陳華生

（江西省于都縣林業(yè)局，江西 于都 342300）

森林資源也是保障國民經(jīng)濟長遠經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定全國林業(yè)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略性資源。這些森林資源的保護并不復(fù)雜，但仍然能夠有效地為全人類創(chuàng)造經(jīng)濟價值，同時森林資源本身也屬于國家自然資源，對我國的環(huán)境有著很大的影響。因此，森林資源及其養(yǎng)護和恢復(fù)仍然至關(guān)重要。

1 森林資源管理現(xiàn)況

森林資源一直是社會主義國家非常重要和寶貴的生態(tài)自然資源，在促進國家生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。目前，廣大人民群眾的森林環(huán)境保護科技意識有了很大的提高，雖然近年來我國森林資源環(huán)境保護的力度和強度逐步加大，但在破壞森林資源環(huán)境的社會現(xiàn)實過程中仍然存在一些丑惡現(xiàn)象。森林資源保護、利用和監(jiān)督管理一體化的概念是復(fù)雜而廣泛的。但是，不僅要科學(xué)有效的科學(xué)經(jīng)營管理，還要對全區(qū)森林資源的原木采伐、運輸和銷售進行跟蹤和監(jiān)督，只有從這些具體環(huán)節(jié)對森林資源進行精心的保護和管理，才能使森林資源得到充分的保護和利用。

近年來，我國各級投入了大量寶貴的科技和資金物力，采取各種生態(tài)措施保護和開發(fā)我國的森林資源，但由于許多地方人民普遍反映，思想觀念不全面、不先進、文化道德素質(zhì)不高，隨意破壞和浪費森林資源環(huán)境的現(xiàn)象并不少見。實施全縣統(tǒng)一的森林資源保護管理計劃，必須堅決打擊毀林開荒、侵占和破壞林地資產(chǎn)等有害現(xiàn)象，制定切實可行的規(guī)劃，采取有效的管理和技術(shù)措施，保護全縣森林資源。

2 森林資源管理方面的問題

2.1 南方重要生態(tài)屏障的改善與保障

江西是中國南方生態(tài)屏障的重要組成部分，因其地帶性植被常綠闊葉林生態(tài)功能強大，物種多樣性豐富而具有極重要的地位和作用。我們要完善就要優(yōu)先在南方有關(guān)地區(qū)實施新一輪天然林保護工程。然后加大資金投入，強化重要濕地保護，并加快濕地保護立法。加強加快森林植被保護和恢復(fù)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

保護江西在內(nèi)的南方重要生態(tài)屏障，對我們整個中國南方地區(qū)環(huán)境改善、優(yōu)化能起到積極的推動效果，也對建設(shè)美麗中國有著極為重要的作用。

2.2 非法占用林地現(xiàn)象繼續(xù)有增無減

要有效、合理地保護農(nóng)村森林資源，首先要處理好依法保護、嚴格管理農(nóng)村林地資源的關(guān)系。由于我國鄉(xiāng)村綜合經(jīng)濟發(fā)展能力，城市建設(shè)規(guī)模大，隨著農(nóng)村人口的逐步增加和農(nóng)村城市化的加快，許多小地方村莊開始迅速發(fā)展，通過自身的快速發(fā)展，創(chuàng)造了良好的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步促進了社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成，大面積林地被過度占用。事實上，由于政府對當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過度關(guān)注，我國許多地區(qū)的許多村莊已經(jīng)失去了有效治理和生態(tài)保護在農(nóng)村森林資源開發(fā)中的相關(guān)性和重要性。長此以往，將導(dǎo)致農(nóng)村荒山林地進一步退化，或逐漸被政府開發(fā)企業(yè)占用，轉(zhuǎn)化為各類農(nóng)村旅游商業(yè)用地，森林資源更容易大規(guī)模流失，直接導(dǎo)致人類對森林資源的進一步大規(guī)模破壞和開發(fā)。此外，在許多國家的一些貧窮地區(qū)，極少數(shù)農(nóng)民為了增加收入或增加其他工人的人數(shù)，任意和非法侵占大片山林。雖然全國范圍內(nèi)促進有效保護國有森林資源和依法保護森林資源的一些具體行政工作機制措施仍在研究、發(fā)展和加強，但今后政府部門在宣傳貫徹和執(zhí)行條例時可能會遇到也可能不會繼續(xù)遇到許多具體的障礙。其中，對現(xiàn)有林地資源的管理和對山林的非法采伐、占用是政府宣傳工作和管理的最后一個難點，要抓緊出臺和完善相關(guān)地方性法規(guī)文件和文件，盡快提出相關(guān)的政策解決建議和措施方案。

