高 慧

（石家莊市長安建設(shè)服務(wù)中心，河北 石家莊 050000）

0 引言

我國土地面積十分遼闊，然而可以利用的土地資源比例所占不高，在社會與經(jīng)濟不斷發(fā)展的形勢下，提高對土地資源的管理質(zhì)量是一件非常有必要的事情。通過對國家土地資源進行科學(xué)的管理，能最大程度提高土地資源的利用率，便于民生經(jīng)濟的發(fā)展。相關(guān)人員要看到創(chuàng)新國土資源管理模式的價值，在實際工作中，借助于先進的科學(xué)技術(shù)，改進國土資源管理模式的不足，以便能與時俱進，為國家獲得更好的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

1 先進的地籍測繪技術(shù)

地籍測繪是指，相關(guān)人員通過測繪儀器，對于土地的界址點進行準(zhǔn)確科學(xué)的策略，并將所測得的信息盡心全面詳細地記錄。在實際測繪的過程中，相關(guān)人員需要對土地上所附物進行準(zhǔn)確的記錄，其內(nèi)容包括土地所附物品的面積、位置等。我國地大物博，地勢甚是復(fù)雜，為了能更好地完成地籍測繪工作，確保土地資源的利用率實現(xiàn)最大化，相關(guān)人員借助于現(xiàn)有的工具，開發(fā)了一系列的地籍測繪技術(shù)，并不斷地優(yōu)化地籍測繪技術(shù)，力圖通過這樣的方式，能為土地資源管理工作提供更強大的幫助，從而推動國土資源管理模式朝著科學(xué)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化的方向發(fā)展，為實現(xiàn)民生經(jīng)濟的目標(biāo)提供最大強度的支持。當(dāng)前最常見的地籍測繪技術(shù)有：

1.1 GPS技術(shù)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷更新，GPS技術(shù)的應(yīng)用范圍越來越廣。在地籍測繪過程中，GPS技術(shù)的優(yōu)勢有：首先，使用成本相對較低。當(dāng)前，GPS技術(shù)已經(jīng)日益成熟，這使得這種技術(shù)在開展過程中所消耗的成本相對較低，僅僅一些較為簡單的科學(xué)設(shè)備，就能支撐GPS技術(shù)的應(yīng)用。其次，GPS技術(shù)測繪范圍較廣、準(zhǔn)確度較高。GPS技術(shù)主要是與天上的衛(wèi)星形成強大的連接，對測繪的進行科學(xué)的測量。換言之，國家土地所涉及的范圍，GPS技術(shù)都可以測繪出來。最后，信息化應(yīng)用程度相對較高，在很大程度上簡化了記錄工作的流程，便于測繪人員更好地掌控國土資源的詳細信息。只不過受到多路徑效應(yīng)的影響，GPS技術(shù)對于建筑密度相對較高的城市空間，測繪準(zhǔn)確度有所下降。為此，對于部分地籍測繪工作，還需要結(jié)合其他的測繪技術(shù)，才能更為高效地完成地籍測繪工作。

1.2 攝影測量技術(shù)

這項技術(shù)最先應(yīng)用到對測繪要求相對較高的軍事領(lǐng)域。由于其飛行成本相對高昂，為此，應(yīng)用的企業(yè)并不多。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，飛行的成本一再降低，數(shù)字攝影技術(shù)一再精進，當(dāng)前已經(jīng)成為了地籍測繪工作中較為常用的測繪方式之一。這項技術(shù)在開展過程中，能通過高清攝像頭，對所要測繪的地塊進行精準(zhǔn)成像，這會在很大程度上提高測量工作的精確度，對于后續(xù)實施合適的土地資源管理方式是非常有幫助的。只不過由于攝像的角度和地面難以保持高度水平，從而會出現(xiàn)測量圖的比例不夠統(tǒng)一的情況。為此，不能作為主要的地籍測繪技術(shù)。當(dāng)前相關(guān)人員多半以攝像測繪技術(shù)為輔，另外測繪技術(shù)為主開展測繪工作的。

