張業(yè)亮

6月21日，美國政府以“強迫勞動”為由，對中國新疆產(chǎn)品實施全面禁令。美國貿(mào)易代表辦公室還制定了“打擊強迫勞動貿(mào)易戰(zhàn)略”，作為該禁令的實施步驟之一。事實上，中國法律明確禁止“強迫勞動”，說新疆“強迫勞動”完全背離事實。無論從歷史還是現(xiàn)實看，美國才一直都在實施“強迫勞動”。美國憲法第十三條修正案的“懲罰條款”，為美國實行強迫監(jiān)犯勞動的“現(xiàn)代奴隸制”提供了法律依據(jù)。

奴隸制與共和體制、奴隸的存在與所謂自由平等社會的沖突自美國建國之初就一直存在。對“奴隸制”這個美國歷史上不光彩的一頁，美國官方文件一直諱莫如深。盡管在美國建國前，奴隸制在北美殖民地已經(jīng)有很長的歷史，但當(dāng)時的美國憲法正文中通篇都沒有出現(xiàn)過“奴隸制”一詞。直到1865年美國憲法第十三條修正案通過時，才首次提到“奴隸制”一詞。

美國歷史學(xué)家認為，美國憲法正文之所以沒有出現(xiàn)“奴隸制”一詞，與美國殖民地背景不無關(guān)系。在美國殖民地時期，英國殖民者為了使奴隸制永久化，在普通法系內(nèi)制定了一系列保護奴隸制法律，這使得在1776年美國建國時，奴隸制在13個殖民地都合法地存在。

在美國歷史上，奴隸一直受到非人的待遇。美國獨立戰(zhàn)爭打響后，1776年7月底，在大陸會議通過《獨立宣言》后，參加會議的代表們在分配征稅的數(shù)額時把奴隸視為“財產(chǎn)”，不作為征稅的計數(shù)。到了1787年制憲大會召開期間，制憲大會提出的憲法草案規(guī)定，各州國會眾議院人數(shù)根據(jù)各州人口的數(shù)量來決定。而對于奴隸是否納入各州的人口統(tǒng)計，制憲大會卻存在明顯分歧。制憲大會最終達成一致，把奴隸作為各州選派國會代表和納稅的計數(shù)，但只占自由民的3/5。制憲大會在討論廢除奴隸貿(mào)易和歸還逃奴問題時，也都避免“奴隸”一詞，而用“人”“其他人口”或“受服役或服勞役者”代之。這說明，盡管美國的開國先賢把“自由”和“平等”莊嚴(yán)地寫入《獨立宣言》和憲法等建國文獻中，但卻心照不宣地默認了奴隸制的存在。

雖然美國憲法正文在談到奴隸時用“人”或“其他人口”來指稱，但在整個南部蓄奴州，奴隸仍被視為“財產(chǎn)”，奴隸制在美國的社會和經(jīng)濟中變得更加牢固。到1861年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)時，15個南部和邊界州的奴隸人數(shù)高達400萬人，幾乎全是非裔后代。為贏得戰(zhàn)爭，亞伯拉罕·林肯總統(tǒng)頒布了《解放黑奴宣言》，宣布“所有反叛美利堅合眾國的州”的所有被奴役的人獲得自由。但是，《解放黑奴宣言》本身并不能終結(jié)美國的奴隸制，因為它僅適用于與聯(lián)邦軍作戰(zhàn)的11個邦聯(lián)州。要永久解放奴隸，必須通過憲法修正案廢除奴隸制。

美國奴隸制時期，大量黑奴被迫在種植園里勞動。

在國會討論憲法第十三條修正案過程中，南北雙方的代表圍繞廢除還是維護奴隸制展開激烈的交鋒。美國憲法第十三條修正案雖然最終廢除了奴隸制，但密蘇里州聯(lián)邦參議員約翰·布魯克斯·亨德森卻提出了“懲罰條款”，作為妥協(xié)方案。這一方案最后被采納。

