王娜

（德州市陵城區(qū)禹興水利建筑工程有限公司機械分公司，山東 德州 253500）

0 引言

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，最重要的部分之一就是小型水利工程，可改善農(nóng)民生活質(zhì)量與經(jīng)濟水平，促進我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。再加上農(nóng)村經(jīng)濟體制改革力度的加強，在小型水利工程建設(shè)與管理階段注重人力、物力、財力均衡分配，明確各部門職責與內(nèi)容，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，重點解決管理階段的不足問題，保證我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平顯著提升，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，突出農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理工作的重要性。

1 做好農(nóng)村小型水利工程管理工作的意義

基于農(nóng)業(yè)改革發(fā)展背景下，我國農(nóng)村經(jīng)濟水平顯著提升，農(nóng)村小型水利工程不斷開展，具備完善的管理機制與職責機制，以農(nóng)民群眾為工程主人，推動工程項目持續(xù)發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，經(jīng)過各項管理機制與政策的貫徹落實，在實踐階段取得良好成效[1]。明確工程產(chǎn)權(quán)，以公開、公正、公平原則對工程項目進行租賃、拍賣等多種改革形式處理，在監(jiān)管過程中的相互交流、協(xié)作，建設(shè)與管理過程中更好的管理與督促，對工程建設(shè)與管理起到推動作用，并以良好態(tài)勢健康發(fā)展，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民增收致富帶來巨大影響，得到更多農(nóng)戶關(guān)注與認可，保證水源有效應(yīng)用。

同時，在小型水利工程建設(shè)及管理過程中還會對常規(guī)問題及時分析，掌握引發(fā)問題的具體因素、原因，在根本上良好解決，制定完善的管理機制與措施，依據(jù)工作內(nèi)容組建專業(yè)化工作隊伍，確保每項工作均有具體負責人，便于在問題發(fā)生前相互探究與交流并及時解決，避免影響后續(xù)工作進度與成效[2]。在管理機制貫徹落實的過程中還可對整個工程項目進展情況動態(tài)化監(jiān)管，加大現(xiàn)代化技術(shù)手段應(yīng)用力度，創(chuàng)建智能化管理平臺，每項工作中所產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)均會詳細記錄，為具體工作提供相應(yīng)模塊，簡化工作流程，降低管理難度，為管理機制制定與完善提供參考依據(jù)。各部門對信息資源共享及應(yīng)用，提高資源利用率的同時還能實現(xiàn)預(yù)期管理目標，突出農(nóng)村小型水利工程管理工作開展的重要意義。

2 我國農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀

2.1 管理滯后

近幾年，我國農(nóng)村水利工程管理工作的開展會因生產(chǎn)及管理責任制度滯后因素影響，農(nóng)民個體經(jīng)濟意識較強，在管理階段過度用水、浪費資源，無法保證生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展[3]。再加上管理方式較粗放，混合用水情況較嚴重，冒水、滲水、漏水、跑水等情況持續(xù)發(fā)生，工程老化情況較嚴重，無法滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，整體功能逐漸下降，水資源的浪費量持續(xù)增加，生態(tài)環(huán)境受到不同程度破壞，生態(tài)植被越來越少，水土流失情況更為嚴重，水庫庫底淤泥堆積過厚，存在嚴重的洪災(zāi)隱患及危險。

例如，某農(nóng)村小型水利工程項目開展階段，各部門過于重視工程項目建設(shè)進度及綜合效益，卻忽視管理階段常規(guī)問題處理，各項工作環(huán)節(jié)中所匹配的人員數(shù)量及能力不足，無法滿足實踐工作開展要求，并在項目建設(shè)前就存在一定隱患，前期工作階段未發(fā)現(xiàn)實際問題，在后續(xù)工程驗收階段面臨一定的經(jīng)濟損失，并出現(xiàn)返工、停工等情況，對后續(xù)工作開展造成嚴重阻礙。

2.2 財政投入不足

部分農(nóng)村地區(qū)財力較緊張，對農(nóng)村水利工程開展及配套設(shè)施引進產(chǎn)生制約，新型新農(nóng)村建設(shè)雖然國家在農(nóng)村水利建設(shè)與管理方面大力支持，但整體規(guī)劃布局缺乏合理性，資金及資源應(yīng)用不合理，無法而為工程實踐工作開展提供有力的基礎(chǔ)條件[4]。再加上部分農(nóng)村地區(qū)不具備啟動資金，影響工程工期及竣工驗收成效，使工程項目建設(shè)及管理難度增大，農(nóng)村水利工程建設(shè)單純依靠政府財政部門提供資金支持，會增加財政部門經(jīng)濟壓力，各項工作在實踐階段缺乏良好的基礎(chǔ)保障，基礎(chǔ)設(shè)施待完善、更新，工程項目整體建設(shè)效果不理想。