1.3 全站儀技術(shù)

這是較為傳統(tǒng)的測繪技術(shù)。全站儀中的電子經(jīng)緯儀，能用相對較短的時間準(zhǔn)確定位測繪目標(biāo)的實際位置；電光測距儀可以借助于電磁波的發(fā)射和接收，準(zhǔn)確測繪出物體的體積與形態(tài)；微處理技術(shù)能對測繪數(shù)據(jù)進行科學(xué)的調(diào)整，從而最大程度提高其準(zhǔn)確性。由于各種原因的存在，當(dāng)前全站儀技術(shù)在具體應(yīng)用中存在一些不足：首先，操作過程過于復(fù)雜。全站儀技術(shù)涉及的機械設(shè)備相對較多，每種機械設(shè)備又有一定的使用流程，這使得全站儀技術(shù)在應(yīng)用過程中呈現(xiàn)出操作過于復(fù)雜的特點，如果不是專業(yè)人員，很難達到預(yù)想的測繪效果。其次，過多的機械設(shè)備增加了搬運的難度。部分測繪設(shè)備相對脆弱，如果搬運不當(dāng)，很容易出現(xiàn)損害等不良情況，從而影響地籍測繪工作的順利開展。為了確保測繪工作的順利，相關(guān)單位需要派遣專業(yè)人員進行搬運，這會在很大程度上提高搬運成本。最后，全站儀測繪技術(shù)的有效實施，需要較多專業(yè)人員的相互配合，這提高了人工成本。為了解決全站儀測繪技術(shù)的不足，有關(guān)單位會采取全站儀技術(shù)與其他測繪技術(shù)相配合的方式，即對于土地情況復(fù)雜、測繪精準(zhǔn)度要求相對較高的地方，應(yīng)用全站儀測繪技術(shù)；而其他地方則選擇其他測繪技術(shù)作為輔助。近些年，科學(xué)技術(shù)處于不斷更新的狀態(tài)，這為全站儀技術(shù)提供了強大的動力與支持，全站儀朝著小型化、集成化的方向發(fā)展。這些進步的技術(shù)，將會為地籍測繪工作帶來更大的技術(shù)支持，從而促使地籍測繪工作更為科學(xué)，更為智能，更為便捷，更為精確。

2 基于地籍測繪的國土資源管理模式的新思路

2.1 加強監(jiān)管

在傳統(tǒng)地籍測繪模式下，土地資源的監(jiān)管工作受到了許多方面的制約。首先，傳統(tǒng)地籍測繪技術(shù)所勘測出的數(shù)據(jù)，與實際數(shù)據(jù)之間存在一定的誤差。這樣一來，土地資源監(jiān)管工作就很難實現(xiàn)有效的管理，尤其是面對一些對于精確度要求較高的土地時，監(jiān)管人員礙于測繪數(shù)據(jù)不夠科學(xué)等原因，無法對其進行全面科學(xué)的管理。其次，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式對于人員的要求相對較高，且容易受到時間與交通的限制，為此時常出現(xiàn)監(jiān)管不及時的情況。這些問題的存在，使得土地資源管理工作很難取得有效的進展。對于不法分子違法占有土地等情況，相關(guān)人員很難給予科學(xué)有效的跟蹤，從而提高了執(zhí)法取證工作的難度，以至于土地資源未能得到有效科學(xué)的利用。相關(guān)人員要深刻意識到傳統(tǒng)地籍測繪方式中的不足，意識到與時俱進的重要性，意識到創(chuàng)新國土資源管理模式的必要性，在新的形勢下，借助于現(xiàn)有的地籍測繪技術(shù)，不斷提高國土資源管理的質(zhì)量，以便能強化監(jiān)督，促使國土資源模式朝著科學(xué)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。

