潘惠忠

（漢中市城固縣秦巴生態(tài)保護中心，陜西 漢中 723200）

陜南三市（漢中市、安康市、商洛市）脫貧地區(qū)，主要集中在北部的秦嶺和南部的巴山山地，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。全面推進鄉(xiāng)村治理，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)，對于陜西省乃至全國各地均衡發(fā)展，都具有重要意義。然而鄉(xiāng)村基層干部和群眾的思想觀念保守，區(qū)域發(fā)展的步調(diào)落后，加之體制的不完善等問題，進而導(dǎo)致基層鄉(xiāng)村治理工作面臨著較大的困境。在之前的傳統(tǒng)治理中，粗放式模式為主，雖然部分鄉(xiāng)村已經(jīng)率先發(fā)展起來，社會治理也初見成效，但是總體治理水平依然不高，整個陜南脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理任重道遠。不斷改進方法，探索成效更高的措施，持續(xù)更高水平治理鄉(xiāng)村，建設(shè)富裕鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，人民群眾安居樂業(yè)，是艱巨而又偉大的目標(biāo)任務(wù)?；诖?，本文重點針對陜南脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理困境及路徑創(chuàng)新進行了深入分析，通過提出的幾點建議，希望能夠為本地區(qū)發(fā)展提供參考。

1 脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理的必要性

1.1 是實施鄉(xiāng)村振興的必然要求

黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決了區(qū)域性整體貧困，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。當(dāng)前的發(fā)展階段，矛盾逐漸轉(zhuǎn)向了社會發(fā)展不均衡方面，其中城鄉(xiāng)失衡問題日益嚴重。陜南的一些脫貧地區(qū)已經(jīng)從封閉式走出，人民生活水平也有所提高，但是由于社會福利、公共產(chǎn)品供給不足問題依然存在，醫(yī)療衛(wèi)生、法律法規(guī)建設(shè)、教育資源等難以緊跟時代發(fā)展步伐。以鄉(xiāng)村治理為抓手，解決人民內(nèi)部矛盾，推進基層穩(wěn)步發(fā)展，幫助落后地區(qū)改變現(xiàn)狀，這也是鄉(xiāng)村振興高效實施的必然要求。

1.2 是化解脫貧地區(qū)矛盾的現(xiàn)實需要

隨農(nóng)村經(jīng)濟體制改革步伐日益加快，基層政治民主化發(fā)展進程也逐漸深入，推動了社會轉(zhuǎn)型與升級，國家結(jié)合實際情況提出村民自治模式，構(gòu)建基層群眾自治組織，不僅保障各項政策的貫徹落實，也有利于黨群關(guān)系更加融洽。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，陜南脫貧地區(qū)的大量農(nóng)村勞動力流向城市，造成了大量留守老人、留守兒童、留守婦女的現(xiàn)象，嚴重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也使村民自治逐漸弱化，社會矛盾日趨復(fù)雜化，民眾訴求呈現(xiàn)多樣化，紛爭事件頻發(fā)，這對于基層社會鄉(xiāng)村治理帶來較大挑戰(zhàn)。由治理模式創(chuàng)新入手，推進基層社會治理現(xiàn)代化，可及時解決問題，化解矛盾，有利于陜南脫貧地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

隨著新時代的發(fā)展，中國特色社會主義制度也在逐漸完善與改進，并且當(dāng)前已構(gòu)建較為科學(xué)合理的制度體系，不管是國家治理工作及活動的開展，還是脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理都應(yīng)該以中國特色社會主義制度為重要依據(jù)了。在中國社會發(fā)展進程中，鄉(xiāng)村是非常重要的組成部分，在我國總?cè)丝谥?，鄉(xiāng)村人口比重是非常大的，鄉(xiāng)村治理能力、體系現(xiàn)代化水平高與低與會國家治理能力提升有著直接影響。所以，緊跟時代發(fā)展，將鄉(xiāng)村治理能力提高，治理體系優(yōu)化，也是國家治理體系及能力現(xiàn)代化必然要求。在國家治理體系中，鄉(xiāng)村治理是最基礎(chǔ)性質(zhì)的單元，只有將脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理這一重要基礎(chǔ)打好，才能推進國家治理體系的日益完善，實現(xiàn)整個治理能力現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。