例如，某農(nóng)村水利工程項目開展，關(guān)于資金投入單純依靠地方財政部門，會增加財政部門資金壓力，無法保證各項工作秩序開展，因基礎(chǔ)條件不充足，實踐階段遇到更大阻礙問題，忽視對現(xiàn)有條件的有效應(yīng)用，各企業(yè)或個體在參與過程中受阻，資金獲取及投資渠道受限，綜合成效不理想，無法對當?shù)剞r(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來促進作用，在此方面浪費更多資源。對此，在工程項目建設(shè)與管理階段，還需對資金投入問題詳細分析與良好處理，在根本上有良好解決，才能實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標。圖1 為施工現(xiàn)場。

2.3 專業(yè)人員能力不足

部分農(nóng)村水利工程開展受人為因素影響，整體成效不佳，水利工程項目逐漸增多，規(guī)模擴大，因水管單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)缺乏科學性，非工程管理崗位較多，人員資源配置不合理，應(yīng)用效率降低。

例如，某省水管單位職工總數(shù)為32118 人，其中包括離職退休職工5079 人，在職職工21002 人，超編情況極其嚴重。人員總量過剩的同時還會在工程技術(shù)人員方面較短缺，現(xiàn)有的工程技術(shù)人員僅有4925 人，僅占職工總數(shù)19%，使工程項目技術(shù)力量較薄弱，無法確保各項工作中均具備專業(yè)化的技術(shù)人員，實施成效不理想，水管單位職責作用未充分發(fā)揮。

此外，在人員招聘階段并沒有依據(jù)崗位用人標準嚴格管控，單一化滿足工程項目人員數(shù)量，使非專業(yè)化人員參與工作現(xiàn)場，受人為因素影響引發(fā)施工質(zhì)量問題及安全問題，現(xiàn)場作業(yè)進度無法滿足工程項目預(yù)期要求。各項工作開展因人員之間缺乏專業(yè)能力而忽視嚴格管控，常規(guī)問題持續(xù)發(fā)生的同時還可能引發(fā)新的問題，增大現(xiàn)場管理難度，現(xiàn)場管理混亂現(xiàn)象越來越嚴重，在此方面浪費人力投資成本的同時還可能引發(fā)安全事故，各部門缺乏專業(yè)化工作隊伍，施工質(zhì)量與成效不理想。

3 我國農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

3.1 做好科學管理工作，保障工程能永續(xù)利用

為推動我國農(nóng)村小型水利工程持續(xù)開展，還需加大管理與建設(shè)力度，需通過建設(shè)管理工作開展提升工程項目綜合效益，解決建設(shè)及管理中的常規(guī)問題，建議把建成后的小型水利資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門進行管理，并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書、使用證書等，以個人承包、專業(yè)管護等多種形式進行切實性的管理，符合當下社會發(fā)展實況，確保各項工程類型均能在運行階段有完善的管理機制與適合的管護模式，為新老水利工程良性發(fā)展起到推動作用[5]。同時，還可以強化中小型水利工程配套工作實施力度，充分發(fā)揮良好效能，如：農(nóng)田灌溉、生活供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，消除自然災(zāi)害，避免水土流失問題、自然災(zāi)害問題發(fā)生，發(fā)揮防洪、防治、防澇等功能，確保水利工程經(jīng)營性、公益性、資本最大化呈現(xiàn)。

此外，各工程項目經(jīng)營條件的不斷完善，滿足農(nóng)村水利工程開展特點及需求，采取多樣化的管理措施，依靠農(nóng)民力量完善工程管理條件，共同提升工程項目巨大的經(jīng)濟效益，做好市場調(diào)查工作，降低整體投資成本，推動工程項目良性運行，始終以不盈利為目的開展工程建設(shè)與管理工作，貫徹落實精細化管理模式，在細節(jié)上嚴謹管控，保證工程項目綜合成效與質(zhì)量的同時，還能帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

