劉 濤

（岳池縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 廣安 638300）

自改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益更加豐厚。作為我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)業(yè)在這種社會(huì)環(huán)境下呈現(xiàn)出衰弱趨勢(shì)，耕地被大量的占用和破壞，使得我國(guó)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量逐步降低，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)6.452億hm農(nóng)業(yè)用地當(dāng)中，中耕地僅有1.35億hm左右，優(yōu)等耕地占據(jù)總面積的27.3%。糧食安全問題十分突出，對(duì)于全面小康以及新農(nóng)村建設(shè)帶來一定影響。近年來，有關(guān)政府部門對(duì)于耕地問題關(guān)注力度不斷加大，耕地保護(hù)已經(jīng)成為一項(xiàng)基本國(guó)策，中共十九大報(bào)告當(dāng)中更是強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源是基本國(guó)策，要像對(duì)待生命一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。這也對(duì)各個(gè)區(qū)域提出更高要求，必須要高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量提升與保護(hù)，以此來解決我國(guó)面臨的食品安全與糧食安全問題，真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”這一戰(zhàn)略方針。

1 耕地質(zhì)量下降的主要原因

1.1 耕地質(zhì)量養(yǎng)護(hù)力度不高

過往實(shí)施耕地過程中，相關(guān)保養(yǎng)與質(zhì)量維護(hù)意識(shí)較為缺乏，主要實(shí)施掠奪式經(jīng)營(yíng)模式，造成大部分種植戶存在“只耕地不養(yǎng)地”“只重視肥料農(nóng)藥使用、輕視耕地管理與養(yǎng)護(hù)”的行為，沒有完全實(shí)施輪作休耕這一保養(yǎng)機(jī)制，使得土壤當(dāng)中具備的有機(jī)成分逐步下降、耕地水平降低，土壤當(dāng)中有機(jī)物質(zhì)含量難以通過輪作全面增強(qiáng)，進(jìn)而誘發(fā)耕地污染、耕地退化等問題。根據(jù)不完全調(diào)查近年來我國(guó)耕地地力對(duì)于糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)率僅達(dá)到50%~60%，與部分發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有極大努力空間，

1.2 耕地污染嚴(yán)重

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥農(nóng)藥時(shí)，真正應(yīng)用到農(nóng)作物當(dāng)中的農(nóng)藥僅僅占據(jù)總量的10%~20%，80%~90%左右的農(nóng)藥會(huì)進(jìn)入到耕地深處，污染土壤以及水資源。近年來，隨著新農(nóng)村以及小康社會(huì)建設(shè)力度不斷加大，農(nóng)村地區(qū)污染物回收以及處理質(zhì)量明顯增強(qiáng)，耕地污染也有一定減輕，不過過往在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中誘發(fā)的污染問題仍舊存在，化肥農(nóng)藥使用不合理以及不科學(xué)是需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

1.3 缺乏大型農(nóng)機(jī)具

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化種植和生產(chǎn)力度不斷提升，對(duì)于現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具要求越來越高。但是部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，存在的最顯著問題就是資金不夠充足，村集體相關(guān)農(nóng)機(jī)具老化比較嚴(yán)重，小型農(nóng)機(jī)具使用性能以及現(xiàn)代化水平薄弱，難以完全滿足作物機(jī)械化種植需求。并且部分機(jī)具因?yàn)樾阅懿粔騼?yōu)異，可能會(huì)使得耕地深度變淺，土壤耕性降低并板結(jié)，無法真正改良與維護(hù)土壤，使得耕地質(zhì)量逐步降低。

1.4 耕地保護(hù)機(jī)制不夠完全

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)較為特殊，其雖然是我國(guó)傳統(tǒng)、核心產(chǎn)業(yè)之一，但是所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低。因?yàn)檗r(nóng)作物從最初種植到最后收成所需時(shí)間較長(zhǎng)，在整個(gè)種植期間容易受到氣候等因素的限制，這也使得現(xiàn)階段土地產(chǎn)出的效益與其他行業(yè)相比明顯不足，農(nóng)村地區(qū)大量農(nóng)戶選擇定居或者遷往城鎮(zhèn)地區(qū)工作、生活，農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的耕作者年齡普遍偏大，耕地荒蕪、閑置現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，部分耕地僅僅依靠少量的補(bǔ)助資金維持。

