種子的現(xiàn)象時有發(fā)生；四是種子經(jīng)營檔案不健全，經(jīng)營票據(jù)及場所不規(guī)范，對種子備案工作極不重視。

2.5 政府扶持力度有待提升

在農(nóng)村基層種子管理工作開展過程中，除了制度建設(shè)、人才培養(yǎng)還需要政府的大力支持，不過現(xiàn)階段很多農(nóng)村地區(qū)政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中對種子管理缺乏應有重視，相關(guān)投入偏少，無法保證種子品質(zhì)。

3 農(nóng)村基層種子管理工作要點

岳池縣隸屬于四川省廣安市，有“千年銀岳池”、“中國米粉之鄉(xiāng)”等美譽，是國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，全國商品糧基地縣，先后8次被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣，同時岳池縣也是全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范縣。近年來，岳池縣大力開展種子市場檢查工作，并開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要保障。

3.1 明確種子管理目標

其一，整體目標。保護好種子知識產(chǎn)權(quán)，打擊侵權(quán)套牌等違法行為，增強品種權(quán)保護意識，與此同時優(yōu)化品種管理，逐步解決種子品種同質(zhì)化問題，提升種子檢測鑒定和執(zhí)法監(jiān)督水平，確保種子質(zhì)量合格率達到98%，不發(fā)生重大農(nóng)作物種子質(zhì)量安全事故；其二，細化目標。圍繞種子知識產(chǎn)權(quán)保護做好普法工作，要求品種監(jiān)督抽樣覆蓋率達到30%，轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店抽查檢查覆蓋率達到100%，被檢查企業(yè)和門店問題整改率達到100%。

3.2 明確重點任務

其一，做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作，需要針對植物新品種做好保護培訓和普法宣傳工作，全面提升行政執(zhí)法工作成效，在種子生產(chǎn)經(jīng)營過程中采取明察暗訪、群眾舉報等方式開展品種維權(quán)工作；其二，加強品種管理，在農(nóng)作物登記品種檢查工作當中需要開展登記品種市場大清理活動，做好植物新品種的登記工作，嚴格處理違法登記行為。加大品種風險監(jiān)測力度，對于失去生產(chǎn)利用價值或者種子性質(zhì)嚴重退化的品種依權(quán)限向上級農(nóng)業(yè)主管部門申請撤銷登記。

3.3 明確種子管理要點

針對種子監(jiān)管部門較多的特點，建議加強對各部門開展聯(lián)合執(zhí)法的領(lǐng)導，強化農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，成立專門的聯(lián)合農(nóng)資打假機構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法步調(diào)，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，責任到人，從而形成橫向到邊，縱向到底，環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條。同時完善獎懲機制，對由于某個單位或個人監(jiān)管不力而導致影響農(nóng)民收益或者農(nóng)業(yè)效益，須根據(jù)管理制度接受處罰。

一是對農(nóng)村基層種子管理人員定期或不定期地進行業(yè)務知識培訓，不斷更新他們的業(yè)務知識和管理水平，尤其應加大對種子檢測人員的培訓，提高識別假冒偽劣種子的判斷與檢測能力，努力建造一支業(yè)務精良的管理隊伍，確保農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)。二是提高從業(yè)人員準入門檻，加大對縣域內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營人員法律法規(guī)知識宣傳和業(yè)務能力培訓，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)，增強法制意識、大局意識、服務意識，嚴把種子質(zhì)量關(guān)。

農(nóng)村基層種子管理工作的季節(jié)性、專業(yè)性較強，涉及面廣，工作量大，必須配備種子管理相應的檢測、取證設(shè)備?？h級政府需要加大扶持力度，加強經(jīng)費投入，把種子管理工作專項工作經(jīng)費納入財政預算，并撥付到種子管理部門。同時制定種子發(fā)展規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全發(fā)展。