3.2 加大資金的投入，強化維修與改造工作

考慮農(nóng)村小型水利工程建設(shè)階段所用到的資源、資金等較多，需地方政府部門對此大力支持，財政責任機制的實施要求各地方政府財政在此方面加大投資力度，針對現(xiàn)有工程維修、改建等項目增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以水利發(fā)展要求為標準，能在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)過程中發(fā)揮較強的引導作用，積極組織群眾自主參與，擴大水利工程影響范疇，吸引更多企業(yè)、個體等在此方面的大力投資，杜絕占用農(nóng)業(yè)專項資金。再加上各部門之間工作內(nèi)容與職責的細化，可在實踐階段積極配合、銜接，動態(tài)化監(jiān)管工程項目走向，確保地方配套資金充足合理，在實踐階段取得良好成效。

例如，某地區(qū)開展農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程項目，地方政府部門高度重視，出臺各項政策與機制，隨著實踐工作開展貫徹落實，既能發(fā)揮地方政府部門職責作用，又能在實踐階段對常規(guī)問題細致探究與合理解決，每項工作開展都有明確目標，制定完善的監(jiān)管方案與措施，各部門依據(jù)自身職責與內(nèi)容積極參與，在實踐階段也會發(fā)揮職責作用。再加上專業(yè)化工作隊伍組建，加大農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理相關(guān)制度的宣傳力度，吸引農(nóng)戶積極參與，并對現(xiàn)代化技術(shù)手段詳細培訓，提升農(nóng)民綜合能力，在積極參與過程中也會推動農(nóng)村小型水利工程快速發(fā)展。并由地方政府部門提供大量資金，加大工程項目維修及改建工作投入力度，有充足的人力、物力、財力，每項工作均能依據(jù)建設(shè)目標持續(xù)開展、秩序?qū)嵤瑥亩鴦?chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益。

3.3 重視人力資源的開發(fā)，提高整體人員綜合能力

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)工作開展前，繼續(xù)重視人力資源管理與開發(fā)工作，在初期聘用階段就會有詳細的計劃與要求，通過人才不斷選拔與深造，滿足各崗位用人需求，并為職工合理分配適合的工作崗位，保證自身職責與作用最大化地發(fā)揮，推動各項工作持續(xù)開展[6]。再加上日常管理工作中的培訓活動開展，鼓勵員工自主學習，提高員工整體素質(zhì)與能力，保證水利人力資源得到更強的保值與增值，尤其是技術(shù)人員之間的工作分配，依據(jù)個人業(yè)務(wù)主攻方向為水資源管理、農(nóng)田水利建設(shè)、財務(wù)管理等多項工作提供有利條件，統(tǒng)籌全局，承擔相應(yīng)工作職責，加大技術(shù)人員培訓力度，完成技術(shù)交底工作，對工程項目進行全程化的質(zhì)量管理，依據(jù)農(nóng)村小型水利工程組織結(jié)構(gòu)，細化工作內(nèi)容與職責，并制定完善的監(jiān)管機制，隨著各項工作開展貫徹落實，在實踐階段發(fā)揮較強的監(jiān)管作用，提升工程項目綜合效益與質(zhì)量。

例如，工程項目中由管理人員依據(jù)工程實況加大工作隊伍組建力度，在前期招聘階段就會有明確要求，與用人崗位負責人積極交流，在前期篩選階段就會提出新的標準；其次，在崗前培訓與考核階段，也能對工作人員綜合能力全面掌握，編制完善的培訓方案與機制，提升人員綜合能力與素養(yǎng)，合理分配工作崗位，既能滿足各崗位用人要求，又能在實踐階段提升綜合成效；最后，積極開展實踐培訓工作，引進新技術(shù)、新模式、新理念，強化人員職責意識，在實踐階段對常規(guī)問題細致處理，掌握引發(fā)問題的具體原因，保證每位人員都能發(fā)揮較強的職責作用，增強工程項目監(jiān)管力度，從而創(chuàng)造巨大的社會效益。

4 結(jié)語

結(jié)合上述內(nèi)容分析，能夠了解到我國當前農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理實際情況，為促進工程項目持續(xù)發(fā)展，還需做好科學管理工作，為工程項目提供良好的基礎(chǔ)保障。帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展。地方政府部門在此方面投入大量資金，更新及完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極開展維修與改建工作，加大人力資源開發(fā)力度，提升人員綜合能力，依據(jù)工作內(nèi)容與要求組建專業(yè)化工作隊伍，確保各項工作均有具體要求與基礎(chǔ)條件，在實際管理過程中解決常規(guī)問題，推動農(nóng)村小型水利工程全面發(fā)展。