2.3 森林資源保護工作實施困難

森林生態(tài)保護與治理也是一項涉及面廣的設(shè)計工作，內(nèi)容較為嚴格復(fù)雜，在實際的森林保護與治理工程中往往會同時存在許多安全障礙。中國森林資源安全保護監(jiān)管工作可以概括為以下幾個方面：（1）重點對地方林木樹種安全生產(chǎn)質(zhì)量進行監(jiān)督管理；（2）加強國有林木限額采伐管理和林木森林采伐原產(chǎn)地保護驗收活動的監(jiān)督管理；（3）保護當?shù)厣值挠幸嬉吧鷦游?；?）依法有效組織處理全縣各類林權(quán)保護糾紛案件和各類林權(quán)糾紛。由此可見，森林資源綜合保護規(guī)劃和日常管理仍是一項較為復(fù)雜繁瑣的基層政治任務(wù)，工作量大，其實際存在的問題是縣級森林公安局管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和不足，導(dǎo)致全縣森林資源綜合保護管理實施難度大。同時，由于這些森林防火管理部門往往不愿意受到外界的直接關(guān)注，付出多少與回報不成正比，缺乏完善有效地管理獎罰約束制度，無法有效調(diào)動廣大管理人員的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致我國森林資源綜合保護能力和各項管理監(jiān)督工作質(zhì)量不高。

2.4 缺乏強有力的監(jiān)督

當前，在深入信息化發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，我國社會經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展建設(shè)，使我國各行各業(yè)也將面臨這種機遇、挑戰(zhàn)和并存的發(fā)展變化的自然現(xiàn)象。隨著我國許多地區(qū)林業(yè)行業(yè)規(guī)?；难杆贁U大和發(fā)展，森林資源也受到了不同程度的破壞。我國各省市林業(yè)局要根據(jù)林地使用的具體情況和區(qū)域發(fā)展情況，設(shè)立專門的林地使用行政監(jiān)督管理實施單位或其他業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門對不同地區(qū)的一批林業(yè)林相關(guān)項進行管理。通過依法嚴格林地質(zhì)量管理和科學(xué)管理，促進全國森林資源的發(fā)展。但在地方相關(guān)部門部署執(zhí)行監(jiān)督部門檢查監(jiān)督下一步工作的過程中，還存在許多具體問題需要解決，這將進一步讓個別地方不法之徒鉆法律的空子。

2.5 缺乏足夠的林業(yè)技術(shù)力量

為了全面加強全國森林資源系統(tǒng)的生態(tài)保護，促進自然資源循環(huán)利用和利用效率的可持續(xù)提高，進一步推進我國生態(tài)社會和經(jīng)濟的現(xiàn)代化，盡快引進國際先進國家的生態(tài)科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)顯得尤為重要。然而，新技術(shù)在我國林業(yè)工作實踐中的應(yīng)用還比較少。這主要有三個原因。首先，目前，西部偏遠山區(qū)林區(qū)從事傳統(tǒng)林業(yè)工作的人員職業(yè)素養(yǎng)層次較低，專業(yè)技能知識和管理專業(yè)知識相對薄弱，無法及時、正確地將這一先進水平的先進科學(xué)技術(shù)手段運用到實際林業(yè)工作中。第二個，由于林業(yè)技術(shù)管理人員少，社會各界對國家生態(tài)林業(yè)戰(zhàn)略的重視程度還不夠，因此，政府直接投入較多的資金用于新型林業(yè)基地建設(shè)工程項目。技術(shù)工作人員的相應(yīng)勞動報酬，以及新型建設(shè)技術(shù)設(shè)施的升級改造項目，也會使施工所需的資金更加難以保障；維修、更換等新型設(shè)備改造和配套設(shè)施不能依法、平穩(wěn)、有序推進。這使得一大批具有較強專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和相關(guān)專業(yè)技能的高素質(zhì)人才不愿投身到現(xiàn)代林業(yè)工作的洪流中，也必然阻礙南方森林資源管理保護科學(xué)技術(shù)工作技術(shù)的進一步快速發(fā)展和全面提高。