首先，加強對衛(wèi)星控制圖片的應(yīng)用。當(dāng)前，我國的衛(wèi)星技術(shù)日益成熟，在對國土資源進行科學(xué)管理過程中，相關(guān)人員可以借助于衛(wèi)星技術(shù)的強大優(yōu)勢，對城市各個區(qū)域中存在的違章建筑進行實時的監(jiān)控，確保違章建筑得到科學(xué)地處理，不會對城市的長遠發(fā)展造成負面影響。條件允許的情況下，監(jiān)管人員還可以定期將最近所接收的衛(wèi)星圖片與之前的圖片進行比較，從中獲得違章建筑的變化情況。如果施工單位并沒有采取科學(xué)的方式進行處理，那么就立刻實施較為嚴(yán)厲的督促措施，確保他們意識到違規(guī)建筑物所帶來的嚴(yán)重影響，并積極參與到處理違規(guī)建筑物的過程中，為土地資源得以最大程度地利用提供強大的支撐。

其次，構(gòu)建實時監(jiān)控系統(tǒng)。對于在農(nóng)村用地確權(quán)工作中，以內(nèi)定位基點發(fā)生不同程度的變化而出現(xiàn)的地籍范圍不夠精確科學(xué)的情況，管理人員可以借助于先進的科學(xué)技術(shù)對于農(nóng)村地區(qū)的基點進行衛(wèi)星定位，并以此繪制出相對準(zhǔn)確的土地使用地圖，以此來最大程度提高管理的質(zhì)量。針對破壞土地環(huán)境的情況，相關(guān)人員可以通過有效舉措，將衛(wèi)星監(jiān)控體系與遙感技術(shù)深入融合起來，形成實時的監(jiān)控體系。對于重點地區(qū)的環(huán)境變化進行24小時的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違法者，就進行嚴(yán)厲的處罰，以此來降低破壞土地資源行為的發(fā)生，為提高土地資源的使用率提供必要的支撐。

2.2 強化制圖的精確性

精準(zhǔn)的制圖是提高土地資源利用率的根本與基礎(chǔ)。國土資源管理工作的科學(xué)開展，離不開制圖工作的支持。如果制圖較為精準(zhǔn)，能準(zhǔn)確反映出土地使用的具體情況，那么相關(guān)人員就可以找到解決土地資源浪費的有效途徑，針對一些違反土地使用法的行為，則可以進行有力地打擊，從而減少違法行為的發(fā)生。此前，傳統(tǒng)地籍測繪方式受到各種因素的影響，難以做到精準(zhǔn)測量。在新的時代背景下，國土資源管理人員要轉(zhuǎn)變觀念，逐漸加強對先進測繪技術(shù)的綜合應(yīng)用，以便能繪制出更為全面、更為詳細、更為精準(zhǔn)的地圖，為提升土地資源的利用率創(chuàng)造有利條件。比如曾有人引入“一張圖”概念，即先借助于合適的地籍測繪技術(shù)，對采集地的相關(guān)數(shù)據(jù)進行全面的采集，然后將所獲得的數(shù)據(jù)信息匯聚到一起，并以三維圖像的方式呈現(xiàn)出來。這樣的測繪方式，改變了原來多組數(shù)據(jù)和圖紙并用的統(tǒng)計方法，促使統(tǒng)計情況更為直觀、更為形象、更為簡單。針對土地出現(xiàn)變化而需要對土地數(shù)據(jù)作出科學(xué)修改的情況，三維地圖還能簡化操作的流程，提高修改的效果，這對于提高土地管理工作的質(zhì)量與效率是非常有幫助的。

2.3 強化地籍測繪工作中基礎(chǔ)測繪

測繪結(jié)果具備一定的權(quán)威性與法律效率，是國土資源管理工作開始的基礎(chǔ)，為此，相關(guān)人員有必要通過多種舉措，提高地籍測繪工作的精準(zhǔn)度。首先，加強對基礎(chǔ)測繪人員的培訓(xùn)力度。作為國土資源管理中地籍測繪工作的主力，基礎(chǔ)測繪人員的專業(yè)能力直接決定了地籍測繪的效果與質(zhì)量。如果地籍測繪人員具備高超的專業(yè)能力，能面對地籍測繪的不足，采取科學(xué)有效的改進方式，并根據(jù)實踐中的反饋，進行科學(xué)的調(diào)整與完善，那么地籍測繪工作質(zhì)量勢必會出現(xiàn)明顯提升，從而為國土資源管理工作提供強大助力。當(dāng)前多數(shù)地籍測繪人員并沒有達到這一點，由于各種原因的存在，地籍測繪隊伍的綜合實力整體偏弱。為了改善這種情況，相關(guān)人員可以根據(jù)測繪人員的實際情況，制定科學(xué)有效的培訓(xùn)方案。