2 耕地質(zhì)量提升的策略

2.1 加大宣傳教育力度，改善保護(hù)意識(shí)

從農(nóng)業(yè)持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)和人類生存高度出發(fā)，讓社會(huì)各界以及區(qū)域農(nóng)戶可以明確了解耕地資源存在的嚴(yán)峻形勢(shì)，樹立耕地保護(hù)與資源憂患意識(shí)。

一是始終堅(jiān)持耕地“質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)”三位一體化的發(fā)展原則，利用電視、微信公眾號(hào)、抖音短視頻、報(bào)紙以及傳單等各種媒介，傳播與耕地有關(guān)公益廣告，讓社會(huì)各界明確意識(shí)到耕地質(zhì)量提升迫切性，切實(shí)改進(jìn)輕耕地保護(hù)、重經(jīng)濟(jì)效益的片面思想觀念，形成一個(gè)健全的耕地保護(hù)環(huán)境。

二是構(gòu)建專業(yè)的耕地質(zhì)量保護(hù)服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)耕作技術(shù)示范水平。即將“技術(shù)藍(lán)本”與區(qū)域具體情況有機(jī)融合，采取多元化手段，即通過現(xiàn)場(chǎng)演示、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、典型案例分析、微視頻等各種教育模式，廣泛實(shí)施有效的宣傳科普，推廣農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、保護(hù)政策、保護(hù)技術(shù)手段以及現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械，讓農(nóng)戶認(rèn)知能力增強(qiáng)，積極、主動(dòng)實(shí)施保護(hù)性耕作，增強(qiáng)耕地質(zhì)量水平。

三是提供技術(shù)支撐，解決保護(hù)性耕作實(shí)施中遇到的問題。即引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專家以及技術(shù)指導(dǎo)組深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“田間地頭”實(shí)施定向指導(dǎo)幫助服務(wù)，幫助各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分析耕地保護(hù)中遇到的問題，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及機(jī)械使用操作難題，提供技術(shù)服務(wù)與決策幫助。

2.2 全面推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田種植規(guī)范化程度

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)朝向現(xiàn)代化、集約化方向發(fā)展的基礎(chǔ)保障和助力，也是提升農(nóng)業(yè)水平與耕地質(zhì)量、維護(hù)發(fā)展后勁的最主要措施。

一是結(jié)合村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等區(qū)域高、中、低耕地農(nóng)田基本情況，合理實(shí)施農(nóng)田規(guī)劃，為其配套設(shè)立專屬的供電、供水設(shè)施，設(shè)立一批高標(biāo)準(zhǔn)耕地農(nóng)田。

二是依據(jù)區(qū)域具體情況，調(diào)整優(yōu)化水田、旱田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范，實(shí)施中低產(chǎn)耕地農(nóng)田污染修復(fù)、土壤整理開發(fā)與復(fù)耕等各種涉及耕地質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)耕地水平，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、藏糧于地。

三是需要持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)機(jī)機(jī)械具體使用水平。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)種植大戶等購(gòu)置現(xiàn)代化機(jī)具，不斷擴(kuò)大農(nóng)田保護(hù)性耕種范圍和面積，借鑒、使用、推廣成功農(nóng)田耕作模式以及機(jī)械設(shè)備使用模式，在引入機(jī)械設(shè)備的同時(shí)優(yōu)化生產(chǎn)路布局、機(jī)械道路，建設(shè)配套的農(nóng)機(jī)下田道路等，助推現(xiàn)代化建設(shè)力度提升。一般建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以讓50%左右的中低產(chǎn)田生產(chǎn)質(zhì)量提升，對(duì)于保障糧食安全有著極大的意義，以筆者所在岳池縣為例，截至2021年，全縣共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.91萬hm，土地流轉(zhuǎn)超過60%，真正實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)、成片建設(shè)與開發(fā)等目標(biāo)。