堅決取締和嚴厲打擊未審先推，標簽、標識、包裝不規(guī)范，惡意夸大廣告用語、亂引亂調(diào)及其他涉嫌違法經(jīng)營種子的行為，進一步推進種子市場的法治化、正規(guī)化、秩序化建設(shè)，切實保護好種子選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和廣大種子使用者的合法權(quán)益，有利推進農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展。轉(zhuǎn)變工作方式，由重點審查證、照向重點審查品種、種子轉(zhuǎn)變；由明察向明察與暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變。事先警示種子經(jīng)營者以下類種子不許經(jīng)營：（1）假劣種子或假冒授權(quán)品種種子；（2）來源不清或無種子經(jīng)營許可證的單位和個人提供的種子；（3）應當審定而未審定及應當?shù)怯浂吹怯浀姆N子；（4）撤銷審定或撤銷登記品種；（5）無標簽或標簽不規(guī)范的種子；（6）應當包裝而沒有包裝或包裝不規(guī)范的種子；（7）超生產(chǎn)經(jīng)營許可證或委托協(xié)議范圍的種子。其后通過明察暗訪，對以身試法者嚴肅處理。鼓勵群眾舉報，通過多項舉措凈化種子市場，始終保持對種子領(lǐng)域內(nèi)違法犯罪活動的高壓嚴打態(tài)勢，讓違法分子無處遁形。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中種子質(zhì)量直接影響著農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，如果種子質(zhì)量不達標會影響農(nóng)作物生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效益，甚至對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，因此在農(nóng)村基層種子管理期間需要根據(jù)種子質(zhì)量檢驗制度與檢驗標準加強種子質(zhì)量檢驗，剔除不合格的種子。當前縣級農(nóng)業(yè)部門主要管控品種純度、種子水分、種子發(fā)芽率、種子凈度等指標，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中以上指標十分關(guān)鍵，必須做好種子質(zhì)量檢測和監(jiān)督抽樣工作，杜絕假劣種子和不合格種子流入市場。

種子質(zhì)量主要形成于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，當前制種基地不穩(wěn)，生產(chǎn)條件較差，制種農(nóng)戶素質(zhì)參差不齊，收購秩序混亂，是影響種子質(zhì)量的主要原因之一。建議政府呼吁省級種子管理部門要結(jié)合項目建設(shè)，組織制種優(yōu)勢區(qū)域制種。要從親本抓起。所有在川企業(yè)的親本須經(jīng)異地加代鑒定，達標后方能投入生產(chǎn)使用。把好親本種源的質(zhì)量關(guān)。在制種關(guān)鍵季節(jié)，基地所在的種子管理部門要組織專業(yè)技術(shù)人員開展田間質(zhì)量和生產(chǎn)檔案的抽查，對隔離條件、生產(chǎn)條件和種子質(zhì)量不達標的要及時報請省種子站收回生產(chǎn)許可證并銷毀質(zhì)量未達標的種子。在收購季節(jié)，要對主要制種基地明察暗訪，發(fā)現(xiàn)套購種子的依法查處。在加工環(huán)節(jié)，引導企業(yè)按規(guī)定加工包裝。依法標注種子標簽，切實消除種子生產(chǎn)、收貯、加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量隱患。確保源頭產(chǎn)品質(zhì)量達標。

種子管理涉及諸多方面利益，其中包括農(nóng)民、種植效益、地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展乃至社會安定，所以種子管理工作需要全社會的參與。新時期需要切實開展好《中華人民共和國種子法》、《四川省農(nóng)作物種子管理條例》等涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳，使全社會對種子法規(guī)加強認識，尤其是要針對農(nóng)村群眾宣傳《種子法》，增強其法律觀念，由此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中借助法律武器維護自身權(quán)益。當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門需要采取教育、培訓等方法，增強種子經(jīng)營人員法律意識，并要求經(jīng)營人員考取相關(guān)資格證，由此確保種子市場規(guī)范經(jīng)營。此外，綜合應用報紙、電視以及新媒體等對種子生產(chǎn)單位和經(jīng)營單位開展法規(guī)宣傳，確保種子從業(yè)人員知法、守法，由此保證種子質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，新時期農(nóng)村基層種子管理工作開展的過程中需要明確當前存在的問題，健全管理制度，加大法規(guī)宣傳和業(yè)務培訓，提升管理人員能力，同時加強扶持力度，強化市場監(jiān)管和種子質(zhì)量檢測，抓生產(chǎn)與市場管理并重，杜絕假劣種子坑農(nóng)、害農(nóng)，通過多項舉措保證種子質(zhì)量，助力地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收保駕護航。