劉愛云

（濟(jì)寧市兗州區(qū)興隆莊街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 濟(jì)寧 272100）

農(nóng)為邦本，本固邦寧。對于一個超過14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性不言自明。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，讓農(nóng)民增收創(chuàng)收，是關(guān)乎我國社會秩序穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之石。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，區(qū)別于祖輩相承的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不再以家庭為單位，而是面向整體，深度關(guān)聯(lián)市場的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。我國地大物博，疆域遼闊，不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)、交通、民俗、物產(chǎn)、氣候等差異較大，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、推廣顯現(xiàn)出各不相同的問題。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要從大處著眼，從小處著手，立足于真、實、小的原則，循序漸進(jìn)地開展各項工作。

1 當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

1.1 土地流轉(zhuǎn)方面的問題

我國自古以來是農(nóng)業(yè)大國，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最核心的要素，與千千萬萬的農(nóng)戶有著根深蒂固的聯(lián)系，這種聯(lián)系甚至植入于血脈中，深入到基因，形成了以農(nóng)為本的主流文化，主導(dǎo)著廣大農(nóng)戶的思想觀念和價值取向。近些年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程腳步的加快，隨著越來越多的人涌入城市，隨著越來越多的人棄農(nóng)從商，在這樣的表象之下，似乎土地流轉(zhuǎn)工作的開展變得輕而易舉，畢竟土地在流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶不事農(nóng)桑而獲利，又何樂而不為？然而，土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛，農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意識，耕地保護(hù)不力，名實不符的土地流轉(zhuǎn)等問題，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)阻力重重。

1.2 經(jīng)營主體方面的問題

客觀來說，有的經(jīng)營主體極不負(fù)責(zé)，對土地經(jīng)營、管理不到位，一旦經(jīng)濟(jì)效益不好，抽身離去；有的甚至采取了涸澤而漁，改變土地用途，種植樹木，重施速效肥，加大農(nóng)藥用量，合同即將到期時，賣樹退地的消極生產(chǎn)方式，留下貧瘠的土地和一片狼藉，讓農(nóng)戶無法重新耕種，也加重了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。大部分農(nóng)戶缺乏法律意識，很難拿起法律武器保障自身的合法權(quán)益。如果起訴，時間、經(jīng)濟(jì)成本較高，因而導(dǎo)致不少農(nóng)戶有苦難訴。在自身經(jīng)歷過，或者是道聽途說一些不利的信息后，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)心存戒備，有的寧愿免費(fèi)讓親屬耕種，也不再流轉(zhuǎn)?；诖耍靼淄恋貙τ谵r(nóng)戶的非凡意義，除了經(jīng)濟(jì)效益外，還包括了情感、心理等維度的調(diào)節(jié)與干預(yù)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

2.1 規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一步是需要將延續(xù)成百上千年的小農(nóng)生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在理念、方法、技術(shù)、管理、營銷等每一個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著顯著性的差別。而要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，振興鄉(xiāng)村，需要規(guī)范農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，集中連片土地，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；ａ槍Ξ?dāng)前土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，需要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，挖掘、分析土地流轉(zhuǎn)遭遇困境的深層次原因，結(jié)合實際情況，開展土地流轉(zhuǎn)工作，逐步提升土地流轉(zhuǎn)過程中的科學(xué)性、合理性。在具體工作中，可以從以下幾點(diǎn)切入：其一，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意識。思想決定行為，意識主導(dǎo)行動。針對年齡較大的農(nóng)戶，他們不能外出打工，在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)又有難度，不愿流轉(zhuǎn)土地；有的農(nóng)民沒有文化和技術(shù)，不能進(jìn)城工作、進(jìn)廠打工，在就業(yè)市場上被拒之于門外，也守著幾畝地不想流轉(zhuǎn)，造成大田中零星分布著散戶的土地，不能連片成方，為規(guī)?；N植和全程機(jī)械化耕種帶來了難度。對于這類農(nóng)戶來說，在他們執(zhí)拗性格的背后，是不得已而為之。因此，要正確把握這種情況，耐心做農(nóng)戶的思想工作，不能僵硬的“一刀切”。對于特殊家庭、人群，應(yīng)該發(fā)揮政府部門的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，以農(nóng)業(yè)專項資金扶助，或者是其他方式，在經(jīng)濟(jì)上適當(dāng)給予補(bǔ)貼，免除這部分農(nóng)戶的后顧之憂。

其二，提升土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)水平。土地流轉(zhuǎn)中，有不少農(nóng)戶存在擔(dān)憂，如流轉(zhuǎn)土地的種糧大戶，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，有的種植技術(shù)不過關(guān)，不愿簽訂長期流轉(zhuǎn)合同、培肥地力，影響了土地流轉(zhuǎn)的效果。因此，政府部門應(yīng)該單獨(dú)搭建一對一的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，覆蓋各個村、組。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，讓政府主導(dǎo)的服務(wù)平臺成為土地流轉(zhuǎn)中的中堅力量，成為農(nóng)戶的堅實依靠。服務(wù)平臺為農(nóng)戶提供法律咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)，以《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國土地改革法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼?、通知等，制定系統(tǒng)性的土地流轉(zhuǎn)程序，全程參與，隨時幫助農(nóng)戶答疑釋惑，確保土地流轉(zhuǎn)的公開、透明，并做好土地流轉(zhuǎn)檔案（紙質(zhì)、影像）資料的審核、存檔等工作，從根本上保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。