2.3 深入落實(shí)退化耕地綜合治理管理，逐步增強(qiáng)耕地質(zhì)量

以中央政府部門所推出的退化耕地治理試點(diǎn)項(xiàng)目為主要依據(jù)，在pH值明顯小于5.5的強(qiáng)酸性耕地當(dāng)中組織落實(shí)耕地試驗(yàn)示范，連續(xù)實(shí)施3~5年p，確保試驗(yàn)區(qū)域耕地土壤pH酸堿度能夠平均增強(qiáng)0.3~0.5個(gè)單位，獲取相應(yīng)成果。同時(shí)，對(duì)于酸化程度、作物種植需求各不相同的耕地，采取“綜合施策、因地制宜”的手段與方法，集成、整合過往種植技術(shù)以及現(xiàn)代化種植技術(shù)，生成符合當(dāng)?shù)胤N植習(xí)慣、土壤性能的技術(shù)模式，結(jié)合技術(shù)模式針對(duì)項(xiàng)目區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?qū)嵤┮粚?duì)一專項(xiàng)培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)各基層區(qū)域逐步引入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)模式，并依托具體使用情況和效果展開專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估，確保技術(shù)可以深入全面落實(shí)，提升各地耕地質(zhì)量水平。

2.4 著力開展土壤肥力保護(hù)與提升，大力推行現(xiàn)代化施肥技術(shù)

在發(fā)展中主要以區(qū)域具體農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和方針為核心，即以《四川省2021~2025年主要農(nóng)作物科學(xué)施肥指導(dǎo)意見》《四川省推進(jìn)化肥減量化五年（2021~2025）行動(dòng)方案》等政策方案為依托，以點(diǎn)帶面建設(shè)化肥減量增產(chǎn)示范區(qū)域，提升有機(jī)肥使用范圍；以《四川省科學(xué)施肥定位監(jiān)測(cè)技術(shù)方案》為主要指導(dǎo)，組織落實(shí)科學(xué)施肥的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與定位，科學(xué)分析各類技術(shù)模式推廣質(zhì)量與存在的問題，依托田間實(shí)驗(yàn)、取土調(diào)查化驗(yàn)以及農(nóng)戶施肥量調(diào)查等各項(xiàng)工作，持續(xù)跟蹤掌握區(qū)域土壤肥力改變情況，完善與優(yōu)化農(nóng)作物施肥管理體系，更新區(qū)域施肥培養(yǎng)方案。同時(shí)，結(jié)合政策需求以及地區(qū)耕地保護(hù)情況，大力推行以測(cè)土配方施肥、秸稈還田、綠肥種植為主的化肥減量增產(chǎn)技術(shù)手段。

測(cè)土配方施肥是依托地區(qū)土壤養(yǎng)分情況以及不同作物肥料需求規(guī)律，分地區(qū)、分作物的制定肥料施加標(biāo)準(zhǔn)與類型，優(yōu)化肥料施加結(jié)構(gòu)，做好精準(zhǔn)、針對(duì)性施肥，即結(jié)合作物需求的元素和需求量施加肥料，力爭(zhēng)將肥料使用量全面降低到0.6%往下，讓農(nóng)藥、化肥可以零增加。

秸稈還田主要包括間接還田與直接還田兩種。其中間接還田，就是采取秸稈氣化、過腹還田、堆積發(fā)酵以及廢渣回收等手段，獲取腐熟的有機(jī)肥料。直接還田，即在收獲小麥之后，結(jié)合翻耕、深埋等操作，將秸稈壓實(shí)到土壤當(dāng)中，與土壤密切結(jié)合迅速發(fā)酵；玉米秸稈則可粉碎之后直接鋪灑在耕地當(dāng)中，或者施加一定腐熟劑在玉米、小麥秸稈當(dāng)中深埋還田，獲取有機(jī)肥料，這樣不僅可以全面改進(jìn)土壤環(huán)境，還可做到保肥保水，助推農(nóng)業(yè)持續(xù)化發(fā)展目標(biāo)以及土壤資源持續(xù)使用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，還可全面推廣綠肥種植技術(shù)。在作物收獲之后，種植以箭舌豌豆、紫云英等各類綠肥作物，這樣既可以為土壤提供飼料，又可全面保護(hù)土壤性能，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量全方位增強(qiáng)。