以測繪技術(shù)為例，如果測繪人員不懂得如何應(yīng)用攝影測量技術(shù)等，或者無法掌握這種技術(shù)的實施要點，相關(guān)人員可以借助于較為豐富的教學(xué)手段，通過技術(shù)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、實施環(huán)節(jié)等方面為其進行詳細而全面的講解，并及時適當(dāng)?shù)膶嵺`機會，為其綜合實力的提升創(chuàng)造良好條件。

2.4 著重落實市場監(jiān)督

對于已經(jīng)測繪的數(shù)據(jù)結(jié)果，我國的土地資源管理單位需要借助于現(xiàn)有的工具，對其進行科學(xué)的合適與全面的分析，從而發(fā)揮監(jiān)督作用，促使地籍測繪工作越來越完善。期間，有關(guān)部門要設(shè)立較為嚴(yán)格的申報流程，將所應(yīng)用的有關(guān)數(shù)據(jù)資料一一記錄在檔案中，以此來提高地籍測繪數(shù)據(jù)的科學(xué)性與實效性。其次，建設(shè)一個跟蹤監(jiān)測體系，對于有關(guān)數(shù)據(jù)在使用中的效果進行全面的監(jiān)督，借助于地籍測繪數(shù)據(jù)在各個部門運行中所表現(xiàn)的具體效果，來判斷數(shù)據(jù)是否存在誤差等情況。如果確定存在誤差，那么就要進行及時的修正，以便能最大程度避免數(shù)據(jù)錯誤給國土資源管理工作所造成的經(jīng)濟損失，確保土地資源管理工作的順利進行。在對地籍測繪工作進行管理的過程中，相關(guān)人員要注重構(gòu)建一個良好的監(jiān)督體系，促使各個單位都能對地籍測繪數(shù)據(jù)信息進行科學(xué)的分析與驗證，以此來最大程度提高測繪結(jié)果的實效性與真實性。為了更好地滿足社會的發(fā)展，我國應(yīng)該不斷提高對測繪工作的要求，尤其是使用信息化技術(shù)的要求。當(dāng)前信息化技術(shù)憑借著便捷、高效等特點，被應(yīng)用到各個行業(yè)中。地籍測繪人員應(yīng)該與時俱進，積極學(xué)習(xí)先進的信息化基礎(chǔ)，并不斷將其應(yīng)用在實際工作中，以便能提高國土資源管理工作的質(zhì)量，為日后提高土地的利用率奠定牢固基礎(chǔ)。

此外，市場監(jiān)督體系并非是在短時間內(nèi)就能完成的。在構(gòu)建過程中勢必會遇到許多阻礙，對此，相關(guān)人員要保持高度的耐心與恒心，積極尋找當(dāng)前市場監(jiān)督體系中的漏洞，并善于用有效方式進行彌補，以此來提高市場監(jiān)督體系的針對性與實效性，為日后更好地開展地籍測繪工作，提升國土資源管理工作的效果提供必不可少的支持與助力。

3 結(jié)語

傳統(tǒng)的國土資源管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展，對此，相關(guān)人員必須進行科學(xué)的探索，通過引入攝影測量技術(shù)、GPS技術(shù)等，提高對地籍?dāng)?shù)據(jù)采集的實效性，以便能有效解決監(jiān)管難度較大、繪制不夠精致等問題。期間，肯定會遇到許多困難，對此，相關(guān)人員要保持高度的耐心與恒心，針對出現(xiàn)的問題，積極探尋解決之道。