3 優(yōu)化森林資源管理戰(zhàn)略

3.1 通過普及環(huán)境法律知識和對公眾的教育，增強自我森林法

要想真正盡快采取措施，使全國森林資源真正用于保護、開發(fā)和科學(xué)管理，依法、全面、有效、高效地管理，就必須及時、有效地對當?shù)鼐用袢罕娺M行法律法規(guī)教育，提高基層民眾自我保護和管理森林植被的法律意識。近期，我省在全省范圍內(nèi)開展了森林和消防工作專項執(zhí)法檢查，檢查工作進行中，不難看出，由于部分公民法治意識淡薄或不足，導(dǎo)致大量國有林地被違法占地、野蠻濫伐植被的現(xiàn)象時有發(fā)生。人民群眾森林保護法律意識淡薄是造成這一問題的直接原因。如果我們不能始終使全體守法公民真正認識到森林法在政治思想上的缺陷，認識到林業(yè)法律過去的錯誤還不夠，就不可能從根本上得到有效解決。如果砍伐者自己知道這樣做的一些嚴重經(jīng)濟后果，并知道他們將受到林業(yè)法律部門的直接刑事嚴懲，大多數(shù)林務(wù)員可能不太愿意選擇通過這種犯罪途徑創(chuàng)造這些好處。因此，必須重視加強和培養(yǎng)公民良好的林區(qū)法制意識，為森林資源管理保護與保護奠定理論基礎(chǔ)。有關(guān)執(zhí)法部門要采取一系列相應(yīng)的具體宣傳措施，向全體村民普及有關(guān)森林的保護和法律知識，有效控制山林亂砍開荒行為。

3.2 對毀林占地行為嚴厲處罰

在當前我市森林資源的開發(fā)、保護和管理中，占用林地的管理可以說是城市管理中的一大難點。這種侵占國有林地資源的行為仍然十分普遍，只有運用一些嚴格的、必要的刑事法律手段，才能最終消除林業(yè)違法占地的行為。不管是反對政府強占土地，還是阻撓村民依法占有土地，都要耐心勸導(dǎo)，對那些還不能耐心勸導(dǎo)的，要堅決拿起法律的有力武器，嚴懲不貸。該村不搞什么樣的臨時征撥、占用他人林地的行為，讓村民自己認識到問題的極端嚴重性，也是對其他有自己家姓的村民的警示教育。要注重強化管理人員自身安全主體責(zé)任，確保管理者科學(xué)公正性處置，不被各種利益集團盲目收購，降低地方森林資源安全保護管理質(zhì)量。

3.3 將森林資源保護管理落到實處

森林資源生態(tài)保護責(zé)任及其管理最終與相關(guān)工作責(zé)任制相協(xié)調(diào)，也是全國森林質(zhì)量保護與安全工作的一個重大而根本的問題。只有依法、及時、有效地把各級林業(yè)主管部門和相關(guān)管理部門的各項職責(zé)落實到最基礎(chǔ)的工作中，才能最終在保護資源生態(tài)和生態(tài)方面發(fā)揮出實實在在的作用。此外，森林資源的保護在一定程度上具有自然社會的特殊性，要真正思考如何推進和落實我國現(xiàn)有森林資源項目的日常保護和監(jiān)督，就必須說，要更加全面地開展我國森林資源環(huán)境的有效保護和監(jiān)督。通過此次立法活動，鼓勵社會公眾廣泛宣傳和參與立法進程。不僅通過廣泛參與向社會每一個公民傳播關(guān)于法律保護森林資源等自然屬性的信息，在一些國家還通過廣泛參與傳播關(guān)于相關(guān)行政法規(guī)知識的知識，以及更好地了解開展森林資源自然保護活動的相關(guān)法律重要性，對推動基層民眾更廣泛、更深入地參與國家森林資源自然保護區(qū)的立法保護和保護建設(shè)活動，也能起到實實在在的作用。財政部門要大力宣傳和支持依法保護政策，盡快撥付相應(yīng)的國家宣傳和保護獎勵資金，充分利用媒體電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類網(wǎng)絡(luò)信息媒體進行宣傳，深化深入滲透森林資源法律保護和相關(guān)生態(tài)宣傳教育。從長遠來看，人民群眾將樹立森林資源法律自我保護制度的社會意識，達到全民祖國森林資源自我保護的社會效果。