2.2 培育新型經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。而針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，從日常管理、市場運(yùn)營、種植技術(shù)、產(chǎn)品加工、職工培訓(xùn)等方面加大扶持力度，實施針對性引導(dǎo)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)得以構(gòu)建長效機(jī)制的必要條件。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，不僅要對具體的人，還要考量區(qū)域的實際情況，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)人、事、物的和諧統(tǒng)一，最大限度發(fā)揮出土地的價值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，為后期的生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行及產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級打好基礎(chǔ)。其一，土地信息。構(gòu)建土地信息庫，內(nèi)設(shè)土地的性質(zhì)、地力、位置、面積、承包期限及適宜用途等分類臺賬的信息，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營活動明確方向。土地信息十分關(guān)鍵，但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，不少地方往往忽略了這一點(diǎn)，且在經(jīng)營活動中隨意性強(qiáng)，完全以市場為導(dǎo)向，對基本情況反而不加理會。俗話說，橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。在顛倒主次的情況后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展屢屢受挫，這樣的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，要摒棄在脫離土地后的完全市場化行為，同理，新型經(jīng)營主體的培育，也要與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況結(jié)合起來，在此基礎(chǔ)上，將氣候、水源、地形、交通等基本要素整合入內(nèi)。

其二，政策支持?？陀^來說，在當(dāng)下，規(guī)模小，靈活多變，非常具有發(fā)展?jié)摿Φ募彝マr(nóng)場，數(shù)量多，占比大，可自身實力較難應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各項風(fēng)險。每到遭遇自然災(zāi)害或者是市場波動，對這類新型經(jīng)營主體造成的沖擊力非常巨大。因此，除了要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所匹配的基礎(chǔ)設(shè)施外，更為關(guān)鍵的是從政策方面予以扶持，在稅收上予以優(yōu)惠，讓小型經(jīng)營主體提高抵抗風(fēng)險的能力，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中獲得更廣闊的發(fā)展空間。比如說，我市在2021年，下發(fā)了“濟(jì)寧市人民政府印發(fā)關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知”，其中第三大點(diǎn)，加大金融支農(nóng)力度，包括：實施金融助推鄉(xiāng)村振興百千工程；推廣“按揭農(nóng)業(yè)”模式；創(chuàng)新惠農(nóng)信貸產(chǎn)品；強(qiáng)化政策性擔(dān)保。每一個分項中，都有著具體的說明和指導(dǎo)。其三，人才培養(yǎng)。管理人才、運(yùn)營人才、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管人才、農(nóng)機(jī)設(shè)備維護(hù)人才、農(nóng)業(yè)種植技術(shù)人才、市場營銷人才等等，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必不可少的人才架構(gòu)。土地、機(jī)械、種植、管理、產(chǎn)品加工、市場營銷等環(huán)節(jié)，均需要著落于具體的人員身上。因此，在工作中，一是要加大人才的引進(jìn)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)專家培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，二是要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，開展實踐學(xué)習(xí)，提高生產(chǎn)效率。

2.3 改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

作為以農(nóng)為本的大國，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，自古以來都是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的重中之重。工欲善其事，必先利其器。現(xiàn)代社會，科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力大幅度提升，因而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要完善的配套設(shè)施要更加全面，也更為復(fù)雜，包括灌溉系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、交通系統(tǒng)等等。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，是為了提升農(nóng)業(yè)活動抵抗自然災(zāi)害的能力，旱澇保收，并確保先進(jìn)的設(shè)備和大型的機(jī)械能夠高效投入使用。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實質(zhì)是努力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，使其達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，生態(tài)良好，抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的良好狀態(tài)。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，需要投入大量的財力，而基礎(chǔ)設(shè)施的完善，也絕不是一日之功能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，針對不同的地區(qū)，要綜合布局，劃出重點(diǎn)，優(yōu)先解決影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙。