“懲罰條款”是美國憲法第十三條修正案第一款。該條款規(guī)定：奴隸制或強制勞役，除用以懲罰依法判刑的罪犯之外，不得在合眾國境內(nèi)或受合眾國管轄之任何地方存在。由于該條款將禁止奴隸制和奴役的范圍規(guī)定為“用以懲罰依法判刑的罪犯”之外，為美國強迫“罪犯”勞役打開了方便之門。此后，南方各州又相繼通過了《黑人法典》（Black Codes）?！逗谌朔ǖ洹肥莾H適用于“黑人及黑人與白人所生的混血兒”的刑法。根據(jù)該法典，獲得自由的非裔人可以輕易被投入監(jiān)獄，重新處于被奴役狀態(tài)。

《黑人法典》首先于1865年在南卡羅來納和密西西比等州通過并實施。該法律甚至把“閑蕩”“流浪”“舉止冒犯白人”“惡意行為”等列入犯罪。例如，阿拉巴馬州《黑人法典》規(guī)定，獲得自由的黑人、黑白混血兒或有色人種的混血兒禁止攜帶火器和手槍，違反者處以100美元罰款，同時規(guī)定廢除鞭刑，代之以“為國家服勞役”作為一種懲罰。它還把“黑人自由民和黑白混血兒”聚會作為一種犯罪。

《黑人法典》把大量因一些輕罪獲罪的非裔人投進監(jiān)獄，這些囚犯最后變成州政府和私營企業(yè)源源不斷的廉價勞動力。各州通過一種叫做“罪犯租賃”（convict leasing system）的方式，“租賃”犯人為他們工作。1871年，弗吉尼亞最高法院裁決，一個已定罪的人是“州的奴隸”?！度A盛頓郵報》曾發(fā)文稱，“成千上萬的人，絕大多數(shù)是黑人，被租借給種植園主、私人擁有的火車調(diào)車場、煤礦、筑路部門，在鞭子下披星戴月地工作，常常是因為犯了偷竊或流浪等輕罪。許多囚犯死于這樣的環(huán)境”。從1866起到得克薩斯州廢除罪犯租賃的1912年止，該州有3500名囚犯死亡。

雖然在憲法第十三條修正案通過后的第一年，國會通過了第一個民權(quán)法案《1866年民權(quán)法》（the Civil Rights Act of 1866），廢除了《黑人法典》，但憲法第十三條修正案的“漏洞”和《黑人法典》在美國的影響卻是長期和深遠的。美國監(jiān)獄關(guān)押的大部分是非洲裔和少數(shù)族裔人，各州和私營企業(yè)仍依賴監(jiān)犯為他們從事無償勞動或低報酬的勞動，并從中獲得巨大利潤。根據(jù)2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，監(jiān)犯的時薪為0.25～0.75美元，遠遠低于當(dāng)時聯(lián)邦政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在佛羅里達、阿肯色和佐治亞州，從事“非工業(yè)”和私營工業(yè)工作的監(jiān)犯沒有報酬。加利福尼亞州僅通過征集監(jiān)犯做志愿消防員一項，每年就節(jié)省了1億美元的開支。美國憲法第十三條修正案的“懲罰條款”為美國強迫監(jiān)犯勞動的“現(xiàn)代奴隸制”提供了法律依據(jù)，是對美式“民主”和“人權(quán)”的一大嘲諷。

數(shù)十年來，美國民權(quán)運動人士一直在為改善囚禁工人的工作環(huán)境和報酬不斷努力。1971年，紐約阿蒂卡監(jiān)獄發(fā)生暴亂，監(jiān)犯控制了監(jiān)獄，提出了一系列要求，包括加入工會和獲得最低工資的權(quán)利。2018年，全美的監(jiān)獄勞動者舉行罷工，抗議“現(xiàn)代奴隸制”。同年，科羅拉多州通過憲法修正案，宣布“在本州將沒有奴隸制和強制勞役”。俄勒岡州聯(lián)邦參議員杰夫擬提出廢除“懲罰條款”的修正案。2020年，在美國憲法第十三條修正案通過155年后，美國國會民主黨議員提出了一個聯(lián)合決議案，要求從憲法第十三條修正案中廢除“懲罰條款”。美國非洲裔和其他少數(shù)族裔要求廢除“懲罰條款”的呼聲日漸高漲。