3.4 建設(shè)森林資源保護管理模式

為提高我省森林資源開發(fā)利用保護工作的可操作性水平，需要研究建立更加完善、合理的國家森林資源開發(fā)利用管理政策機制，具體來說，就是要逐步將森林資源開發(fā)利用管理政策和工作政策劃分為若干個不同功能層次的主要內(nèi)容。例如，森林資源產(chǎn)業(yè)的日常保護和管理主要分為三個部分：規(guī)范保護、利用開發(fā)和持續(xù)生長。同時，建立了統(tǒng)一完整的制度體系和長效管理運行機制。積極將各類服務(wù)資源和服務(wù)內(nèi)容向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營信息自動化管理綜合信息系統(tǒng)平臺，充分借鑒電子政務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的建設(shè)和維護經(jīng)驗。一般來說，一個由多個管理子系統(tǒng)組成的系統(tǒng)是森林資源動態(tài)管理的一種，而這些主要子系統(tǒng)可以組合起來形成一個信息系統(tǒng)的相對主要功能。此外，科學(xué)的科學(xué)林地管理項目模式可以發(fā)揮很大的作用，結(jié)合林地管理項目模式改革的具體要求，構(gòu)建科學(xué)有效的林業(yè)管理模式。各級林業(yè)各部門要高度重視科學(xué)退耕還林工作，采取一切積極有效的措施，落實各項森林工程管理措施和方案，把科學(xué)的森林資源管理與保護工程工作結(jié)合起來，實現(xiàn)我國森林資源的全面有效保護。

3.5 改進對森林病蟲害的預(yù)測

森林病蟲害的預(yù)測防治是監(jiān)測減災(zāi)的重要內(nèi)容之一。一般情況下，林業(yè)部門干部要充分了解和重視重大病蟲害的日常動態(tài)信息調(diào)查、日常監(jiān)測或統(tǒng)計報告，定期重點調(diào)查、報告或監(jiān)測森林經(jīng)營林業(yè)經(jīng)營區(qū)內(nèi)森林資源系統(tǒng)和其他森林資源系統(tǒng)幾乎所有重要區(qū)域發(fā)生的各類重大森林病蟲害。只有這樣，才能真正保證主汛期前6個月森林病蟲害動態(tài)信息的全面、準確、及時。要抓好固定重點區(qū)域?qū)ｍ椪?，明確重點目標，細化重點工作措施，安排重點排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早治療、早治療，防止因重點排查部署不到位而出現(xiàn)一些誤報、誤報情況，造成嚴重災(zāi)害損失和后果。同時，建立和完善更加科學(xué)、完善中心測報點災(zāi)害預(yù)測分析與分析預(yù)報信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)體系，基本實現(xiàn)災(zāi)害預(yù)測分析預(yù)報全覆蓋。從這個角度出發(fā)，可以有效地保證我們能夠快速、系統(tǒng)、準確地了解近年來我國森林病蟲害的形勢、發(fā)展和演變，以及我國森林病蟲害的發(fā)生和變化。一方面，它可以快速、及時地預(yù)測和分析區(qū)域性病蟲害，為病蟲監(jiān)測提供信息和預(yù)警指示信號，另一方面，它可以科學(xué)、有效地綜合國內(nèi)外相關(guān)基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)（林木資源狀況、氣候和氣象條件等）。根據(jù)國家林業(yè)系統(tǒng)各級決策領(lǐng)導(dǎo)部門和各級林業(yè)主管部門的實際需要，在科學(xué)合理數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，對國家森林資源進行宏觀調(diào)控和決策，利用遙感調(diào)查數(shù)據(jù)和監(jiān)測系統(tǒng)，對全國重點地區(qū)的森林病蟲害進行觀測，積累較為可靠的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資料信息，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。

4 結(jié)語

在全國各地依法保護森林資源的試點工作中，肯定會存在一些具體的問題。為保障國家林場的正常發(fā)展、經(jīng)營建設(shè)管理和社會生態(tài)環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定，切實加強源頭管理，解決毀林開荒、建房、占地采石等突出問題，定期對社會公眾進行法治理念教育，使全社會形成強烈的森林資源生態(tài)保護意識。只有政府從源頭、多重點環(huán)節(jié)、多角度進行嚴格控制，才能確保各類森林火災(zāi)對生態(tài)現(xiàn)象的全面徹底破壞，實現(xiàn)大自然的和諧共生。