比如說，北方地區(qū)降雨少，氣候干燥，而農(nóng)作物生產(chǎn)離不開穩(wěn)定的水源。水源不足，農(nóng)戶在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不可避免存在私自開井挖渠的現(xiàn)象，客觀上增大了水源污染的發(fā)生率，對后期的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理帶來巨大的麻煩。因此，灌溉系統(tǒng)的改善需要放在首位，以灌溉系統(tǒng)合理配置水資源，加強(qiáng)管網(wǎng)鋪設(shè)，使用滴灌、噴灌等技術(shù)，節(jié)約灌溉用水，提高灌溉效率。農(nóng)業(yè)用水存在嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，在全國各地并不少見，甚至用于灌溉的水量，沒有浪費(fèi)得多。因此，灌溉系統(tǒng)的改善，要注意控制水資源的輸入量，嚴(yán)禁浪費(fèi)。此外，灌溉系統(tǒng)的改善，還要做到立項保護(hù)，確保水質(zhì)健康，嚴(yán)禁周圍地區(qū)出現(xiàn)工業(yè)污染，避免城市垃圾和生活污水向水源區(qū)域輸送等等。灌溉用水明確用途，非農(nóng)生產(chǎn)活動，如工廠生產(chǎn)、工程建設(shè)等不得使用，以此保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有穩(wěn)定的水資源。除灌溉外，能源系統(tǒng)的改善也十分迫切，這可根據(jù)各地的情況合理開發(fā)清潔能源。比如說，濟(jì)寧市多晴少雨，日照時間長，可大力發(fā)展太陽能。在自然調(diào)控和人為調(diào)控的作用下，利用陽光發(fā)展大棚種植、養(yǎng)殖，讓能流動、物流合而為一。在種植雜糧養(yǎng)殖的農(nóng)村地區(qū)，可通過發(fā)展沼氣能源來幫助農(nóng)戶降低對其他能源，如煤炭、柴油、電能的需求，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活成本。

2.4 延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，是提高農(nóng)產(chǎn)品價格的有效方法。農(nóng)產(chǎn)品作為一種普遍意義上的商品，其價值構(gòu)成分別為：一是生產(chǎn)中消耗掉的生產(chǎn)資料的價值；二是生產(chǎn)過程中活勞動所創(chuàng)造的價值。活勞動是處于流動狀態(tài)的人類勞動。在物質(zhì)生產(chǎn)過程中，只有投入活勞動，才能將生產(chǎn)資料改變成符合人們需要的另一形態(tài)的使用價值，成為新的產(chǎn)品。農(nóng)貿(mào)市場中，菜販將蔬菜進(jìn)一步加工，如去泥、去皮、切塊等，一模一樣的蔬菜，在經(jīng)過加工后消耗的活勞動更大，因而單價更高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)業(yè)鏈延長，是系統(tǒng)性工程，加工工藝更多，投入的勞動和技術(shù)更多，因而價值含量更高?，F(xiàn)代社會，隨著人們生活節(jié)奏的加快，在強(qiáng)調(diào)從農(nóng)產(chǎn)到餐桌無公害生產(chǎn)的同時，人們也在不斷追求便捷的生活方式。農(nóng)產(chǎn)品是千家萬戶日常生活中的必需品，而社會分工越來越細(xì)化，對農(nóng)產(chǎn)品的加工也要做到更加深入。產(chǎn)業(yè)鏈條延長，每一個加工環(huán)節(jié)都能賦予一定的活勞動，農(nóng)產(chǎn)品價值隨之上升，農(nóng)戶的收入才能夠提高。

在延長產(chǎn)業(yè)鏈的同時，要與時俱進(jìn)，打造品牌農(nóng)業(yè)。品牌農(nóng)業(yè)是整個社會發(fā)展的大趨勢，品牌化能有效帶動農(nóng)產(chǎn)品的增值。按照農(nóng)產(chǎn)品價值的分類，一是農(nóng)產(chǎn)品本身的功能；二是完成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所付出勞動力的多少；三是同等作用下農(nóng)產(chǎn)品之間的差異性。簡單地說，相同的農(nóng)產(chǎn)品，功能相同，所付出的生產(chǎn)成本相同，但產(chǎn)品之間的差異性非常明顯。農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造，要拒絕復(fù)制模式，一味照搬照抄他人，不僅得不到消費(fèi)者青睞，反而因失去市場先機(jī)，處處陷于被動?？山梃b成功的經(jīng)驗，但不能嚴(yán)重抄襲。此外，公共區(qū)域品牌，在借助區(qū)域優(yōu)勢的同時，也存在“投資信用”的消極現(xiàn)象。因此，品牌農(nóng)業(yè)打造，應(yīng)主推一個個獨(dú)立的企業(yè)品牌、個體品牌。以企業(yè)級品牌帶動區(qū)域品牌，代表性品牌自然水到渠成。好的農(nóng)產(chǎn)品要擁有屬于自己的特色品牌，農(nóng)產(chǎn)品商品化，商品品牌化，品牌社交化，品牌人格化，品牌場景化。宏觀布局，構(gòu)建從農(nóng)產(chǎn)品品控服務(wù)、體驗、物流、反饋渠道的完整系統(tǒng)。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要做好土地的流轉(zhuǎn)工作，不拋荒土地，集中連片地高效利用土地。培育新型經(jīng)營主體，在管理、技術(shù)、資金、人才等方面多措并舉，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有序生產(chǎn)保駕護(hù)航。結(jié)合地方特色，打造農(nóng)業(yè)品牌文化，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游、教育等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。