2 脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨的困境

2.1 治理理念上存在的不足

治理理念是脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理中的思想指導(dǎo)，如果治理理念存在問題，必然會影響到治理的效果。黨的十九大以來，基層干部治理理念發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，但依然和鄉(xiāng)村振興的要求存在較大差距。一是村級層面主觀能動性有待進一步提高，對待鄉(xiāng)村治理較為被動，上級安排什么工作就開展什么工作，以應(yīng)付檢查的方式開展鄉(xiāng)村治理，很容易使治理工作流于表面化和形式化。二是部分鄉(xiāng)村資金使用效率低，因為基層干部自身存在治理理念不足，在落實項目時，資源配置不科學(xué)，不能把有限的資金優(yōu)先使用到最合理的治理項目，進而造成項目成本高，效率低的問題。三是鄉(xiāng)村治理中，一些干部未及時轉(zhuǎn)變角色，服務(wù)意識不足，工作中依然使用行政指令性的傳統(tǒng)方法，使群眾不能得到關(guān)心、關(guān)愛和尊重，從而產(chǎn)生抵觸心理，不能很好的配合工作。基層組織是實施鄉(xiāng)村治理，鞏固脫貧成果，銜接鄉(xiāng)村振興重要的組織者、實施者，要與時俱進，轉(zhuǎn)變思想意識，培養(yǎng)具有鮮明時代性的鄉(xiāng)村治理理念，提高鄉(xiāng)村治理能力。

2.2 治理體系不健全

按照中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系，自治、法治、德治相結(jié)合，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。當(dāng)前陜南脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系還不夠完善，具體體現(xiàn)在以下幾方面：第一，尚未形成共建共治共享的社會治理格局，沒有充分體現(xiàn)出村民自治。在鄉(xiāng)村治理體系中，需要多主體共同參與，陜南脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村還沒有把黨員、鄉(xiāng)賢人士、致富帶頭人等民間力量完全動動員起來，積極參與鄉(xiāng)村治理中來，沒能發(fā)揮出群策群治和帶頭示范的作用。第二，發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，陜南脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村治理，基層的主要精力放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治等方面，文化建設(shè)、精神文明建設(shè)等方面投入力度較小，未形成協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。應(yīng)充分發(fā)揮共青團和婦聯(lián)等群團組織的作用，大力開展“新時代精神文明實踐活動”、“青年大學(xué)習(xí)”、“說是大院”等活動，滿足人民群眾的精神需求和文化需求，引導(dǎo)群眾分享致富經(jīng)驗，化解鄰里糾紛，共建平安鄉(xiāng)村。

2.3 鄉(xiāng)村治理能力薄弱

一是村兩委是帶領(lǐng)村民實施鄉(xiāng)村治理的主體，部分黨員、村組干部政策理論水平較差，擔(dān)當(dāng)意識差，面對繁雜的鄉(xiāng)村治理工作，工作方法相對簡單，不能充分發(fā)揮示范帶頭作用。二是隨著城市快速發(fā)展，陜南脫貧地區(qū)大量的農(nóng)村青壯年勞動力為了增加收入走出大山，到城市務(wù)工，導(dǎo)致人才的流失，削弱了鄉(xiāng)村治理能力。三是為了追求好的教育資源，一部分學(xué)生的家長伴隨子女到城里就讀而流向城市，村內(nèi)常住人口進一步減少，留守老人、留守婦女和留守兒童占據(jù)著很大的人口比例。這幾類人群自治素養(yǎng)有待提高，自治能力不足，部分老年村民缺乏集體意識，對于公共財產(chǎn)、公共利益保護意識薄弱，甚至為了家庭利益而侵占公共財產(chǎn)，損害他人利益；部分村民法律意識比較差，在面對自身合法權(quán)益受損時，往往選擇息事寧人，不善于運用法律武器維護權(quán)益。農(nóng)民進城，加快了城鎮(zhèn)化進程，也為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，然而家鄉(xiāng)的發(fā)展因缺少青壯年勞動力而進展緩慢。薄弱的鄉(xiāng)村治理能力不僅影響著陜南脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的進程，也是西部欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村治理中普遍面臨的困境。

3 陜南脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新路徑

3.1 強化基層干部隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變治理理念

陜南脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理過程中，基層要不斷強化干部隊伍的建設(shè)，轉(zhuǎn)變治理理念，發(fā)揮黨員、干部的先鋒模范帶頭作用。首先在村“兩委”換屆時，要不拘一格選人才，真正把有學(xué)歷、品行端正、具有一定組織領(lǐng)導(dǎo)才能的人才推選出來，擔(dān)任村“兩委”成員。備選人可以是那些致富帶頭人，也可以是待就業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)生，也可以從企事業(yè)單位、機關(guān)部門選派，保證新當(dāng)選的村干部具有一定的素質(zhì)和過硬的作風(fēng)，以新思想帶動舊思想，促使鄉(xiāng)村治理工作與時俱進。其次，加強要組織基層干部定期參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高政策理論水平，增強他們在鄉(xiāng)村治理中的業(yè)務(wù)能力。第三，要充分調(diào)動基層干部主觀能動性。比如提高基層干部的工資待遇，提高退休離職后的待遇，讓他們能夠消除后顧之憂，安下心來做好本職工作。第四，建立能上能下、獎罰分明的用人機制，通過各種激勵措施激發(fā)出基層干部的積極性，使他們既能感受到使命感和榮譽感，又有責(zé)任感和緊迫感，進一步堅定為人民服務(wù)的信心和決心。

脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村治理是對民生的改善，最終目標(biāo)是讓廣大人民群眾過上幸福安康的生活，這是一項系統(tǒng)化工程，并非短時間內(nèi)就可以見效的。鄉(xiāng)村基層干部應(yīng)轉(zhuǎn)變治理理念，持之以恒埋頭苦干加巧干，摒棄傳統(tǒng)治理方法創(chuàng)新工作，鼓勵社會組織和廣大人民群眾積極參與，積極配合，形成合力，構(gòu)建共治新模式，由碎化治理向著系統(tǒng)化治理轉(zhuǎn)變，對鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障等各個方面齊抓共管，使鄉(xiāng)村社會治理有效、充滿活力、和諧有序。

3.2 健全治理體系，完善鄉(xiāng)村治理運行機制

雖然在陜南脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理中，村兩委發(fā)揮了非常重要的作用，但是村干部能力和精力也是有限的，應(yīng)鼓勵社會多元化主體參與到鄉(xiāng)村治理中，構(gòu)建共治社會運行機制。要把黨員、鄉(xiāng)賢人士、致富帶頭人等民間力量完全動員起來，積極參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮群策群治和帶頭示范的作用，為鄉(xiāng)村治理出謀劃策。動員村民廣泛參與村級公共事務(wù)平臺，通過召開村民會議組織村民說事議事，討論文明公約和村規(guī)民約開展，開展新時代文明實踐中心等各類活動，逐步形成共建共治共享的社會治理格局，助力陜南脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理水平的穩(wěn)步提高。

在鄉(xiāng)村治理中，應(yīng)該明確各主體的權(quán)責(zé)，密切配合、互相監(jiān)督，充分合作發(fā)揮出各自的優(yōu)勢，形成共建共治的合作模式。村支部作為基層重要的領(lǐng)導(dǎo)者，要對資源進行整合，制定并完善相應(yīng)的制度，明確各方的責(zé)權(quán)利，規(guī)范各個主體的工作職責(zé)。村委會要履行基層群眾性自治組織功能，帶領(lǐng)村民實行自治。積極發(fā)揮服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織作用，做好老年人、殘疾人、五保戶、孤兒等特殊群體的服務(wù)工作，促進基層社會鄉(xiāng)村治理逐漸向著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，各主體要勇于擔(dān)責(zé)，共同化解矛盾，處理糾紛，維護社會穩(wěn)定，共建平安和諧的鄉(xiāng)村。

建立完善且有效的監(jiān)督機制，才能確保鄉(xiāng)村治理各項工作提高效率，避免貪污腐敗和其他不良現(xiàn)象的發(fā)生。村監(jiān)委會要發(fā)揮作用，對村務(wù)決策、村級財務(wù)賬務(wù)、項目建設(shè)、惠民政策落實等事項進行監(jiān)督。經(jīng)?；谩按鍎?wù)公示欄”、“村民微信群”等平臺進行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”，實現(xiàn)公開推進村級事務(wù)即時公開，使村民都可以了解到真實的情況，對村級權(quán)力有效監(jiān)督，還干部一個清白。

3.3 加大政府投資力度，保障基層鄉(xiāng)村治理資金

陜南脫貧地區(qū)地處北依秦嶺南居巴山，地理條件較差，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施差。脫貧攻堅期間，政府給予大量投資，鄉(xiāng)村道路、公共設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、電力、通信、教育、衛(wèi)生等方面顯著改善，達到了脫貧摘帽的標(biāo)準。該地區(qū)屬國家南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)，企業(yè)發(fā)展受限制，政府倡導(dǎo)重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光旅游業(yè)，這種發(fā)展模式與鄉(xiāng)村治理不謀而合。但是，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)觀光旅游業(yè)投資大、風(fēng)險大、見效慢，當(dāng)?shù)劓?zhèn)村和群眾剛剛脫貧，既缺資金又缺技術(shù)。建議加大政府投資力度，保障基層鄉(xiāng)村治理資金，鼓勵陜南脫貧地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)觀光旅游業(yè)的同時，更好的治理鄉(xiāng)村，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，人民增收，高效治理，走上共同致富的道路，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。

4 結(jié)語

隨著我國脫貧攻堅的偉大勝利，陜南脫貧地區(qū)面貌得到了較大的改善，鄉(xiāng)村治理也取得了一定的成效。但鄉(xiāng)村治理并不是短期內(nèi)就能夠?qū)崿F(xiàn)的，依然需要長時間的堅持，這是一個循序漸進的過程，需要當(dāng)?shù)卣_引導(dǎo)，基層干部、黨員、社會組織、群眾等各方共同參與、共同治理。在陜南脫貧地區(qū)基層鄉(xiāng)村治理中，應(yīng)該充分發(fā)揮各主體作用，強化基層干部思想意識，提高治理能力。政府要健全治理體系，加大投資力度，保障基層鄉(xiāng)村治理資金，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，更好的治理鄉(xiāng)村。