2.5 構(gòu)建可行性較強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)土地持續(xù)利用

耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)的監(jiān)督預(yù)測(cè)區(qū)域耕地變化情況，是充分使用有限土壤資源的最關(guān)鍵手段，也是確保耕地質(zhì)量安全的首選技術(shù)。

一是需建設(shè)智慧、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)指揮中心，開發(fā)專屬土地保護(hù)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)踐使用到土地保護(hù)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境智能預(yù)警、感知、決策、分析與專家在線指導(dǎo)，為土地生產(chǎn)與耕地管理提供遠(yuǎn)程診斷、災(zāi)害預(yù)警、可視化監(jiān)督、自動(dòng)化分析等。

二是組織開展“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)技術(shù)體系”的有機(jī)融合，構(gòu)建完善的縣、鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)督力度，依托監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、智能傳感器等全面掌握區(qū)域土壤肥力變化動(dòng)態(tài)、耕地現(xiàn)狀、耕地質(zhì)量變化趨勢(shì)，指導(dǎo)中低產(chǎn)田修復(fù)以及科學(xué)管理工作，合理使用肥料以及土壤資源，進(jìn)而為耕地質(zhì)量提升創(chuàng)造一個(gè)最有利條件，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益以及綜合水平可以持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)土地持續(xù)、長(zhǎng)期利用。

2.6 完善耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格管理基本農(nóng)田

一是完善與優(yōu)化基本農(nóng)田保護(hù)制度體系，著力開展基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制、用途管理制、農(nóng)田審批制、農(nóng)田占補(bǔ)平衡、質(zhì)量保護(hù)等各類制度的建設(shè)與優(yōu)化，落實(shí)基本農(nóng)田合理利用、全方位規(guī)劃、用養(yǎng)結(jié)合以及全面保護(hù)等戰(zhàn)略方針。同時(shí)，在維護(hù)與管理耕地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，重視耕地質(zhì)量與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，建設(shè)耕地指標(biāo)應(yīng)盡量避免占據(jù)使用現(xiàn)存耕地，實(shí)施土地資源開發(fā)利用過程中應(yīng)優(yōu)先考量低效能土地，以此來保證產(chǎn)出率可以適當(dāng)增強(qiáng)。二是優(yōu)化農(nóng)田補(bǔ)償方式，采取經(jīng)濟(jì)、政策、實(shí)物補(bǔ)償三位一體的手段，可以將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)田補(bǔ)貼有機(jī)融合，推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的補(bǔ)償手段，對(duì)于耕地使用合理、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量符合要求的農(nóng)戶以及集體經(jīng)濟(jì)組織，以此來逐步帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)意識(shí)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識(shí)。

2.7 強(qiáng)化肥料登記監(jiān)管力度

以“一網(wǎng)通辦”能力全面增強(qiáng)以及《肥料登記管理辦法》為主要依托，全面建設(shè)肥料登記、使用備案一體化的服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建縣市級(jí)肥料管理信息系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)肥料分析、備案以及監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)信息公開。同時(shí)，定期組織落實(shí)有機(jī)肥料安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究任務(wù)，及時(shí)掌握區(qū)域肥料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，結(jié)合區(qū)域部門職能，嚴(yán)格管理市場(chǎng)有機(jī)無機(jī)混合肥料、有機(jī)肥料以及速溶化學(xué)肥料，保證肥料抽查合格率能夠超過80%，以此來從源頭層面管理耕地污染。

3 結(jié)語

綜上所述，為提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)化發(fā)展，必須不斷強(qiáng)化對(duì)耕地質(zhì)量關(guān)注與分析力度，結(jié)合地區(qū)情況及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)耕地、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系及耕地等級(jí)等結(jié)合，全面推廣新型、可行性較強(qiáng)耕作方法與技術(shù)，在保護(hù)與管理耕地的同時(shí)提升耕地質(zhì)量。